以幸福社區(qū)建設助推幸福青浦建設

■ 張術霞

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，2020年，青浦區(qū)委立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，做出了建設新時代幸福社區(qū)的重大決策。推進新時代幸福社區(qū)建設，是青浦深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央精神要求和市委堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重大創(chuàng)新，是青浦在承接兩大國家戰(zhàn)略框架下自覺行動、率先示范的實踐探索，是青浦深刻把握社會發(fā)展規(guī)律和社會治理趨勢以及全面總結青浦社會治理創(chuàng)新成果的系統(tǒng)集成。

一、青浦區(qū)新時代幸福社區(qū)概況和建設現(xiàn)狀

（一）新時代幸福社區(qū)概況和建設目標

建設新時代幸福社區(qū)是青浦以不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為主要目標，統(tǒng)籌把握“人民群眾對幸福美好生活的向往”和“為人民群眾創(chuàng)造高品質生活”的供需關系，結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和近年來加強和創(chuàng)新社會治理的實踐，提出的一項具有時代性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的工作創(chuàng)新舉措。新時代幸福社區(qū)是黨領導人民群眾基于居村自治范圍建設的安全、和諧、美麗的幸福家園和溫暖港灣，是打造共建共治共享的社會治理共同體的社會組織形式和群眾活動空間。青浦新時代幸福社區(qū)建設的核心理念是為人民群眾建設一個“安全、和諧、美麗”的幸福家園和溫暖港灣，核心戰(zhàn)略是提升黨組織領導能力和水平，主要建設目標是：2021年，社區(qū)中心建設試點有序推進，建成若干個社區(qū)中心示范精品，居（村）黨組織領導下的社區(qū)中心運行機制和以社區(qū)中心為平臺的社區(qū)治理共同體運行模式初步形成；到2022年，全面推進社區(qū)中心建設，居（村）黨組織領導下的社區(qū)中心運行機制和以社區(qū)中心為平臺的社區(qū)治理共同體運行模式基本完善，系統(tǒng)完備、運轉順暢、治理高效的社區(qū)治理新體系基本形成；到2026年，社區(qū)中心的功能作用得到充分發(fā)揮，居（村）黨組織領導下的社區(qū)中心運行機制和以社區(qū)中心為平臺的社區(qū)治理共同體運行模式更加健全，系統(tǒng)完備、運轉順暢、治理高效的社區(qū)治理新體系全面形成，社區(qū)治理精細化規(guī)范化水平進一步提升。

（二）新時代幸福社區(qū)建設現(xiàn)狀與取得成效

青浦區(qū)共有8個鎮(zhèn)、3個街道，轄184個行政村和97個居民委員會。從今年3月19日明確年度試點計劃以來，幸福社區(qū)建設試點工作已經(jīng)在全區(qū)11個街鎮(zhèn)20個居村全面鋪開。截至目前，趙巷崧湖、重固章堰、金澤東西、夏陽章浜等首批20家試點社區(qū)中心建設基本完成，成效明顯。

一是樞紐平臺建設取得重大進展。為積極推進新時代幸福社區(qū)建設，青浦區(qū)全力推動線下社區(qū)中心和線上的“幸福云”建設，著力打造“幸福青浦”品牌。20個試點社區(qū)中心同步建設、集中攻堅。目前已完成“幸福云”平臺整體框架設計和社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫架構搭建，全自動辦公、全民化共治、全要素管理、全景式服務等四大系統(tǒng)完成功能模塊布局，社區(qū)動員、空間預約、自動辦公等功能開發(fā)持續(xù)深化。

二是共建共治共享格局正在逐步構建。通過“幸福共建”計劃的實施，一大批青年黨員、社區(qū)志愿者、優(yōu)質社會組織、企業(yè)、高校、科研機構、社團達人、社會各界有識之士等多元主體正在參與幸福社區(qū)共建?！靶腋：匣锶恕迸嘤媱潯ⅰ靶腋Ｕn堂”主題活動、在職黨員服務社區(qū)、“幸福火種”計劃等一批全新的機制創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。

