寧波“消薄”十式助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/陳俊 李季

浙江省寧波市地處華東地區(qū)，到2020年底，全市行政村村均總收入和經(jīng)營性收入分別達(dá)296.7萬元和150.7萬元，在消除經(jīng)濟(jì)薄弱村（簡稱“消薄”），發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中，全市涌現(xiàn)了不少好做法，主要有以下10種模式：

1.聯(lián)建統(tǒng)營模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)村集體以自然資源、承包土地、資金、宅基地、閑置民房等入股聯(lián)合發(fā)展混合制項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公司統(tǒng)一運作，村集體占有一定的股份，享受“保底收益+按股分紅”，但不參與公司經(jīng)營。

典型案例：海曙區(qū)章水鎮(zhèn)、奉化區(qū)莼湖鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn)、寧?？h岔路鎮(zhèn)和象山縣西周鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)試點，項目涉及農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)廠房、職工宿舍、店面房、環(huán)境保潔、固廢處理、小工程建設(shè)等方面，總投資1.16億元，惠及77個經(jīng)濟(jì)薄弱村。項目投入運行后，每個村年經(jīng)營性收入均達(dá)10萬元以上。

2.“飛地”抱團(tuán)模式。突破地域限制，將政府部門消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持資金、村自籌的發(fā)展資金、存量建設(shè)用地等資源集中配置到條件相對優(yōu)越的區(qū)域，聯(lián)合建設(shè)物業(yè)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展項目，由政府或開發(fā)區(qū)平臺統(tǒng)一運營，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互補、多方共贏。

典型案例：余姚市陸埠鎮(zhèn)16個地理位置偏遠(yuǎn)、資源稟賦缺乏、缺少發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)薄弱村，在鎮(zhèn)五馬工業(yè)園區(qū)內(nèi)抱團(tuán)購置土地11.25畝，聯(lián)建廠房出租，余姚市財政按項目總投入資金的70%以內(nèi)給予獎補，獎補額每村最高不超過70萬元。項目由鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，變分散的傳統(tǒng)經(jīng)營為集中的現(xiàn)代經(jīng)營，廠房年租金收益達(dá)120余萬元，村均可獲得7.5萬元的穩(wěn)定收入。

3.股份合作模式。村集體與農(nóng)戶通過股份合作的方式，共同開發(fā)利用資源或發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目增收。

典型案例：寧海縣一市鎮(zhèn)纜頭村是典型的山海經(jīng)濟(jì)特色村，80%以上的村民以種養(yǎng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，其中種植水稻、棉花每畝純收入僅300元。根據(jù)本村地理環(huán)境和實際情況，村“兩委”對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)整，通過股份合作，將600多畝原先種植水稻、棉花的土地打破界線，統(tǒng)一改造為海水養(yǎng)殖塘，每畝租金3400元，村集體經(jīng)濟(jì)由負(fù)債變?yōu)槊磕晔杖?50多萬元，其中80%返還村民，剩余的50多萬元作為村莊建設(shè)資金，使昔日的窮漁村變?yōu)榻袢盏木蹖毰琛?/p>

4.光伏創(chuàng)收模式。搶抓光伏發(fā)電政策機(jī)遇，利用荒山荒坡、水面、農(nóng)房屋頂、公建屋頂、企業(yè)屋頂?shù)劝l(fā)展光伏，增加村集體收入。

典型案例：海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)李岙村在村莊改建過程中，利用新建的54095平方米住宅的屋頂建設(shè)分布式光伏電站，光伏項目總投資約600萬元，8～10年可收回投資成本，將為村集體直接創(chuàng)收15～17年，年均可為村集體創(chuàng)收60萬元。該項目連續(xù)4次得到央視報道，成為省建設(shè)廳示范項目和市重點示范推廣項目，在海曙區(qū)得到大力推廣，龍觀鄉(xiāng)大路村和龍溪村也得到新一批省級屋頂光伏工程示范項目。

5.農(nóng)旅融合模式。充分利用農(nóng)村山水、田園、景區(qū)等優(yōu)勢資源，做好農(nóng)旅融合文章，做長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)強(qiáng)村富民。

