中原城郊區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐

王國(guó)紅 袁紅麗 李 娜

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度完成后，村（居）均成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為新的特殊的市場(chǎng)主體，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)新課題，兩年來(lái)河南省漯河市郾城區(qū)在區(qū)委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒，做了一些有益的探索和嘗試。

一、郾城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

該區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，承擔(dān)集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的有176個(gè)行政村（居），1355個(gè)村民小組，村集體總資產(chǎn)6.4億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)0.6億元（主要是閑置的校舍、空房及少量門(mén)面房），資源性資產(chǎn)45萬(wàn)畝，村集體經(jīng)濟(jì)組織176家（村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社）。2019年全區(qū)村集體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入（不包括轉(zhuǎn)移支付）合計(jì)505萬(wàn)元。

二、當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)

一是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力小。全區(qū)雖有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但村（居）集體經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，全區(qū)176個(gè)村（居）僅43%的村有集體收入，全區(qū)村（居）年均收入2.86萬(wàn)元。505萬(wàn)元的收入來(lái)源主要是土地租賃收入、土地整理項(xiàng)目收入和房屋租賃收入，分別占比39%、32.7%和28.3%，收入結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定且不可持續(xù)。二是村集體資產(chǎn)質(zhì)量不高。雖然全區(qū)村集體資產(chǎn)數(shù)額大，但資產(chǎn)質(zhì)量不高，90%以上為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)僅占10%，貨幣資金占比僅為3%，基本上沒(méi)有可用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)資金，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金實(shí)力。三是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。集體產(chǎn)權(quán)制度改革以前，村級(jí)組織的主要任務(wù)大多是以村民自治等事務(wù)性工作為主，加之市場(chǎng)主體沒(méi)有確立，村居基本上沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)只停留在一般號(hào)召上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是缺人才。缺少有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路和理念、有駕馭市場(chǎng)能力、出好點(diǎn)子的能人。五是缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然郾城區(qū)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有盈利能力強(qiáng)的實(shí)體性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三.多措并舉，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)以來(lái)，郾城區(qū)積極引導(dǎo)村集體因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同形式的村集體經(jīng)濟(jì)，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

加大政策扶持，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年以來(lái)共爭(zhēng)取省市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，選擇產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)工作好、項(xiàng)目發(fā)展前景好、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可度高的10個(gè)村，專(zhuān)項(xiàng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)發(fā)展。孟廟鎮(zhèn)西營(yíng)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社采取“資金扶持+成員自籌”共籌集300萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)家游園項(xiàng)目，個(gè)人投資按入股比例分紅，集體股留做發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，剩余部分由全體成員按股分紅。該項(xiàng)目將村內(nèi)近100畝荒廢的坑塘水面，改造建設(shè)成魚(yú)塘并對(duì)外進(jìn)行發(fā)包，年租金收入10萬(wàn)元。同時(shí)在游園南北兩側(cè)分別種植50畝草莓采摘園和建設(shè)農(nóng)家飯莊，完善游園的觀賞、采摘、垂釣、餐飲等功能，預(yù)計(jì)2020年創(chuàng)收150萬(wàn)元，利潤(rùn)30萬(wàn)元。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。一是銀農(nóng)對(duì)接，為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)。為提高新成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織融資和理財(cái)能力，郾城區(qū)組織了銀農(nóng)對(duì)接會(huì)，參會(huì)的銀行、保險(xiǎn)公司等金融單位與集體經(jīng)濟(jì)組織面對(duì)面進(jìn)行對(duì)接，銀行為村集體經(jīng)濟(jì)組織免費(fèi)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)和刻制印章，優(yōu)先在村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織傳授財(cái)務(wù)管理、金融理財(cái)?shù)戎R(shí)。二是動(dòng)員村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參加會(huì)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2020年先后組織有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、加工品等的20個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)名參加食博會(huì)、農(nóng)洽會(huì)、農(nóng)交會(huì)，展示產(chǎn)品、推介招商引資項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)旅游線路，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員提高市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，為本組織經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供思路和借鑒。三是重點(diǎn)培育，規(guī)范運(yùn)行。要求各鎮(zhèn)優(yōu)選2-3個(gè)項(xiàng)目易于落地、成員認(rèn)可度高、經(jīng)營(yíng)管理人員精干的村，作為本鎮(zhèn)（辦）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范村（居），從政策、資金、項(xiàng)目等方面予以?xún)A斜，重點(diǎn)培育，示范帶動(dòng)。指導(dǎo)各村（居）健全和完善各項(xiàng)管理制度，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)履行管理集體資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)全體成員的重任。引導(dǎo)各村（居）制定村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，教育和提醒村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”，取得成員認(rèn)可，充分發(fā)揮本集體組織成員智慧，積極穩(wěn)妥地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌考慮經(jīng)管人員、資金實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等實(shí)際情況，立足本村，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，力求市場(chǎng)定位準(zhǔn)確、規(guī)模大小適中、易于落地、便于操作。項(xiàng)目可以是種、養(yǎng)、加，也可以是休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)；可以是土特產(chǎn)品加工，也可以是來(lái)料加工；可以是手工藝、勞務(wù)、服務(wù)業(yè)，也可以是租賃業(yè)等。龍城鎮(zhèn)孔沈鄧村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將本村生產(chǎn)的傳統(tǒng)手工焦饃、馓子、芝麻餅“老三樣”休閑食品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一制作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售，2020年產(chǎn)量達(dá)100噸，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)100萬(wàn)元，凈收益20萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)成員可分紅150元/人。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。引導(dǎo)村集體通過(guò)合同、合作等與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索采取“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，吸引企業(yè)在村建立原材料（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一村一品、一村一業(yè)發(fā)展。龍城鎮(zhèn)十五里店村是優(yōu)質(zhì)鮮桃種植基地，農(nóng)戶(hù)種植各類(lèi)鮮桃4000畝，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與漯河市億康工貿(mào)有限公司簽訂訂單合同，由農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)種植、村集體統(tǒng)一收購(gòu)，年供應(yīng)該公司優(yōu)質(zhì)黃桃2000噸，村集體年增收管理費(fèi)15萬(wàn)元。

盤(pán)活資源性資產(chǎn)，增加集體收入。創(chuàng)新發(fā)展思路，充分盤(pán)活利用農(nóng)村土地、閑置宅基地等資源，拓寬村集體增收渠道。龍城鎮(zhèn)塚馬村在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，由村集體牽頭將村內(nèi)30多處空閑宅基地統(tǒng)一打包與市第五人民醫(yī)院共建康養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由村集體負(fù)責(zé)提供閑置農(nóng)房，營(yíng)造村內(nèi)生態(tài)環(huán)境；市骨科醫(yī)院提供品牌、管理、醫(yī)療技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，并投入資金對(duì)農(nóng)舍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改建，項(xiàng)目建成后村集體獲得30萬(wàn)元投資收益，農(nóng)戶(hù)獲得1萬(wàn)元/戶(hù)房屋租賃收入。

從幾年來(lái)的探索可知，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要因地制宜、量力而行，循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在發(fā)展中要尊重和把握市場(chǎng)規(guī)律，切忌盲目舉債、追求建設(shè)項(xiàng)目的高大上和不符合實(shí)際的達(dá)標(biāo)評(píng)比，從而真正讓村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)行，讓農(nóng)戶(hù)逐步得到真金白銀的改革紅利。