三是為民服務能級得到有效提升。以群眾需求為導向，推動4大類31項區(qū)級部門管理服務資源下沉社區(qū)，包括“一網(wǎng)通辦”24小時自助站點、智能工具箱、慈善幸福購智能機、快遞機器人、健康驛站等一批便民利民服務在社區(qū)中心落地。針對不同類型的群體服務需求，結合社區(qū)中心的區(qū)位特點、空間布局、需求結構，因地制宜探索出多樣化、各具自身特色的幸福社區(qū)功能和應用場景，如在社區(qū)中心創(chuàng)設共享工位、共享會議室、共享自習室、綜合教學點、老人助餐點、便民理發(fā)室、兒童活動室等一批新的公共服務產(chǎn)品，提升了社區(qū)公共服務產(chǎn)品的針對性和用戶“黏性”，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著增強，“幸福青浦”品牌形象持續(xù)打響。

二、青浦區(qū)推進新時代幸福社區(qū)建設的主要做法

青浦區(qū)從為人民謀幸福的初心使命出發(fā)，以推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以加強黨的全面領導為根本遵循，以共建共治共享為總體原則，以賦權增能減負為基本方式，以提升社區(qū)服務效能為主攻方向，以解決突出問題為關鍵舉措，加快把社區(qū)建設成為“安全、和諧、美麗”的幸福家園和溫暖港灣，努力打造具有全國影響力和長三角一體化發(fā)展示范性的社區(qū)治理青浦品牌。

（一）加強黨的領導，凝聚新時代幸福社區(qū)建設的強大合力

一是健全“指揮體系”，加強組織領導。青浦區(qū)委、區(qū)政府高度重視幸福社區(qū)建設工作，主要領導親自謀劃，親自部署，親自推動，系統(tǒng)構建新時代幸福社區(qū)和市域社會治理雙線發(fā)力的社會治理工作格局，把建設幸福社區(qū)與開展市域社會治理試點，作為當前和今后一段時期，青浦加強和創(chuàng)新社會治理的車之兩輪、蝶之雙翼。2020年10月，青浦區(qū)委專門成立加強和創(chuàng)新社會治理領導小組，并召開了全區(qū)動員部署大會，以上率下，壓實責任，加強黨對社區(qū)治理工作的全面領導。建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）上下貫通，各條線部門左右協(xié)同的平臺機制，集成各類社區(qū)治理資源，為提升社區(qū)治理能力和水平提供組織保障。創(chuàng)新新時代青浦幸福社區(qū)這一獨具本區(qū)特色的“我為群眾辦實事”實踐載體和工作品牌，區(qū)委主要領導將趙巷鎮(zhèn)崧湖社區(qū)等作為個人開展“我為群眾辦實事”聯(lián)絡點，多次深入一線調研指導；全區(qū)處級領導干部開展幸福社區(qū)建設相關“我為群眾辦實事”聯(lián)系項目40余項；各街鎮(zhèn)、各部門也都相應建立工作架構，結合實際抓好任務落實，整體布局分步推進。

二是完善“制度體系”，確保統(tǒng)籌推進。為確保新時代幸福社區(qū)建設工作做細、做實，青浦區(qū)加強制度的頂層設計，形成了“1+3”制度體系：“1”是指區(qū)委、區(qū)政府于2020年10月30日研究出臺的《中共青浦區(qū)委、青浦區(qū)人民政府關于高質量建設新時代幸福社區(qū)推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）,該《意見》是新時代幸福社區(qū)建設的綱領性文件，明確了幸福社區(qū)建設的總體目標、基本原則、工作體系和實施路徑，把建設安全、和諧、美麗的幸福家園溫暖港灣作為核心理念，把提升黨組織領導力和水平作為核心戰(zhàn)略，把推動社區(qū)管理向精細化規(guī)范化轉變，社區(qū)服務項目向標準化共享化轉變，社區(qū)發(fā)展向精致化現(xiàn)代化轉變，作為當前和今后一段時期內的努力方向，形成了“兩核六化”幸福社區(qū)建設整體工作架構，強調寓管理于服務，寓活力于發(fā)展。“3”是指制定了3個配套工作方案，即社區(qū)中心建設工作方案、“幸福云”智慧社區(qū)全景應用系統(tǒng)建設方案和“幸福指數(shù)”設計方案。通過健全“1+3”制度體系，細化工作指標，壓實責任分工，明確建設標準，確保行動統(tǒng)一。全區(qū)上下齊心協(xié)力，共同奮進，緊密結合美麗家園建設、美麗街區(qū)建設和美麗鄉(xiāng)村建設等民心工程、實事工程，倒排時間節(jié)點，實施“掛圖作戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進幸福社區(qū)建設。