典型案例：象山縣泗洲頭鎮(zhèn)何婆嶺村堅持生態(tài)立村，依托自然資源優(yōu)勢，主打“生態(tài)園林”休閑旅游牌，建成景觀游步道3000余米、觀光亭7座、休閑區(qū)4000平方米，形成了采摘、垂釣、燒烤、觀賞、果園、竹林等多樣化、特色型農(nóng)家樂休閑旅游項目區(qū)塊，年接待游客1萬余人，年收入達(dá)50余萬元。

6.資源盤活模式。通過村級閑置土地、物業(yè)資產(chǎn)等盤活綜合利用，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展空間，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

典型案例：江北區(qū)針對經(jīng)濟(jì)薄弱村自然資源豐富、物業(yè)資產(chǎn)利用率和收益偏低的實際，由街道（鎮(zhèn)）或政府下屬國有公司出面完成土地或資源收儲，整合資源，改造提升，招引社會資本開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，區(qū)財政按收儲物業(yè)面積給予一年租金30%的一次性補助，村集體經(jīng)濟(jì)增收效果明顯。如慈城鎮(zhèn)南聯(lián)村通過集體土地流轉(zhuǎn)，收回廢棄的老房子，引進(jìn)浙江隱居集團(tuán)，開發(fā)高端品牌民宿，2020年村集體經(jīng)營性收入達(dá)30余萬元。湖心村將靠近城區(qū)地塊租賃給房產(chǎn)公司，每年增收15萬元。五聯(lián)村、公有村和南聯(lián)村通過水庫發(fā)包，每個村每年增收6萬元。

7.合同清理模式。通過清理村集體經(jīng)濟(jì)低價合同、長期合同、不規(guī)范合同以及群眾反映強(qiáng)烈、顯失公平的合同，規(guī)范合同管理，提高村集體資產(chǎn)收益。

典型案例：蛟川街道中一村原有租賃企業(yè)53家、商鋪60多間、暫住房240戶，從2014年起，該村對集體租賃土地、廠房進(jìn)行全面勘查清理，對超長期限合同、租賃價格偏低等問題進(jìn)行有效整改，共梳理糾正不規(guī)范合同200余份，村級收益5年間增幅達(dá)50%以上。鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)汶溪村通過規(guī)范合同，收回大量拖欠租金，建立租金增收機(jī)制，集體資產(chǎn)收益穩(wěn)步提高。

8.土地流轉(zhuǎn)模式。流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶承包土地，統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加村集體收入。

典型案例：鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)田楊陳村2016年集體收入51萬元，是全區(qū)最窮村之一。2017年，該村把握建設(shè)糧食功能區(qū)核心區(qū)機(jī)遇，全面推進(jìn)土地整村流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地2003畝，建成糧食功能區(qū)并發(fā)包給10戶種糧大戶，各級財政對土地流轉(zhuǎn)、糧食功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予一定補助，村集體和農(nóng)戶都從中獲益。2020年，該村集體收入達(dá)206萬元。

9.減債轉(zhuǎn)股模式。通過化解村集體債務(wù)，將債務(wù)轉(zhuǎn)化為股份，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)提效增收。

典型案例：余姚市四明山鎮(zhèn)棠溪村2013年建電站負(fù)債800多萬元，成為村集體的沉重包袱。鎮(zhèn)、村兩級采取多種措施，利用農(nóng)村水電站股份制改革契機(jī)，先是將村個人債務(wù)轉(zhuǎn)為銀行債務(wù)，減少利息支出，再探索實施了村級電站股份制改革。經(jīng)過對電站資產(chǎn)評估，在保證村集體持股51%的基礎(chǔ)上，鼓勵村民自愿參股、1人1股，每股本金5000元，全村共購股697股，村集體將所得股金用于償還銀行貸款。通過消債和股改，棠溪村一年就減債500多萬元，電站每年凈收入有100多萬元，再發(fā)展沒有了壓力，入股的村民還能獲得電站股份分紅，年收益率明顯高于銀行存款利率。

10.資本運作模式。將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取資本運營收入。

典型案例：象山縣新橋鎮(zhèn)關(guān)頭村把握新橋鎮(zhèn)區(qū)拓展、影視城蓬勃發(fā)展的契機(jī)，利用土地征用補償款進(jìn)行投資，如建設(shè)商業(yè)用房，將村辦公場所分層招商，改造廢棄糧站、客運中心閑置房、農(nóng)貿(mào)市場，對大塘港區(qū)域280余畝閑置土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘改造，走出了一條強(qiáng)村路子。2020年，關(guān)頭村經(jīng)營性收入達(dá)136萬余元。