“發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興”的 對策與措施

文 陳清波 丁小飛

湖北省是我國油茶北緣中心產(chǎn)區(qū)，已有2000余年的栽培歷史。其適生范圍廣，在全省13個(gè)市（州）、51個(gè)縣（市、區(qū)）都有分布。近幾年來，通過政府引導(dǎo)，政策扶持，吸引社會(huì)資金、群眾參與，全省油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年全省油茶林面積達(dá)到28.33萬hm2。油茶產(chǎn)業(yè)作為湖北省鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)之一，能充分利用山區(qū)豐富林地資源，有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、油茶產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興工作的優(yōu)勢和特點(diǎn)

（一）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是保障國家糧油安全的重大決策

我國食用植物油嚴(yán)重缺乏，供需矛盾十分突出。近幾年來，我國食用植物油的消費(fèi)量以每年10%以上的幅度增加，食用油對外依存度達(dá)到60%以上，利用荒山發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不與糧棉爭地，有效利用國土資源，又能提高我國食用油自給率，是一條解決我國植物油生產(chǎn)供應(yīng)問題的有效途徑，也是解決糧油安全的一項(xiàng)重要舉措，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院站在保障國家糧油安全的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

（二）油茶具有經(jīng)濟(jì)效益好、收益期長的特點(diǎn)

近幾年生產(chǎn)實(shí)踐證明，相對其它荒山造林樹種而言，油茶具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，選擇立地條件相對較好的林地，采用良種實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化栽培，到豐產(chǎn)期每年可采收鮮果6000kg/hm2以上，收入可達(dá)2.3萬元/hm2以上；高產(chǎn)地塊鮮果產(chǎn)量可達(dá)到15000kg/hm2以上，收入可達(dá)5.5萬元/hm2；曬成干籽或初加工成毛油后銷售收入更高，因此發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。而且油茶具有一次種植，多年受益的特點(diǎn)，穩(wěn)定收獲期長達(dá)80年以上。

（三）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)具有良好的生態(tài)效益

油茶四季常綠、根系發(fā)達(dá)、枝葉繁茂、花大而美觀，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。發(fā)展油茶，能夠綠化荒山、保持水土、改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而且能夠綠化美化環(huán)境，加快國土綠化進(jìn)程，是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要途徑之一。

（四）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)能發(fā)揮山區(qū)豐富的林地資源優(yōu)勢

湖北山區(qū)因受自然條件限制，經(jīng)濟(jì)相對落后，山區(qū)最大的優(yōu)勢是具有豐富的林地資源，大別山區(qū)、幕阜山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)是湖北省經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。這些地區(qū)也是湖北省油茶的重要分布區(qū)，適宜油茶種植和發(fā)展。在這些地區(qū)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，低收入家庭可以通過發(fā)展家庭種植促進(jìn)家庭收入增長，也可以通過林地、勞動(dòng)力獲得收益和報(bào)酬，能充分發(fā)揮豐富林地資源優(yōu)勢，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

二、當(dāng)前湖北省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）政策扶持力度相對較小

主要表現(xiàn)，一是財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高。油茶種植補(bǔ)貼全省沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都不同，同一個(gè)縣也會(huì)因?yàn)椴煌攴?、不同發(fā)展模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有差異。大多數(shù)縣（市、區(qū)）種植油茶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝是300～800元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。還有一些縣（市、區(qū)）沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，可能導(dǎo)致市場主體、群眾參與的積極性不高。二是融資貸款難。油茶產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、見效慢，而目前就林地、油茶林資產(chǎn)抵押辦理貸款難。一些企業(yè)因?yàn)橘Y金緊張，管理措施不到位，導(dǎo)致造林失敗或者林地荒廢。

（二）部分基地管理水平不高

據(jù)調(diào)查，湖北現(xiàn)有油茶基地中有30%左右管理水平相對較好，按照豐產(chǎn)栽培標(biāo)準(zhǔn)完成除草、施肥、修剪；35%左右基地管理水平一般；還有35%左右管理水平很差?；毓芾硭讲畹闹饕颍皇侨鄙儋Y金；二是對管理工作認(rèn)識不到位，對油茶基地管理工作不重視；三是缺少管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)公司、合作社因?yàn)橛袑I(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，基地管理水平相對較好，但是有的基層群眾包括種植大戶不懂技術(shù)，栽植密度過大，也不及時(shí)伐株疏林；有的整枝修剪照搬園林植物修剪辦法，剪得很整齊，但是不掛果。

（三）基地經(jīng)營管理模式機(jī)制不活

目前很多種植企業(yè)經(jīng)營情況不好，發(fā)展前景不樂觀。群眾得到了收益，但企業(yè)難以生存下去。主要問題，一是基地管理費(fèi)用大，投工投勞多，對勞動(dòng)人員管理難度大，比家庭經(jīng)營成本高很多，導(dǎo)致投入與收入不匹配；二是果實(shí)成熟后，因?yàn)榛匾?guī)模大難以管理，周邊群眾偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，收入比預(yù)期少很多。原因主要還是管理模式機(jī)制不活，沒有把群眾利益結(jié)合起來，不能有效調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