（二）細化工作舉措，確保新時代幸福社區(qū)建設穩(wěn)步推進

一是確定工作策略。青浦區(qū)緊緊圍繞幸福社區(qū)“兩核六化”總體目標，立足社區(qū)治理實際，提出“三步走”工作策略。第一步是打造線上線下兩大融合發(fā)展的樞紐平臺，采取線上線下雙輪驅動、融合推進的模式，線下打造社區(qū)中心實體平臺，線上打造“幸福云”智慧社區(qū)全景應用系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺；第二步是建立社區(qū)社會兩大融合支撐的服務體系，按照點面結合、圈層覆蓋的要求，建立以線下社區(qū)中心為核心的“家門口”服務體系和以線上社區(qū)中心為平臺的社會化服務體系；第三步是構建共建共治兩大融合共進的治理格局，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，以完善社區(qū)共建、共治機制為重點，健全“高質量”社區(qū)共建格局和“高效能”社區(qū)共治格局。

二是堅持樣板先行。新時代幸福社區(qū)建設是一項創(chuàng)新性的工作，沒有先例可以遵循，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，從概念的提出到逐步試點，都是摸著石頭過河，邊干邊總結，邊想邊落實。為確保工作取得實效，青浦采取先行示范、以點帶面的策略，將幸福社區(qū)建設分為過渡型、標準型和示范型分批推進。首批選取11個街鎮(zhèn)的20個各具特色的社區(qū)中心先行先試，著力打造幸福社區(qū)先行示范樣板。在此基礎上，推行以點帶面、逐步啟動、全面覆蓋的策略，將首批20家幸福社區(qū)創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗和做法，在總結提煉的基礎上，復制推廣至其他社區(qū)（村居），確保全區(qū)幸福社區(qū)建設工作如期完成。

三是堅持分類指導。統(tǒng)籌考慮青東、青中、青西戰(zhàn)略布局和發(fā)展差異，針對不同的社區(qū)類型，總結出適配城鄉(xiāng)社區(qū)、商務樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不同區(qū)域發(fā)展實際的建設經(jīng)驗，分類謀劃、分類施策。立足“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”和社區(qū)中心全覆蓋，因地制宜實施公共服務、管理資源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以獎代撥等差異化政策，加快形成既有共性又有特色的社區(qū)治理模式，全力打造各具特色、五彩繽紛、人民滿意的幸福社區(qū)。

（三）堅持共建共治，推動新時代幸福社區(qū)建設成果全民共享

一是加強線上線下資源統(tǒng)籌，構建幸福社區(qū)建設樞紐平臺。在線下，加快構建以社區(qū)中心為主體的家門口服務體系。根據(jù)老舊小區(qū)、鄉(xiāng)村振興、大型居住區(qū)、國際化社區(qū)等不同社區(qū)特點，積極探索產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)等不同形態(tài)幸福社區(qū)實體陣地布局，形成功能互補、相互融合、全面覆蓋的“居村+樓宇”幸福社區(qū)實體陣地。著力推進“四化改革”，即社區(qū)運轉模式去行政化，社區(qū)服務功能高集成化，社區(qū)生活方式泛智能化，社區(qū)干部隊伍準職業(yè)化。著力打造“八大功能”，即黨的建設、宣傳文化、綜合服務，平安管理、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村建設、物業(yè)治理、矛盾調處等八大功能。著力創(chuàng)設“六大機制”，即綜合服務機制、資源下沉機制、活動策劃機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、集中考核機制、管理協(xié)調機制等6大機制。在整體提升服務效能的基礎上，城市社區(qū)更加強化物業(yè)治理，農(nóng)村社區(qū)更加強化經(jīng)濟發(fā)展。在線上，加快推動社區(qū)治理數(shù)字化轉型，打造線上版的“超級社區(qū)中心”。圍繞“幸福云”智慧社區(qū)全景應用平臺，系統(tǒng)布局全自動社區(qū)辦公，全民化社區(qū)共治，全要素社區(qū)管理、全景式社區(qū)服務四大系統(tǒng)，管理信息自動錄入，政務服務遠程辦理，社區(qū)治理網(wǎng)上共議、社會服務無縫銜接，全力推進基層“治理+生活”數(shù)字化轉型。一批智能工具箱、智能售販機、智能資源回收、智能圖書館等現(xiàn)代化智慧化應用場景在社區(qū)加速落地。

