衢江區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社整縣質(zhì)量提升探索與思考

文/周晶

2018 年，浙江省衢州市衢江區(qū)成為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)（第一批）。試點(diǎn)工作開展以來，衢江區(qū)以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織模式、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為抓手，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化步伐。按照“先排查后清理再提升”思路，穩(wěn)步推進(jìn)清理整頓、規(guī)范運(yùn)行管理、突出典型示范、增強(qiáng)服務(wù)功能、保障質(zhì)量安全、提升綜合效益全方位跟進(jìn)式幫扶措施，不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，全面實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

工作舉措與做法

1.推進(jìn)清理整頓，提升合作社形象。全面開展合作社調(diào)查摸底和分類梳理工作，加大清理整頓力度，引導(dǎo)清理整頓合作社自愿注銷。一是摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。將無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等6類問題列為排查重點(diǎn)，通過發(fā)放主體問卷調(diào)查、政策宣導(dǎo)、實(shí)地走訪等方式，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)排查工作。全區(qū)累計(jì)排查合作社1455家，排查率100%。二是精準(zhǔn)甄別，分類處置。各部門共享合作社登記基本情況，協(xié)同推進(jìn)合作社清理整頓，委托第三方協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)合作社摸底核查、現(xiàn)場(chǎng)查看，結(jié)合實(shí)地問詢，對(duì)合作社經(jīng)營狀況作出準(zhǔn)確判斷。對(duì)注銷、吊銷實(shí)施做到精準(zhǔn)分類處置，對(duì)不符合要求的合作社進(jìn)行普法宣傳，規(guī)勸、引導(dǎo)合作社召開成員大會(huì)決議解散，自主或協(xié)助到市場(chǎng)監(jiān)管部門注銷，對(duì)部分整改不到位的進(jìn)行吊銷處理。三是簡(jiǎn)化程序，提高效率。針對(duì)合作社“準(zhǔn)入零成本與退出高成本”，聯(lián)合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門研究制定注銷登記簡(jiǎn)化程序，降低合作社注銷費(fèi)用，引入第三方注銷代理機(jī)制，實(shí)行“最多跑一次”和“全程代辦”，大大提高了注銷工作效率。全區(qū)累計(jì)注銷合作社577家，吊銷95家，列入經(jīng)營異常名錄329家。

2.規(guī)范運(yùn)行管理，夯實(shí)合作社基礎(chǔ)。分批開展合作社法律及示范章程等的宣傳培訓(xùn)，營造合作社規(guī)范發(fā)展的良好認(rèn)知氛圍。一是開展培訓(xùn)，提升意識(shí)。對(duì)依法辦社、守法經(jīng)營、實(shí)際運(yùn)作、有一定輻射帶動(dòng)作用，但在組織建設(shè)、民主管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面運(yùn)行不規(guī)范的合作社，開展政策法規(guī)、相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能專題培訓(xùn)，組織普法宣傳、基地觀摩、專家對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)示范、展示會(huì)觀展等。二是健全制度，規(guī)范創(chuàng)建。以健全成員管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等制度為重點(diǎn)開展示范性合作社建設(shè)，建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行注冊(cè)實(shí)地踏勘、合作社備案制、發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本，從源頭規(guī)范合作社創(chuàng)建。三是示范認(rèn)定，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。對(duì)各級(jí)示范性合作社開展篩查，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的合作社。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)示范社、規(guī)范社篩查中淘汰的合作社和實(shí)際運(yùn)行不規(guī)范的合作社，根據(jù)實(shí)際情況，在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，支持有能力有基礎(chǔ)的合作社參與示范創(chuàng)建。

3.拓展服務(wù)內(nèi)容，挖掘合作社潛能。立足衢江區(qū)資源稟賦，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)， 拓展合作社經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是跨行轉(zhuǎn)業(yè)，多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)、加等跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。如高家鎮(zhèn)宏景柑桔專業(yè)合作社，通過品種改良、科學(xué)運(yùn)營、現(xiàn)代化加工等實(shí)現(xiàn)放心農(nóng)產(chǎn)品的智能化管理，發(fā)展成為集休閑、采摘、觀光旅游于一體的復(fù)合型合作社。二是增強(qiáng)服務(wù)，多業(yè)態(tài)發(fā)展。支持合作社建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。扶持合作社利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，把合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。如全旺農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、全旺道米家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社承擔(dān)了全旺、黃壇口、大洲、高家等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)2萬余畝稻田的全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，有效解決了糧食烘干、儲(chǔ)存等問題。三是雙向流通，多載體發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的合作社設(shè)立電子商務(wù)組織，通過各類電商交易平臺(tái)，形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機(jī)制，提高銷售服務(wù)能力。衢江區(qū)以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園為載體，與合作社共享農(nóng)村淘寶網(wǎng)點(diǎn)，采集合作社產(chǎn)品，完善了農(nóng)產(chǎn)品線上銷售通道。

