推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為廣東全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出新貢獻(xiàn)

文/黃智饒

近年來，廣東省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)民合作社的重要批示指示精神，按照中央推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，聚焦農(nóng)民合作社規(guī)范提升，不斷創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)扶持方式，拓展農(nóng)民專業(yè)合作領(lǐng)域，整合市場(chǎng)、社會(huì)資源共同推動(dòng)全省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年12月底，全省在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的合作社達(dá)5.1萬家，比2019年增長4.4%，是2012年底的3.3倍。其中，省級(jí)及以上示范社達(dá)1921家，占3.8%；入社成員72萬戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶117萬戶，入社農(nóng)戶戶均年增收3000元以上。

提高政治站位，增強(qiáng)做好合作社發(fā)展工作的責(zé)任感、使命感

（一）發(fā)展農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑

2018年9月21日，在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。

在廣東省，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式仍然是以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營，農(nóng)民一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，勢(shì)單力薄，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)化服務(wù)的成本。發(fā)展農(nóng)民合作社，從客觀上既能切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的承包經(jīng)營自主權(quán)，又能達(dá)到“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社、有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合”的效果，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營的不足，豐富統(tǒng)一經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。這種效果，是其他經(jīng)營組織無法替代的，給農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入了更加旺盛的活力。

（二）農(nóng)民合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式

2013年初，習(xí)近平總書記在參加全國人大江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。”2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江省撫遠(yuǎn)市考察時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)，步子邁得開”。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林省調(diào)研，來到盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益?！?/p>

習(xí)近平總書記的重要指示，深刻揭示了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民合作社能夠組織小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接，能夠服務(wù)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)。合作社通過開展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)和股份合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，有效破解了“誰來種地、怎么種好地”的難題，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、走得順、走得好。

（三）發(fā)展農(nóng)民合作社是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

2020年9月16日，習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研汝城縣沙洲現(xiàn)代農(nóng)旅示范基地時(shí)指出，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，小規(guī)模經(jīng)營與大市場(chǎng)的矛盾日益顯現(xiàn)出來，農(nóng)民要想提高競(jìng)爭(zhēng)力獲得平等的市場(chǎng)地位，就必須組織起來，擴(kuò)大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民合作社為農(nóng)戶提供了走向合作與聯(lián)合的最佳組織形式，是組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)走向市場(chǎng)的重要橋梁，能夠使其成員產(chǎn)生團(tuán)結(jié)起來的巨大力量，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位和優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)談判力，是分散的千家萬戶統(tǒng)一起來面對(duì)大市場(chǎng)的最好選擇，有效地化解了分散經(jīng)營可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，提高政治站位，增強(qiáng)做好合作社發(fā)展工作的責(zé)任感、使命感，把總書記的指示、黨中央的部署、省委省政府的要求貫徹下去，使各級(jí)都去推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展，把合作社辦好，辦得更加紅火，為農(nóng)民群眾服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。

堅(jiān)定信心，下大力氣推進(jìn)合作社發(fā)展

（一）合作社是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量

當(dāng)前，廣東省平均每個(gè)行政村有2.5家合作社，合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。2019年全省有430家合作社、2020年有489家合作社成為“一村一品”項(xiàng)目的實(shí)施主體，合作社逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，合作社在引入一個(gè)新產(chǎn)業(yè)甚至更新或挽救一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)發(fā)揮的作用更加明顯。例如，潮州市饒平縣順和園姜種植專業(yè)合作社通過先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用、推廣，帶領(lǐng)農(nóng)戶建設(shè)“百姜園”，不僅挽救了瀕臨滅亡的南姜產(chǎn)業(yè)，還建設(shè)了南姜加工廠，研發(fā)了南姜粉、姜牙菜等食品，把南姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，2019年合作社銷售額達(dá)400多萬元，帶動(dòng)20戶貧困戶成功脫貧。

（二）合作社是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充

村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立合作社、加入合作社，把集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)融為一體，逐步探索出一條新路子，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，蕉嶺縣廣育村以“黨支部+五社”（黨支部+股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+土地合作社+資金合作社+勞務(wù)合作社+產(chǎn)業(yè)合作社）為組織載體，村集體經(jīng)濟(jì)年增加收入20余萬元。

（三）合作社是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新營銷模式的先鋒

“直播+電商”模式在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的應(yīng)用已不是新鮮事，許多合作社在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全、物流技術(shù)方面已有成熟經(jīng)驗(yàn)。例如，樂昌市北鄉(xiāng)桂源馬蹄流通專業(yè)合作社于2016年成立了樂昌市蹄果電子商務(wù)有限公司，組建電商團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)辦“樂昌北鄉(xiāng)馬蹄”公眾號(hào)平臺(tái)，注冊(cè)“蹄果”商標(biāo)，創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)和流通方式，以低廉的成本實(shí)現(xiàn)最大化的宣傳推廣和銷售，使馬蹄完成“從農(nóng)產(chǎn)品到商品、從農(nóng)田到餐桌、從蔬菜到水果”的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，提高了馬蹄商品附加值。2019年，該合作社經(jīng)營總收入達(dá)3500萬元，電商銷售額約占全部銷售額的五成，成員戶均增收2.5萬元，真正實(shí)現(xiàn)了“坐在家門口點(diǎn)鈔票”。