二是加強服務資源統(tǒng)籌，提升為民服務能級。強化為民服務理念，以群眾滿意為首要標準，以幸福程度為評價指標，統(tǒng)籌區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）各類社區(qū)治理資源，大力推進社區(qū)服務供給側結構性改革，構建區(qū)域化公共服務網(wǎng)絡體系。建立各類管理服務資源向社區(qū)匯聚的工作機制，整合各方資源，擴大社區(qū)服務資源導入，結合區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級工作特點，區(qū)級職能部門著力加強常態(tài)化下沉管理服務資源工作機制，街鎮(zhèn)著力加強“沙漏型”資源集成分配機制，居村著力加強公共產(chǎn)品集成供給工作機制，同心聚力推動農(nóng)村社區(qū)治理與城市社區(qū)治理同頻共振、融合提升。推進社區(qū)服務標準化建設，出臺《社區(qū)中心標準建設指引1.0》，明確8大類至少350余項社區(qū)服務功能，積極打造集政務服務、基本公共服務、便民利民服務、志愿服務和專業(yè)服務于一體的社區(qū)服務綜合體和“15分鐘生活圈”。創(chuàng)新共建機制，吸引企業(yè)、社會組織等各方力量為社區(qū)提供優(yōu)質服務資源，一批幸福超市、幸福餐廳、幸福驛站、幸福學院等優(yōu)質公共服務資源正在社區(qū)集中布局。

三是加強平臺資源統(tǒng)籌，打造共建共治共享的基層治理共同體。聚焦構建共進共治共享的治理格局，先行啟動六大“幸福共建”計劃，充分發(fā)揮多元主體作用。實施“幸福火種”計劃，積極引導青年黨員參加社區(qū)治理；實施“幸福志愿”計劃，積極搭建志愿者服務對象和服務項目對接平臺；實施“幸福社團”計劃，積極引進和培育一批優(yōu)質社會組織、社區(qū)活動團隊和社團達人；實施“幸福合伙人”計劃，積極引導企業(yè)、社會組織、高校、科研機構參與幸福社區(qū)共建。聘請“幸福規(guī)劃師”，積極吸引社會各界有識之士為社區(qū)治理出謀劃策。策劃實施“幸福鄰里”系列主題活動，通過社區(qū)課堂、社區(qū)運動會、社區(qū)音樂節(jié)、社區(qū)公益、幸福集市等富有社區(qū)特色的活動形式，拓展社區(qū)公共生活，強化家園共同體意識，強化黨的思想引領，強化社會主義核心價值觀。共聘請“幸福社區(qū)首席規(guī)劃師”5名，集聚首批“幸福合伙人”100余家，來自同濟大學、中央美院等11所國內外院校的20支設計團隊參與幸福社區(qū)“微設計”，共建共治共享的基層治理共同體正在逐步構建。

三、青浦區(qū)新時代幸福社區(qū)建設的經(jīng)驗啟示

幸福生活始于社區(qū)，要讓人有幸福感，首先就要建好社區(qū)。青浦區(qū)堅持多措并舉，以市民為主體，以社區(qū)為平臺，以建設一個“安全、和諧、美麗”的幸福家園和溫暖港灣為核心理念，著力拓展公共服務活動空間，扎實推進新時代幸福社區(qū)建設，積極打造長三角社會治理樣板，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。青浦區(qū)新時代幸福社區(qū)建設的探索與實踐，既提高了居民對社區(qū)的歸屬感，又提升了城市治理的能力和水平，為其他城市創(chuàng)新基層治理、提升城市品質，提供了有益借鑒。

