因地制宜是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

文/本刊記者 康晨遠

2020年7月22日，習(xí)近平總書記到吉林省四平市梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研時指出，“合作社的路子怎么走，我們一直在探索。你們走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，發(fā)揮了得天獨厚的土地優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益都有了很大提高，很有意義。希望鄉(xiāng)親們再接再厲，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推廣，同時要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來?！绷?xí)總書記的講話肯定了農(nóng)民合作社對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實價值，凸顯因地制宜對新時代農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

一、因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的原因

何為因地制宜？釋義為“根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定適當(dāng)?shù)拇胧?。即“因人而異、對癥下藥、隨機應(yīng)變、入鄉(xiāng)隨俗、量體裁衣”，而非“一成不變、生搬硬套、刻舟求劍、削足適履、橫掃一切”?；氐街黧w農(nóng)民合作社上來，在黨中央高度重視，出臺一系列支持政策的背景下，歷經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂、“空殼社”清理、規(guī)范化引導(dǎo)、社會力量介入扶持等，至2021年4月，全國農(nóng)民合作社已達225.9萬家，帶動全國近一半農(nóng)戶，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。數(shù)量如此之多的農(nóng)民合作社，從經(jīng)營類型維度，可列舉出特色產(chǎn)業(yè)帶動模式、土地股份合作模式、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式、勞務(wù)合作輸出模式、社會化服務(wù)模式、三產(chǎn)融合發(fā)展模式等；從組織構(gòu)架維度，可列舉出傳統(tǒng)的“合作社+基地+農(nóng)戶”模式、村黨支部牽頭的“村集體+合作社+農(nóng)戶”模式、依托家庭農(nóng)場的“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)戶+基地”模式、由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起組建的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”模式、合作社聯(lián)合社（聯(lián)盟）模式等。但我們發(fā)現(xiàn)，很難僅從一個維度（經(jīng)營類型維度、組織模式維度或其他某一維度）囊括當(dāng)前農(nóng)民合作社的所有實踐，包羅農(nóng)民合作社的現(xiàn)有類型、模式或樣態(tài)。

而這，恰應(yīng)對了因地制宜發(fā)展所含之義。

因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社更是基于現(xiàn)實性出發(fā)的考量。農(nóng)民合作社的發(fā)展受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、政策特性、市場特性和村社民情等多重要素影響，牽涉自然、社會、經(jīng)濟、人文等多個領(lǐng)域。因此，農(nóng)民合作社的發(fā)展不能“一刀切”“一筐子裝”，而要遵循實事求是的原則，根據(jù)各地的具體情況，制定適宜的辦法，因時因勢因人而變，充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。

二、因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的實踐探索

農(nóng)民合作社是農(nóng)民實踐的產(chǎn)物，作為國外舶來品，在我國的土壤中生根、演變、發(fā)展，已形成自身的運轉(zhuǎn)機制、內(nèi)生動力，有著豐富多樣、鮮明生動的國內(nèi)實踐。

因地制宜發(fā)揮資源稟賦，加強高效特色產(chǎn)業(yè)帶動。農(nóng)民合作社的建立和運轉(zhuǎn)，其根本基礎(chǔ)在于農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。尤其是貧困山區(qū)，交通落后，信息閉塞，若沒有高效產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展將舉步維艱。組織引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜規(guī)?；l(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)；同時支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托自然景觀、人文資源和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展手工藝合作社或旅游合作社，增加收益。青海省近90%的面積為國家重點生態(tài)功能區(qū)，全省把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟的突破重點，以組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點，啟動生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社千家左右，探索了“梅隴”“拉格日”等模式，通過股份合作，實現(xiàn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)共贏，讓群眾得到真正的實惠。

