甘肅武山農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及建議

●郭萬明（甘肅省天水市武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 甘肅 天水 741300）

1 武山縣農(nóng)技推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀

武山縣位于甘肅省東南部、天水市西北部，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)344個 行 政 村10個 社 區(qū)，總 面 積2011 km2，耕地面積423.47 km2，是國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣、“中國韭菜之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”“玉器之鄉(xiāng)”，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。目前武山縣農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)共設(shè)5個中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）、6站（植物保護(hù)站、經(jīng)濟(jì)作物工作站、種子管理站、農(nóng)村能源站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）、1校（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）、1隊（農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊）、1園區(qū)（農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有15個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

1.1 深化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)

近幾年，縣委、縣政府重視農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)工作，把優(yōu)化農(nóng)技推廣結(jié)構(gòu)、提高精準(zhǔn)服務(wù)、提升服務(wù)效能作為加快農(nóng)業(yè)科研成果引進(jìn)、推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手。對縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化改革，形成了縣有5中心、6站、1校、1隊、1園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的結(jié)構(gòu)。

1.2 探索發(fā)展多途徑農(nóng)技服務(wù)

為適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，武山縣積極探索和發(fā)展多種農(nóng)技服務(wù)模式，促進(jìn)了多元化的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展。一是在服務(wù)主體上，從只為農(nóng)民服務(wù)發(fā)展到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和經(jīng)紀(jì)人等涉農(nóng)的各個領(lǐng)域；二是服務(wù)形式上，從單一的指導(dǎo)種植和病蟲害防治發(fā)展到新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、衛(wèi)生廁所建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與追溯、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面；三是在服務(wù)的途徑上，從現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)發(fā)展成互聯(lián)網(wǎng)傳送技術(shù)和信息、送農(nóng)民和經(jīng)營主體到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)的傳導(dǎo)服務(wù)方式；四是在參與度上，從只有農(nóng)技干部參與發(fā)展為農(nóng)技干部、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專家、其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織等多層次人員的參與，形成了人人服務(wù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系格局。

1.3 有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

武山縣通過加大農(nóng)技服務(wù)體系改革的力度，形成了完善的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技服務(wù)體系，極大地促進(jìn)了本縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)等龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣蔬菜種植面積達(dá)到266.67 km2，產(chǎn)量13.2億千克，總產(chǎn)值24.5億元。在模式上有省級蔬菜高科技示范園區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有千畝（每畝約667 m2）以上的日光溫室和普通棚示范點。在產(chǎn)業(yè)鏈上形成了種植加工銷售一條龍服務(wù)體系，武山縣蔬菜遠(yuǎn)銷全國各地；借此機(jī)會促進(jìn)了其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，建成了萬頭豬生產(chǎn)基地，帶動了林果和中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化種植、收獲和加工，使武山縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

2 基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

2.1 農(nóng)技人員收入不高，待遇偏低

“跑斷腿、磨破嘴、晴天汗、雨天泥”是對農(nóng)技人員工作環(huán)境和工作艱辛程度的寫照，而“遠(yuǎn)看像要飯的、近看像賣炭的、一打聽是農(nóng)技站的”是對農(nóng)技人員生活現(xiàn)狀的有趣描寫，卻反映了農(nóng)技人員工作環(huán)境差、工資待遇低、社會地位不高的尷尬境地。據(jù)統(tǒng)計，縣級農(nóng)技人員年平均工資4.2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年平均工資3.6萬元，低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，也低于醫(yī)療、教育同級人員收入水平，常年奔波在下鄉(xiāng)的路上，沒有下鄉(xiāng)補(bǔ)助，更沒有交通補(bǔ)助。

2.2 職稱評定和晉升難，機(jī)制不暢

對于基層農(nóng)技人員而言，受文化水平所限，難以發(fā)表高水平論文及爭取獎項，再加上限額等因素，無形中給農(nóng)技人員職稱的評定和晉升增加了難度，農(nóng)技人員感到職稱晉升困難重重，挫傷了農(nóng)技人員的工作積極性。

2.3 農(nóng)技推廣人員缺失，老化嚴(yán)重

由于編制的限制，吸收農(nóng)技推廣年輕力量的難度加大，縣一級農(nóng)技推廣人員老化嚴(yán)重，50歲以上的在編人員占比達(dá)55.5%。農(nóng)技推廣人員出現(xiàn)青黃不接、無人接班的現(xiàn)象。鄉(xiāng)一級農(nóng)技人員忙于開展中心工作，用于農(nóng)技推廣的時間寥寥無幾，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展需要。

3 農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展建議

3.1 建立健全農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的支持機(jī)制

資金投入不足是困擾基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和農(nóng)技推廣工作順利開展的瓶頸，對此應(yīng)建立健全對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持機(jī)制，在人員、設(shè)備、資金等方面同步推進(jìn)，并進(jìn)一步制定和完善有利于激發(fā)基層農(nóng)技推廣人員上崗、責(zé)任、收入、績效的制度和辦法，為基層農(nóng)業(yè)推廣人員職業(yè)發(fā)展提供有利條件和清晰的路徑；加大各級財政對基層農(nóng)技推廣體系的支持力度，保障基層農(nóng)業(yè)推廣人員收入水平；加大對優(yōu)秀農(nóng)技工作者的宣傳力度，提高基層農(nóng)技推廣人員的社會地位，充分肯定他們?yōu)檗r(nóng)技推廣工作做出的貢獻(xiàn)[1]。

3.2 繼續(xù)深化改革職稱評定晉升制度

職稱是基層農(nóng)技推廣人員獲得社會承認(rèn)感并增加收入的唯一渠道。進(jìn)一步深化職稱評定晉升制度的改革，使農(nóng)技人員得到獲得感和存在感，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到工作積極、成效顯著、效能提升的目的。

3.3 適當(dāng)放寬基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)人用人機(jī)制

基層農(nóng)技隊伍存在不穩(wěn)定、弱化、老化問題，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。人社部門應(yīng)適當(dāng)放寬基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的編制，激勵和引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，穩(wěn)定和壯大基層農(nóng)技推廣隊伍，解決基層農(nóng)技推廣人員短缺、人員老化、青黃不接的問題，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊伍穩(wěn)定和發(fā)展[2]。

4 總結(jié)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提出了新的要求。面對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展中遇到的各種問題，相關(guān)部門及工作人員一定要進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和資金投入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。