充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內生動力

本刊評論員

近日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。這是新世紀以來中央連續(xù)發(fā)出的第18個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。今年中央一號文件圍繞準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，從實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導等方面，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重大部署，為扎實做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作指明了前進方向。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最大的動力還是改革，要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內生動力。要按照黨中央、國務院決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。經(jīng)過幾年努力，農(nóng)村承包地確權登記頒證工作已經(jīng)基本完成，下一步要鞏固并利用好確權成果，有序開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善承包地“三權分置”制度。同時，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革對于探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制、引領農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。近年來，我國先后組織開展了5批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，2020年已在全國面上推開。2021年要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務，扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。農(nóng)村宅基地制度改革事關億萬農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定大局。去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，在全國104個縣市區(qū)和3個地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。要在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式，推動取得一批實質性試點成果。堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，嚴格控制村莊撤并，充分保障農(nóng)民群眾合法權益。嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，確保改革始終朝著正確方向向前推進。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。全面推進鄉(xiāng)村振興，要求我們必須不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，提高政策的精準性、指向性和實效性。要穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益。堅持完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍。構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，以農(nóng)村金融創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

人勤春來早，開局謀新篇。邁入新發(fā)展階段，面對新發(fā)展任務，我們要繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的精氣神，以更大勇氣、更有力舉措推動新一輪農(nóng)村改革，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。