（四）有些基地經(jīng)濟(jì)效益不好

從目前已經(jīng)進(jìn)入盛果期的油茶基地來看，少數(shù)基地還是存在產(chǎn)量不高、效益不好的問題。有的樹齡9～10年，鮮果產(chǎn)量只有7253750kg/hm2，經(jīng)濟(jì)效益相對較差。分析主要原因：一是品種不優(yōu)，由于當(dāng)初群眾對油茶良種認(rèn)識不夠，沒有采用優(yōu)良品種造林。二是造林地選擇不適當(dāng)，有的是立地條件差，過于貧瘠；有的是當(dāng)?shù)貧夂蚋珊?，缺水；有的海拔過高等等。三是管理措施不到位，沒有進(jìn)行科學(xué)的施肥、修剪管理，導(dǎo)致產(chǎn)量低和效益差。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件差

很多油茶基地，都在邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地方人煙稀少，林地資源多，不通路、沒有水、不通電，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，沒有路，肥料、機(jī)械等難以運(yùn)上去，果實(shí)難以運(yùn)下來。沒有水，只能靠天收，產(chǎn)量效益沒有保障。如果能把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，既能方便開發(fā)管理，又能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)周邊群眾致富。但是這些基礎(chǔ)設(shè)施投資靠種植業(yè)主是難以解決的。

（六）茶油加工企業(yè)市場競爭力較弱

湖北省現(xiàn)有油茶加工企業(yè)61家，數(shù)量多，規(guī)模小，茶油品牌多而雜，品牌集中度不高，品牌效應(yīng)不明顯，基本上都是以茶油加工為主，油茶副產(chǎn)品加工利用少，綜合開發(fā)利用不足。

三、對策與措施

（一）加大政策扶持力度

加大財(cái)政資金支持力度，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。一是加大對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，提高財(cái)政資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是加大信貸融資支持，對于參與油茶扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)、合作社，要落實(shí)好林地抵押貸款制度，并給予財(cái)政貼息貸款支持；三是政府要統(tǒng)籌整合資金，加強(qiáng)重點(diǎn)油茶項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通路通水通電，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和建設(shè)成效。

（二）加強(qiáng)科技支撐和技術(shù)培訓(xùn)力度

很多基層群眾不懂科學(xué)經(jīng)營，沒有栽培管理經(jīng)驗(yàn)，需要通過培訓(xùn)掌握技術(shù)，提高技能，從而提高群眾自我發(fā)展能力。一是要全面提高基層群眾對油茶技術(shù)的認(rèn)識，注重科學(xué)發(fā)展，合理規(guī)劃，因地制宜；二是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，全面推廣應(yīng)用優(yōu)良品種造林，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理；三是要依托林業(yè)科學(xué)研院所、林業(yè)站、合作社和科技示范戶等，建立全省油茶產(chǎn)業(yè)科技推廣服務(wù)體系；四是通過組織技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在重點(diǎn)村、種植企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社等單位重點(diǎn)培訓(xùn)一批技術(shù)骨干，通過骨干輻射帶動(dòng)周圍群眾推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提高基地管理質(zhì)量和水平。

（三）鼓勵(lì)建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式共同發(fā)展的模式

由于當(dāng)前油茶栽培管理還無法全面實(shí)行機(jī)械化，企業(yè)規(guī)?；l(fā)展基地，栽培管理都需要請工投勞，勞動(dòng)力費(fèi)用在建設(shè)成本中占比很大。而野外用工勞動(dòng)難以做到像工業(yè)那樣實(shí)行勞動(dòng)者按時(shí)上下班，產(chǎn)品在流水線上按確定的程序進(jìn)行生產(chǎn)，由此對林業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)計(jì)量很困難。這一特點(diǎn)決定它更適合由家庭來經(jīng)營的特性。因?yàn)榧彝コ蓡T之間緊密的利益關(guān)系，可以不必考慮對勞動(dòng)的監(jiān)督和計(jì)量。以家庭小規(guī)模經(jīng)營，能有效提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本，解決果實(shí)偷盜問題，但是家庭經(jīng)營最大的問題是少資金、缺技術(shù)、無信息，這又需要發(fā)展由公司、專業(yè)合作社、生產(chǎn)合作組織，把一個(gè)個(gè)經(jīng)營家庭組織起來，為家庭經(jīng)營解決資金問題，提供技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)銷售加工服務(wù)等，把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦起來。

（四）推動(dòng)現(xiàn)有油茶林提質(zhì)增效

湖北現(xiàn)有老油茶林面積約6.67萬hm2，其中有改造價(jià)值的老油茶林面積也有約4萬hm2。這些老油茶林當(dāng)前正是盛產(chǎn)期，由于長期沒有撫育管理，單位面積產(chǎn)量低，效益差。還有一部分新建油茶林由于品種不良、管理不到位等原因?qū)е庐a(chǎn)量不高，效益不好，變成低產(chǎn)低效林。各地政府可以利用中央財(cái)政資金低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，調(diào)動(dòng)群眾積極性，通過低產(chǎn)低效林改造技術(shù)措施進(jìn)行改造，全面提升質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）推動(dòng)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，完善全省油茶加工、商品流通體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展線上線下多渠道新零售模式，加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)開展油茶副產(chǎn)品的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)企業(yè)塑造行業(yè)形象，積極開拓市場，逐步提高產(chǎn)品知名度和信譽(yù)度，打造知名品牌和馳名商標(biāo)。在資源稟賦好的地區(qū)，發(fā)展油茶園觀光旅游，推動(dòng)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。