因地制宜發(fā)展全要素合作，釋放集聚勢能。針對山區(qū)無資金、農(nóng)村無勞力、城鄉(xiāng)結(jié)合處無土地、空心村院落閑置的情況，通過資源互補，實現(xiàn)土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素流動集聚，破解“人錢地”難題。如土地股份合作社，就是在越來越多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，留守老人無力承擔(dān)繁重農(nóng)事的背景下應(yīng)運而生，實現(xiàn)多要素流入合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。由于村社嵌入，合作社天然帶有鄉(xiāng)土印記。多地鼓勵村黨組織領(lǐng)辦合作社，以村集體資產(chǎn)、資金、資源入股合作社，把村黨組織在政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾上的優(yōu)勢同合作社在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，實現(xiàn)村社協(xié)同發(fā)展。山東省高度重視探索村黨組織領(lǐng)辦合作社。2019年，山東省委組織部、省委農(nóng)辦等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的指導(dǎo)意見》，全面啟動全省村黨組織領(lǐng)辦合作社工作；至2020年底，全省村黨組織領(lǐng)辦合作社達37802家，其中由村黨支部書記兼任合作社理事長的有30189家，占比79.86%。村社相容背景下，村干部干事創(chuàng)業(yè)的底氣更足，強村富民的發(fā)展道路更寬。

因地制宜拓展多維度聯(lián)合合作，實現(xiàn)合作共贏。聯(lián)合合作實際上是單體合作社為克服自身資源配置能力有限和市場競爭能力不足，內(nèi)生需求向外部延展的體現(xiàn)。如養(yǎng)殖業(yè)這種風(fēng)險更高的產(chǎn)業(yè)，更強調(diào)上下游供應(yīng)鏈的整合；果蔬產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格季節(jié)性波動較大、不易保存，會想通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式規(guī)避市場風(fēng)險，提高附加值?？v向上，表現(xiàn)為合作社自辦實體，或吸納加工企業(yè)為合作社成員，或僅作為連接某個固定企業(yè)與成員的橋梁。橫向上，表現(xiàn)為尋求區(qū)域性聯(lián)合、行業(yè)性聯(lián)合，同區(qū)域合作社組建聯(lián)合社、聯(lián)合體，協(xié)調(diào)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力；同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作社組建聯(lián)合社、聯(lián)合體，做大做強當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高談判地位，增強市場話語權(quán)。這些都不斷豐富了合作社的組織體系。另外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的支持鼓勵下，越來越多的農(nóng)民合作社示范社借力社會力量，為成員提供品牌培育、寄遞銷售、融資貸款等服務(wù)，通過企業(yè)賦能，揚長避短，借船出海；企業(yè)也通過對接服務(wù)農(nóng)民合作社，加速布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場，實現(xiàn)社企雙贏。

因地制宜探索智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)，提升合作社信息化、智能化服務(wù)水平。調(diào)研中，看到不少子承父業(yè)的“農(nóng)二代”的出現(xiàn)，老理事長們在得到合作社“后繼有人”的贊嘆后倍感欣慰；也聽到，絕大多數(shù)合作社談發(fā)展痛點，總會提到“缺少人才”。其實，這些問題聚焦的正是對學(xué)習(xí)能力強、懂技術(shù)的人，尤其是年輕人的渴求。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)越來越多地向農(nóng)業(yè)滲透，不少合作社從購銷業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)向為農(nóng)戶提供機械耕作、植保、施肥、廢棄物的資源化利用及全程托管的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“精準農(nóng)業(yè)”激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一池春水。河北省石家莊市趙縣光輝農(nóng)業(yè)機械服務(wù)專業(yè)合作社建立以信息化為主導(dǎo)、以精準農(nóng)業(yè)為核心的全程機械化技術(shù)體系，引領(lǐng)帶動全縣小麥玉米耕種收機械化率達99.6%，打造了合作社因地制宜發(fā)展社會化服務(wù)的成功樣板。趙縣被評為全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣?？萍嫉牧α客瑯芋w現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)。直播帶貨，這種銷售環(huán)節(jié)的新潮玩法，并沒有因新冠肺炎疫情的緩解而退去熱潮，即使年長些的理事長們，也親自上陣，為自家產(chǎn)品代言。合作社人深諳“酒香也怕巷子深”的道理，強市場特性的合作社在品牌打造與營銷環(huán)節(jié)尤其發(fā)力，探索適合年輕人、上班族的小量、新穎包裝產(chǎn)品，玩創(chuàng)意、搞概念，用他們的話說，“讓大家吃得好，吃得健康，吃得有格調(diào)”。同時，不少合作社加大線上線下銷售渠道拓展和產(chǎn)業(yè)重組，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式產(chǎn)業(yè)鏈，增強品牌打造與營銷實力。

