培育新型經(jīng)營主體助力石家莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化提升

近年來，河北省石家莊市深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，在著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈、完善利益鏈的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和托管服務(wù)工作的開展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

政府支持培主體

全市加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和托管服務(wù)的政策、資金支持。2014年以來，石家莊市委、市政府以兩辦形式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局先后制定了《石家莊市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金使用管理辦法（試行）》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)貸款保證風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金項(xiàng)目實(shí)施方案》等相關(guān)配套文件。精準(zhǔn)施策，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)慎推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年底，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)46%，規(guī)模經(jīng)營效益得到大幅提高。

2015—2021年，市財(cái)政共計(jì)投入7000多萬元資金，用于培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。安排1500萬元用于“政銀”合作，每年為符合條件的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供2.25億元貸款支持。通過政策、資金的大力支持，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營水平和能力得到進(jìn)一步提升和壯大。截至2020年底，全市有國家級(jí)示范社 37家、省級(jí)示范社139家、市級(jí)示范社425家；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)3000多家，萬畝以上托管服務(wù)組織355家，省級(jí)示范托管服務(wù)組織33家，省級(jí)托管品牌服務(wù)組織7家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積3355萬畝次，服務(wù)小農(nóng)戶面積883萬畝次，其中耕585萬畝次、種1013萬畝次、防811萬畝次、收946萬畝次。全市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)1175萬千瓦，其中大中小型拖拉機(jī)13.6萬多臺(tái)，種植機(jī)械48226臺(tái)（套），收獲機(jī)械28829臺(tái)（套），收獲后處理機(jī)械23450臺(tái)（套），植保無人機(jī)351架，為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和托管服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐與保障。

項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)主體

石家莊市委、市政府鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報(bào)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和托管服務(wù)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目落地實(shí)施，服務(wù)小農(nóng)戶、扶助小農(nóng)戶。目前，全市承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和托管服務(wù)項(xiàng)目縣次達(dá)24個(gè)，爭取到中央財(cái)政資金15040萬元、省級(jí)資金785萬元。通過開展社會(huì)化服務(wù)和托管服務(wù)，農(nóng)戶每畝降低成本約80元，每畝化肥使用量降低20%左右，全市農(nóng)業(yè)增收3.1億元，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一是健全組織，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）均成立了以分管縣（市、區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、資金兌付等工作。同時(shí)，成立由縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)人員參加的質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量監(jiān)督和竣工后的考核驗(yàn)收，強(qiáng)化事中事后關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。層層壓實(shí)責(zé)任，環(huán)環(huán)嚴(yán)格把控，確保項(xiàng)目實(shí)施不走樣，效果不打折。2019年，趙縣縣委、縣政府把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作列入縣域十大民心工程來抓，四大班子齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，形成了全社會(huì)高度關(guān)注的干事氛圍。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升水平。項(xiàng)目實(shí)施得好不好，關(guān)鍵看質(zhì)監(jiān)員的水平高不高，建立一支高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)監(jiān)員隊(duì)伍就是牽住了項(xiàng)目建設(shè)的“牛鼻子”。全市高度重視質(zhì)監(jiān)員在項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用，各縣（市、區(qū)）制定質(zhì)監(jiān)員標(biāo)準(zhǔn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級(jí)核準(zhǔn)的方式，讓辦事公道、德高望重的人員擔(dān)任質(zhì)監(jiān)員。項(xiàng)目實(shí)施前，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的作業(yè)機(jī)手和質(zhì)監(jiān)員開展全員政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)500多人次。之后進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核合格后統(tǒng)一配發(fā)證件，持證上崗。

三是健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一建立了“三公示、三簽字、三級(jí)檢查”制度，即服務(wù)合同公示、作業(yè)單公示、縣級(jí)補(bǔ)助結(jié)果公示，作業(yè)機(jī)手簽字、用戶簽字、質(zhì)監(jiān)員簽字，縣級(jí)審核驗(yàn)收、市級(jí)抽驗(yàn)、省級(jí)抽查，以制度管人管事，有效防范了各類違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。

四是廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）通過新聞媒體、農(nóng)村大喇叭、發(fā)放明白紙等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和要求，公開補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)注的公平、公正、公開氛圍。

市場(chǎng)拉動(dòng)樹典型

石家莊市作為北方地區(qū)重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，全市耕地面積780萬畝，基本農(nóng)田627萬畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)中小麥424萬畝，玉米475萬畝，小麥玉米復(fù)種區(qū)405萬畝。糧食作物總產(chǎn)量常年維持在430萬噸左右。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)服務(wù)組織大膽探索托管服務(wù)新模式，在市場(chǎng)中求生存、求發(fā)展，建立小農(nóng)戶和服務(wù)主體緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

一是依托“井長”制開展全托管服務(wù)。欒城區(qū)天亮種植專業(yè)合作社建立依托“井長”制的“全托管服務(wù)”模式。以水井為基點(diǎn)，打破地壟界限，把水井澆地覆蓋土地成方連片成大地塊，民主選舉出“井長”對(duì)接合作社。合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)防”全程托管服務(wù)，農(nóng)戶每年每畝支付780元托管費(fèi)，戶均增收1000～2500元/年。合作社也實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，純收入可以達(dá)到180元/畝以上。村集體幫助協(xié)調(diào)解決托管過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，從托管費(fèi)（780元/畝）中抽取5%的費(fèi)用（39元/畝），年均增收7萬多元。

二是依托智能農(nóng)機(jī)提供精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)。趙縣光輝農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社建立以信息化為主導(dǎo)、以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為核心的全程機(jī)械化技術(shù)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣小麥玉米耕種收機(jī)械化率提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)99.6%。合作社依托政府和科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)航拍小麥長勢(shì)，獲取小麥長勢(shì)圖；建設(shè)智能配肥車間，分層按需精準(zhǔn)施肥；在機(jī)械化生產(chǎn)裝備上改造加裝工況監(jiān)控和作業(yè)信息采集終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)調(diào)度最優(yōu)化、機(jī)務(wù)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、生產(chǎn)檔案管理數(shù)字化和生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)化，年經(jīng)營服務(wù)面積達(dá)1.8萬畝。

三是構(gòu)建“四位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈條。行唐縣農(nóng)聯(lián)種植專業(yè)合作社，構(gòu)建“四位一體”（經(jīng)營主體+服務(wù)主體+聯(lián)合體+農(nóng)業(yè)企業(yè)）托管服務(wù)新模式，把生產(chǎn)中的“耕、種、管、收”“運(yùn)、加、儲(chǔ)、銷”“小貸、烘干、儲(chǔ)備、研發(fā)、品牌、渠道”全鏈條有機(jī)銜接，常年服務(wù)面積3萬多畝，實(shí)現(xiàn)了要素集約化良性發(fā)展。