4.突出典型示范，激發(fā)合作社活力。引導(dǎo)合作社采取合并、重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。一是多維度開展培育。培育1家以適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主體組建的合作社，培育5家規(guī)模生產(chǎn)、運(yùn)行質(zhì)量較好的典型示范社，重點(diǎn)培育1家龍頭型合作社。如衢江區(qū)全旺道米家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社，創(chuàng)新“家庭農(nóng)場(chǎng)+專業(yè)合作社”“種植大戶+專業(yè)合作社”運(yùn)行模式，由全旺鎮(zhèn)25家經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)組建，是浙江省在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的第一家家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社。該合作社流轉(zhuǎn)承包土地5000余畝，注冊(cè)“道米”商標(biāo)，實(shí)行農(nóng)機(jī)共享、農(nóng)資共采、種植共商、品牌共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是新模式提升效益。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、精品村建設(shè)，創(chuàng)新“一村一社、一帶一社”模式，吸收村股份經(jīng)濟(jì)合作社參股農(nóng)民合作社。如湖南鎮(zhèn)大呈高山蔬菜專業(yè)合作社，村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股10萬元，其余9位農(nóng)戶入股40萬元，村集體參與運(yùn)營管理，一方面提升了合作社的穩(wěn)定性和規(guī)范性，另一方面也增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

5.強(qiáng)化政策銜接，提振合作社信心。強(qiáng)化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，加大對(duì)規(guī)范合作社服務(wù)能力的建設(shè)力度，營造合作社良好發(fā)展環(huán)境。一是制定一套行之有效的實(shí)施方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部項(xiàng)目試點(diǎn)資金安排要求，衢江區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合調(diào)研成果，出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，建立健全了促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)聯(lián)合重組、健全經(jīng)營機(jī)制、創(chuàng)建信用體系等一系列政策，增強(qiáng)了政策精準(zhǔn)性，切實(shí)發(fā)揮了試點(diǎn)資金的綜合效益。二是建設(shè)一支素質(zhì)高戰(zhàn)斗力強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)級(jí)設(shè)立合作社專職輔導(dǎo)員，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線摸底、開展培訓(xùn)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員21名，另組建專家團(tuán)隊(duì)，采取定期巡查走訪、精準(zhǔn)培訓(xùn)、座談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、資源對(duì)接等方式，對(duì)農(nóng)民合作社注冊(cè)登記、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷、品牌建設(shè)等給予跟進(jìn)指導(dǎo)。三是制定并落實(shí)一系列扶持政策。衢江區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省關(guān)于加快完善培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的實(shí)施意見》，研究制定了一系列扶持政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在稅收優(yōu)惠、融資支持、農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予扶持。2019年，衢江區(qū)共制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策64項(xiàng)，如質(zhì)量認(rèn)證項(xiàng)目補(bǔ)助、糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)，中草藥、茶、柑橘產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助等。四是建立新機(jī)制杜絕發(fā)展亂象。對(duì)列入示范社培育的合作社實(shí)行集中財(cái)務(wù)代理和審計(jì)制度，把控合作社規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金的后期監(jiān)管，保障合作社成員的合法收益，增加財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和透明化，杜絕合作社虛假運(yùn)營亂象。

存在的問題

1.農(nóng)民合作社登記門檻過低。農(nóng)民合作社注冊(cè)登記不收費(fèi)、不驗(yàn)資、不年檢，政府對(duì)合作社有相關(guān)政策扶持，導(dǎo)致合作社數(shù)量增長快，但運(yùn)行不規(guī)范、流于形式的多。

2.退出機(jī)制不健全?！翱諝ど纭弊N的法定程序較復(fù)雜，注銷簡(jiǎn)易程序又難以啟動(dòng)，導(dǎo)致大量“空殼社”寧愿名存實(shí)亡，也不主動(dòng)注銷。

3.各管理部門間信息共享不通暢。合作社的管理部門包括市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，各部門履行各自的職責(zé)，往往信息溝通不通暢，導(dǎo)致合作社出現(xiàn)設(shè)立資格不嚴(yán)謹(jǐn)、年報(bào)虛假、運(yùn)行管理不規(guī)范等情況。

對(duì)策與建議

1.建立信息共享共通機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、稅務(wù)、供銷、扶貧、金融監(jiān)管等多部門農(nóng)民合作社信息共享平臺(tái)，共同引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。建立區(qū)、鄉(xiāng)、社三級(jí)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)信息共享共通，建立數(shù)字化平臺(tái)和利用手機(jī)APP，讓合作社與監(jiān)管部門信息對(duì)流順暢。

2.加強(qiáng)相關(guān)管理部門協(xié)作。繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理功能和樞紐作用，牢固樹立合作社主體責(zé)任意識(shí)，著力打造“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)管理、社實(shí)施”的合作社規(guī)范提升模式。

3.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝：献?。與衢州學(xué)院加強(qiáng)合作，形成“政—?！纭甭?lián)動(dòng)模式，在合作社培育、運(yùn)營管理、培訓(xùn)等方面開展全方位合作，為地方合作社產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

4.提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理能力。繼續(xù)開展“空殼社”清理工作，形成長效機(jī)制。開展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)合作社對(duì)照法律法規(guī)完善管理制度，規(guī)范辦社。分類、分層培育合作社，對(duì)發(fā)展遇到困難的及時(shí)跟蹤幫扶。全面提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使其成為振興鄉(xiāng)村、引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。