農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件 就農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理提出系列要求

本刊記者 付 姓

2月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布一號文件即《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實好黨中央、國務院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

《意見》就推進農(nóng)村重點領域改革和加強鄉(xiāng)村治理提出系列要求。

《意見》提出，完善農(nóng)村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，研究制定延包配套政策。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法，健全土地經(jīng)營權流轉服務體系。制定土地承包經(jīng)營合同管理辦法，建立農(nóng)村土地承包合同日常服務管理機制。鞏固用好承包地確權成果，推進承包土地經(jīng)營權抵押貸款、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，拓展試點試驗內容，加強成果轉化推廣。

《意見》強調，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農(nóng)民宅基地合理需求保障機制。完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調查制度，建設宅基地管理信息平臺。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

《意見》提出，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務。推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范集體經(jīng)濟組織登記賦碼和成員證書發(fā)放，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。修訂集體經(jīng)濟組織財務制度和會計制度，建設全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。推動開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革先進地區(qū)、集體和優(yōu)秀個人表彰。

《意見》指出，培育壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，把符合條件的規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄。創(chuàng)建一批示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣，引導組建一批家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推進國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，引導建立合作社聯(lián)合社，搭建社企對接服務平臺。加強農(nóng)民合作社服務中心和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設。

《意見》明確，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務。制定加快推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務發(fā)展的指導意見，培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，創(chuàng)新服務模式，推進資源整合，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務示范基地和示范主體。支持發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管，服務面積達到17億畝次，建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心。

《意見》還提出，加強和改進鄉(xiāng)村治理。深化全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，新創(chuàng)建一批全國示范村鎮(zhèn)，鼓勵各地開展省級示范創(chuàng)建。加強文明鄉(xiāng)風建設，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。進一步總結鄉(xiāng)村治理典型范例，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。建立鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計調查制度。以“慶豐收感黨恩”為主題，辦好第四個中國農(nóng)民豐收節(jié)。認定第六批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化展示區(qū)建設，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化宣傳。