打出組合拳破解資產(chǎn)管理頑疾

□ 高 陽

城南街道位于浙江省桐廬縣城主城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各行政村（經(jīng)聯(lián)社）村級(jí)資產(chǎn)不斷升值，已形成較大規(guī)模。經(jīng)清查，各行政村、經(jīng)聯(lián)社資產(chǎn)總額8.42億元，村級(jí)合同362份，總金額3.11億元。在村級(jí)合同履約管理中，合同簽訂糾紛多、拖欠租金情況多、巡察整改問題多等“三多”問題突出。城南街道有針對(duì)性地從制度著手，著力規(guī)范收入管理，做足開源文章，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

一、“三多”問題突出

1.合同簽訂糾紛多。主要表現(xiàn)在有的合同簽訂時(shí)間長(zhǎng)，承包期長(zhǎng)達(dá)30年、50年，甚至存在合同承包期到國(guó)家征用為止的情況；有的合同存在稅金糾紛，要求發(fā)包方開稅務(wù)發(fā)票；有的合同到期后存在裝修投資糾紛；有的合同內(nèi)容條款隨意，如“承租方生意不好可免交租金”。此類情況五花八門，不一而足。

2.拖欠租金情況多。主要有三種：一是長(zhǎng)期拖欠，如多年未交；二是延期上交，未按合同兌現(xiàn)日期上交；三是上交款項(xiàng)不足，不按年度繳清，導(dǎo)致拖欠租金底數(shù)不清。截至2020年中，城南街道各村發(fā)生未及時(shí)兌現(xiàn)村級(jí)承包租賃合同126起，涉及16個(gè)村社，126筆款項(xiàng)，總金額達(dá)1395.84萬元。

3.巡察整改問題多。在2019年縣委巡察組對(duì)城南街道3個(gè)經(jīng)聯(lián)社的巡察過程中共指出涉及資產(chǎn)資源管理問題6個(gè)，占巡察反饋問題的26%。根據(jù)排查，其他村社問題同樣不少。

二、主要做法

針對(duì)上述問題，城南街道從村集體產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、合同兌現(xiàn)等方面著手，出臺(tái)制度、創(chuàng)新機(jī)制，打出系列組合拳，環(huán)環(huán)相扣，有效促進(jìn)村級(jí)收入不斷規(guī)范。

1.實(shí)施“三定”管理，公開透明規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。出臺(tái)《城南街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，從制度入手，全面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為。一是定標(biāo)準(zhǔn)。以年租金乘以年限的總額為標(biāo)準(zhǔn)，把交易標(biāo)的分為“重大”“較大”“一般”三類，30萬元及以上的為“重大”，30萬元以下3萬元以上為“較大”，3萬元以下為“一般”，分級(jí)落實(shí)交易管理。二是定平臺(tái)。根據(jù)實(shí)際，“重大”交易到縣平臺(tái)公開發(fā)布，“較大”交易到街道平臺(tái)，“一般”交易由村社自主公開交易，有效確保交易公開。三是定程序?！爸卮蟆焙汀拜^大”交易在發(fā)布前必須經(jīng)股民代表會(huì)議討論通過，對(duì)重要事項(xiàng)起拍價(jià)、出租年限等予以明確。重點(diǎn)對(duì)村社自主公開交易進(jìn)行規(guī)范，必須有效組織信息發(fā)布、公開報(bào)價(jià)等環(huán)節(jié)。明確交易時(shí)村董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)必須在場(chǎng)。村“兩委”會(huì)議紀(jì)要上要清楚寫明交易時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、競(jìng)價(jià)者信息及競(jìng)價(jià)情況。