（四）合作社是培育新業(yè)態(tài)的主要陣地

合作社通過農(nóng)業(yè)與文化、生態(tài)、旅游等深度融合，創(chuàng)新培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展了農(nóng)民增收空間。例如，東莞市厚街鎮(zhèn)桂冠荔枝合作社從單一的荔枝種植，向采摘、鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光領(lǐng)域擴(kuò)張，與電商平臺(tái)、旅行社等合作推出“現(xiàn)摘現(xiàn)吃”團(tuán)購活動(dòng)，滿足了多樣化的旅游需求，有力拓寬了合作社的銷售渠道。2019年，該合作社銷售收入達(dá)2000多萬元，純利潤360萬元，成員種植荔枝平均收入比非成員農(nóng)戶高20%以上。

（五）合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化的重要陣地

品牌是能給擁有者帶來溢價(jià)、產(chǎn)生增值的一種無形資產(chǎn)，合作社打造了不少叫得響的品牌。例如，樂昌市九峰鎮(zhèn)綠峰果菜專業(yè)合作社注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高和品牌的打造，全面實(shí)施品質(zhì)提升工程，基地生產(chǎn)實(shí)行24小時(shí)全程監(jiān)控，執(zhí)行嚴(yán)格的溯源管理，生產(chǎn)的柑橘、蜜桃、黃金柰李和水晶梨都通過了綠色食品認(rèn)證，贏得消費(fèi)者的信賴，合作社“九峰山”商標(biāo)獲得廣東省著名商標(biāo)稱號(hào)。

（六）合作社是鄉(xiāng)村治理的重要組織載體

2019年9月，中央農(nóng)辦等11部門出臺(tái)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》中，對(duì)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等給出了積極的政策導(dǎo)向。農(nóng)民合作社作為鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)中重要組成部分，已成為服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體。例如，蕉嶺縣廣育村以農(nóng)民再組織化為抓手，開展全要素聯(lián)動(dòng)改革，以“黨支部+五社”（黨支部+股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+土地合作社+資金合作社+勞務(wù)合作社+產(chǎn)業(yè)合作社）為組織載體，以土地、資金、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人才五大要素整合為目標(biāo)，激活農(nóng)村發(fā)展活力。2019年，廣育村通過資金合作幫助農(nóng)民完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款240萬元，引進(jìn)水稻制種和食用菌兩大新產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)100多名村民就業(yè)。

加大指導(dǎo)服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展

（一）大力培育農(nóng)民合作社

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只能依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)這些新型主體中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)覆蓋有限，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)大多加入了合作社，合作社擁有廣闊的發(fā)展前景。目前，廣東省合作社有5萬多家，就數(shù)量而言還有增長的空間。各地可通過政策宣傳、實(shí)地走訪農(nóng)戶、提供代辦服務(wù)等方式，推動(dòng)合作社發(fā)展，培育更多的合作社。

（二）提升農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平

目前，廣東農(nóng)民合作社發(fā)展還存在規(guī)范不足問題。有的合作社只是在成立時(shí)簡(jiǎn)單約定了大概的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和部分規(guī)章制度，隨著規(guī)模越來越大、成員逐漸增多，原先的規(guī)章制度、管理機(jī)制越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)管理制度，恪守宗旨原則，嚴(yán)格依法辦社。農(nóng)民合作社只有規(guī)范發(fā)展，才能確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不偏向、不走樣，不斷增強(qiáng)成員凝聚力、向心力，真正實(shí)現(xiàn)民辦、民管、民受益。

（三）促進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展

要鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，積極探索村集體領(lǐng)辦合作社，依法組建聯(lián)合社，增強(qiáng)發(fā)展活力。鼓勵(lì)合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務(wù)，支持合作社辦加工、搞流通，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持農(nóng)民合作社培育品牌，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。開展“企社對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”，面向城市社區(qū)居民直供直銷合作社產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)合作社入駐電商平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)戶將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

（四）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作與聯(lián)合

充分發(fā)揮國家級(jí)、省級(jí)示范社的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)同產(chǎn)業(yè)合作社合作聯(lián)合發(fā)展，擴(kuò)大合作聯(lián)合范圍，跨區(qū)域組建專業(yè)合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)，為經(jīng)營主體提供全鏈條、專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)。

（五）大力培育合作社服務(wù)中心

指導(dǎo)有條件的合作社服務(wù)中心設(shè)立鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)，完善線上線下服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)建立“農(nóng)戶+合作社+聯(lián)合社”（加掛農(nóng)民合作社服務(wù)中心）合作聯(lián)合體系，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。建立合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和管理制度，吸納社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與合作社培育工作。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作

一些合作社帶頭人管理水平低、管理方法落后，缺乏影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)判和適應(yīng)能力不足。要堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作，鼓勵(lì)合作社引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。建立合作社帶頭人人才庫，大規(guī)模開展合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)和合作社帶頭人培訓(xùn)。

（七）落實(shí)合作社扶持措施

各地要深入貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》精神，加快構(gòu)建支持政策體系，重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度，把制度健全、運(yùn)行規(guī)范的示范社作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金扶持的重點(diǎn)。加大必要的財(cái)政投入，加大合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目力度，落實(shí)項(xiàng)目支持和優(yōu)惠政策，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。