合作社的類型還有很多，如村勞務(wù)合作社，吸收有意向但無技術(shù)、有勞動能力但難以找到合適就業(yè)崗位的農(nóng)村閑置勞動力為成員，按專業(yè)合作社運營機制進行獨立的市場化運作，對外提供勞務(wù)，成員可享受各項就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，實現(xiàn)穩(wěn)定靈活就業(yè)增收，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。又如“三位一體”綜合合作改革的瑞安實踐，引導(dǎo)合作組織拓展服務(wù)功能，構(gòu)建協(xié)同機制，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、供銷、金融、科技等領(lǐng)域的資源整合和集成共享，提升農(nóng)民合作社組織化程度、發(fā)展水平和競爭能力。毋庸置疑的是，合作社的多樣化發(fā)展，改進了農(nóng)民合作社的生態(tài)系統(tǒng)，豐富了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的路徑，增加了農(nóng)民獲取收益的機會和方式，密切了城鄉(xiāng)關(guān)系，傳承了農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升了全社會的農(nóng)業(yè)意識，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的多種價值。這些生動實踐探索也會因為因地制宜的指導(dǎo)思路而不斷豐富，各美其美，美美與共。

三、因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社需注意的幾個問題

首先，因地制宜要順應(yīng)合作社基本原則。美國普渡大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家Boehlje曾指出，合作社的特征與其所在的農(nóng)業(yè)的特征是一致的。前者是后者的反映。在國內(nèi)外合作社近200年的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)組織、現(xiàn)代技術(shù)、環(huán)境氣候等方面已有不小的變遷，我們不機械地套用某一國或國際合作社聯(lián)盟的合作原則，但要遵循“體現(xiàn)對成員的服務(wù)”和“民主的控制”的核心合作社原則，這也是我國因地制宜發(fā)展合作社要基于的原則和要求，在此基礎(chǔ)上，走出適合國情、民情、社情的中國合作化道路。

其次，因地制宜要與合作社規(guī)范化建設(shè)要求相一致。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》明確提出，把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標(biāo)準，實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。規(guī)范是因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的應(yīng)有之義，但絕不是盲目地遵守教條主義，在遵循農(nóng)民專業(yè)合作社法的同時，我們需注意到農(nóng)民讓渡土地經(jīng)營權(quán)給合作社后，農(nóng)戶不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，交易量返還為主的分配方式逐步過渡到股金分紅為主的實際；“一人一票”與合作社中出資較多的核心成員對合作社的決策權(quán)有更多需求的矛盾的存在；重大變動和貸款需要合作社全體成員簽字與成員在外務(wù)工、簽字難實現(xiàn)的問題。在法律的規(guī)范框架和指導(dǎo)下解決以上問題，同樣是因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的內(nèi)在課題，也是實現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之途。

最后，因地制宜要彰顯“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的鮮明特質(zhì)。因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社不是為求新而新，而要實事求是，遵照農(nóng)民意愿，不能替農(nóng)民決策，要賦予農(nóng)民自主經(jīng)營和處理經(jīng)濟活動的權(quán)利。政府適時宣介農(nóng)民合作社的典型做法，開展示范創(chuàng)建，出臺合作社人才引進制度，和企業(yè)共同為農(nóng)民合作社提供財政、金融保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、人才培訓(xùn)等的支持服務(wù)，做到政府搭臺、農(nóng)民唱戲、企業(yè)和聲。只有這樣才能真正調(diào)動農(nóng)民的積極性，增強合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，實現(xiàn)農(nóng)民合作社的多樣化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。