2.細(xì)化“六個(gè)明確”，要求具體規(guī)范合同管理。創(chuàng)新出臺(tái)《城南街道村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理辦法》，在全縣首次對(duì)合同管理各環(huán)節(jié)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，提出了“六個(gè)明確”。一是明確管理范圍。把各村社簽訂涉及集體資金資產(chǎn)資源的各類合同，以及其他單位或個(gè)人委托村社管理的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行發(fā)包、租賃、合資、合作產(chǎn)生的合同全部納入管理范圍。二是明確簽訂主體。明確合同的簽訂主體為村股份經(jīng)濟(jì)合作社。三是明確簽訂程序。要求經(jīng)過股民代表會(huì)議討論、村級(jí)法律顧問審核并簽署意見、合同管理委員會(huì)鑒證、“三資”中心備案等程序。四是明確履約期限。分別對(duì)物業(yè)出租、林地和土地承包等期限作出上限規(guī)定，最多不能超過10年。3年以上合同要求到紀(jì)工委備案，且必須有明確的租金增長(zhǎng)條款。五是明確管理原則。要求落實(shí)合同專人保管，村級(jí)組織要建立紙質(zhì)原始檔案，街道建立電子檔案。六是明確責(zé)任追究。對(duì)合同遺失、違規(guī)簽訂合同、應(yīng)簽訂合同而未簽訂、擅自在原有合同外簽訂補(bǔ)充協(xié)議或附加合同、擅自續(xù)簽合同、未及時(shí)收繳承包租賃款、因開稅務(wù)發(fā)票導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)受損、因村社集體合同管理不善導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)受損或引起群體事件造成不良后果等8個(gè)方面情形，明確了責(zé)任追究制度。

3.實(shí)行“三色預(yù)警”，提前介入保障合同兌現(xiàn)。創(chuàng)新制定城南街道村級(jí)合同兌現(xiàn)“三色預(yù)警”機(jī)制，提前介入合同兌現(xiàn)環(huán)節(jié)。一是明確預(yù)警級(jí)別。根據(jù)距離合同約定兌現(xiàn)日期長(zhǎng)短，把預(yù)警級(jí)別分為藍(lán)色（低風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（中風(fēng)險(xiǎn)）、紅色（高風(fēng)險(xiǎn)）三個(gè)等級(jí)。藍(lán)色、黃色預(yù)警由街道“三資”中心發(fā)布；紅色預(yù)警由街道紀(jì)工委發(fā)布。二是明確預(yù)警程序。街道“三資”中心在每月20日對(duì)下月應(yīng)收款的合同進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警，提醒各村社按時(shí)足額催討租金。藍(lán)色預(yù)警督辦單由街道“三資”中心書面向村社報(bào)賬員發(fā)出。到達(dá)合同兌現(xiàn)日期仍未按時(shí)足額上繳承包（租賃）款的，預(yù)警等級(jí)由藍(lán)色（低風(fēng)險(xiǎn)）轉(zhuǎn)為黃色（中風(fēng)險(xiǎn)）。街道“三資”中心將對(duì)村社主要領(lǐng)導(dǎo)書面發(fā)出黃色預(yù)警督辦單，敦促及時(shí)足額催討租金，同時(shí)抄送街道紀(jì)工委。超過合同兌現(xiàn)日期一個(gè)月仍未足額上繳承包（租賃）款的，街道紀(jì)工委將對(duì)該村社黨組織發(fā)出紅色預(yù)警督辦單，并抄送聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)，敦促及時(shí)足額催討租金，并限期完成收繳。逾期未完成的，將對(duì)該村社主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。三是明確預(yù)警時(shí)間。藍(lán)色（低風(fēng)險(xiǎn)）預(yù)警時(shí)間應(yīng)在合同兌現(xiàn)日期前一個(gè)月內(nèi)發(fā)布，黃色（中風(fēng)險(xiǎn)）預(yù)警時(shí)間應(yīng)在合同兌現(xiàn)日期后一周內(nèi)發(fā)布，紅色（高風(fēng)險(xiǎn)）預(yù)警時(shí)間應(yīng)在超過合同兌現(xiàn)日期一個(gè)月后的一周內(nèi)發(fā)布。四是明確責(zé)任追究。對(duì)整改期限內(nèi)仍未采取有效措施收繳的村社相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

自組合拳打出以來，村社各類集體資產(chǎn)資源出租、發(fā)包嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)交易管理辦法操作。城南街道2020年共發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息18筆，其中成交17筆，總金額3512.79萬元，平均溢價(jià)率12%。村級(jí)資產(chǎn)資源交易和合同簽訂已全面規(guī)范。通過“三色預(yù)警”成功追繳原拖欠租金102筆，追繳金額1246.61萬元，追繳成功率82.97%。債權(quán)債務(wù)、村級(jí)資產(chǎn)資源承包合同、固定資產(chǎn)“三清”工作全面完成，截至2020年11月底所有村社已全面實(shí)現(xiàn)村集體增收“5030”目標(biāo)。