（一）必須堅持黨建引領、多元參與

2020年7月23日，習近平總書記到吉林考察時強調，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。青浦區(qū)新時代幸福社區(qū)建設工作能夠有效推進，關鍵在于抓住了黨建引領這個火車頭。黨組織的最大優(yōu)勢就是能夠總攬全局、協(xié)調四方。青浦始終把黨建統(tǒng)領作為貫穿幸福社區(qū)建設的主軸主線，堅持高位推動、統(tǒng)籌推進、以上率下，推動各條線力量整合、資源下沉，確保新時代幸福社區(qū)建設工作推進到哪里，相關部門的扶持政策、項目資金、指導服務就配套到哪里，著力把黨的政治優(yōu)勢轉化為社區(qū)治理的強大動能。充分發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺作用，持續(xù)推進街鎮(zhèn)以及居村與駐區(qū)單位等共建共治。通過黨建引領和黨員示范，把職能部門、社會組織、企（事）業(yè)單位、青年黨員、居民群眾、社區(qū)達人等各方力量擰成一股繩，推動形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理新格局，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”，把“獨角戲”變成“大合唱”。實踐證明，只有堅持黨建引領，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動，才能凝聚最強大的工作合力。

（二）必須完善工作機制、改革創(chuàng)新

理順工作機制、實施改革創(chuàng)新是青浦新時代幸福社區(qū)建設的重要法寶。在推進幸福社區(qū)建設工作中，青浦通過完善工作機制，落實主體責任，創(chuàng)新工作舉措，形成高效率、精準化的工作協(xié)同推進機制。各職能部門主動對接街鎮(zhèn)，加強對街鎮(zhèn)的指導和幫扶。各街鎮(zhèn)、社區(qū)積極創(chuàng)新工作方法，因地制宜，形成百花齊放、比學趕超的良好局面，極大豐富了幸福社區(qū)建設的內涵，擴大了社區(qū)治理的影響力。青浦堅持把機制創(chuàng)新貫穿于幸福社區(qū)建設的全過程，堅持試點先行、逐步啟動，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，充分激發(fā)基層改革創(chuàng)新的活力，深入探索新時代幸福社區(qū)建設的可行路徑和配套體制，形成了一系列具有自身特色的社區(qū)治理經(jīng)驗，推動新時代幸福社區(qū)建設工作走深、走實。實踐證明，只有理順機制、落實責任，敢于創(chuàng)新、敢于突破，試點先行、以點帶面、全面推進，推動形成常態(tài)化、創(chuàng)新型的工作機制，才能確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）必須堅持人民至上、惠民利民

民心就是最大的政治。幸福社區(qū)就是青浦的民心工程。青浦以建設新時代幸福社區(qū)為主攻方向，以解決群眾家門口的民生實事為重要抓手，堅持需求導向、問題導向、效果導向，持續(xù)創(chuàng)建“放心物業(yè)”，有序推進美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村和平安青浦建設，加速建設環(huán)城水系公園三期，全面啟動40臺既有住宅加裝電梯，穩(wěn)步推進180戶殘疾人家庭無障礙設施改造等，諸如此類事關人民群眾獲得感幸福安全感的大事小事，第一時間關心，第一時間解決，源源不斷地把“幸?！彼偷嚼习傩盏纳磉?，真正把這項民心工程做到百姓心坎上，讓更多人民群眾共享改革發(fā)展的成果。實踐證明，做好新時代幸福社區(qū)建設工作，必須主動適應社會主要矛盾變化，必須堅持以人民為中心，把滿足群眾訴求作為第一目標，不斷創(chuàng)新服務方式、轉變服務作風、提升服務能級，寓管理于服務，變被動為主動，才能不斷提升服務群眾的能力和水平，才能得到群眾的擁護和支持?！?/p>