以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平

2021年3月12日，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》也提出要“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能……以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。在此背景下，正如筆者在前一篇文章《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下打造數(shù)字化合作社正當(dāng)時(shí)》（《中國農(nóng)民合作社》2020年第7期刊發(fā)）提到的，憑借數(shù)字化東風(fēng)，我國的農(nóng)民合作社理應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能生產(chǎn)、經(jīng)營及管理（治理），積極打造數(shù)字化合作社。

2021年中央一號(hào)文件提出要“推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的2021年一號(hào)文件則進(jìn)一步細(xì)化指出要“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，推進(jìn)國家、省、市、縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度”。各級(jí)各部門也于2019年在全國范圍內(nèi)集中開展了“空殼社”專項(xiàng)清理工作，旨在重塑合作社的整體社會(huì)形象。當(dāng)然，我們很難奢望一兩次清理工作就可以正本清源，而更應(yīng)著眼于如何設(shè)計(jì)構(gòu)建合作社規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。那么，在數(shù)字化背景下，我們應(yīng)該如何運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段來幫助提升合作社的規(guī)范化建設(shè)水平，尤其是合作社的內(nèi)部治理能力和治理水平呢？

首先，合作社應(yīng)大力推進(jìn)檔案數(shù)字化。檔案是任何一個(gè)組織的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，對(duì)于合作社而言，治理規(guī)范化首先要做到的是檔案規(guī)范化。換言之，合作社治理的首要工作是摸清“家底”（即組織信息、成員信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息等基礎(chǔ)資料）。合作社從籌備、設(shè)立到正式運(yùn)作（生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)），必然形成各類文件（包括合作社章程在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度）、會(huì)議記錄/紀(jì)要（尤其是成員/成員代表大會(huì)和各次理監(jiān)事會(huì)議的記錄/紀(jì)要）、合同/協(xié)議（包括合作社與成員及外部主體的各類合同/協(xié)議）、基礎(chǔ)臺(tái)賬（主要是成員賬戶及成員交易明細(xì)臺(tái)賬）等不同形式的記錄檔案。所謂檔案數(shù)字化，主要是指采用掃描技術(shù)、光學(xué)字符識(shí)別技術(shù)（OCR）或數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)等把現(xiàn)有的各種紙質(zhì)檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)并通過網(wǎng)絡(luò)化的形式實(shí)現(xiàn)檔案互聯(lián)，從而形成一個(gè)有序結(jié)構(gòu)的數(shù)字檔案信息庫?；谝?guī)范的數(shù)字化檔案，合作社可有效實(shí)現(xiàn)社務(wù)（在線）公開，并為成員及合作社自身構(gòu)建基礎(chǔ)電子信用檔案。應(yīng)指出，對(duì)于紙質(zhì)檔案數(shù)字化的具體規(guī)范要求可參考國家檔案局發(fā)布的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T31—2017）。 檔 案 數(shù)字化工作并不單純就是數(shù)字檔案采集或歷史檔案的數(shù)字轉(zhuǎn)化，還包括數(shù)字檔案的整理、存儲(chǔ)、檢索、統(tǒng)計(jì)、編研等，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。

其次，合作社應(yīng)著重攻堅(jiān)財(cái)務(wù)數(shù)字化。財(cái)務(wù)治理是合作社治理結(jié)構(gòu)的核心，相比企業(yè)，合作社的治理水平和競爭能力的體現(xiàn)也仍然以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心。盡管數(shù)字化技術(shù)不斷顛覆著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織，但以財(cái)務(wù)為核心的這一點(diǎn)并沒有改變。因此，合作社治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)重點(diǎn)攻堅(jiān)財(cái)務(wù)數(shù)字化。財(cái)務(wù)數(shù)字化是指對(duì)組織的財(cái)務(wù)模式，包括財(cái)務(wù)組織、財(cái)務(wù)流程及工作模式等進(jìn)行全方位的數(shù)字化變革，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)從傳統(tǒng)的“賬房先生”轉(zhuǎn)化為組織的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”。合作社要按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案并規(guī)范會(huì)計(jì)核算，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)合作社積極應(yīng)用適宜的財(cái)務(wù)管理軟件（一般而言應(yīng)包括賬套管理、憑證管理、賬簿管理、報(bào)表管理等核心模塊），有條件的合作社還可以探索試用財(cái)務(wù)SaaS（或稱云財(cái)務(wù)）。相比傳統(tǒng)的單機(jī)模式，SaaS模式的所有賬套信息均基于云端，財(cái)務(wù)信息可以實(shí)時(shí)同步。當(dāng)然，合作社財(cái)務(wù)數(shù)字化最為關(guān)鍵的還是要將合作社的財(cái)務(wù)流程與業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，消除信息孤島，讓財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)賦能合作社業(yè)務(wù)發(fā)展。

再次，合作社應(yīng)積極探索治理數(shù)字化。狹義上，合作社治理結(jié)構(gòu)是指由成員所有者（體現(xiàn)為成員/代表大會(huì)）、理監(jiān)事會(huì)及職業(yè)經(jīng)理人員所組成的一種組織結(jié)構(gòu)，成員借此實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的經(jīng)營管理和績效進(jìn)行監(jiān)督和控制。與此對(duì)應(yīng)，狹義的合作社治理機(jī)制可以被界定為一整套為確保管理層決策在最大程度上符合合作社組織目標(biāo)的施壓機(jī)制，包括決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?；诖?，合作社的治理數(shù)字化探索可以體現(xiàn)在“三會(huì)”（或加上執(zhí)行層會(huì)議）及具體治理機(jī)制的數(shù)字化應(yīng)用。例如，全體成員大會(huì)限于時(shí)空因素往往較難召開（尤其是成員規(guī)模較大的合作社），而應(yīng)用在線視頻會(huì)議技術(shù)可以突破時(shí)空限制，確保成員參與率最大化，進(jìn)而增加成員大會(huì)次數(shù)，在一定程度上可以有效化解“委托—代理問題”；又如，基于在線投票，成員對(duì)于重大事項(xiàng)的表決可以極大節(jié)約人力、物力并提高決策效率；再如，基于社務(wù)、財(cái)務(wù)公開的在線化，成員可隨時(shí)對(duì)合作社經(jīng)營管理實(shí)務(wù)進(jìn)行評(píng)議（如引入“好差評(píng)”機(jī)制），有效實(shí)現(xiàn)對(duì)理監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行層的監(jiān)督；更進(jìn)一步，可以設(shè)計(jì)積分制度對(duì)成員的在線參與行為進(jìn)行量化激勵(lì)，有效提升成員黏性。

最后，合作社還應(yīng)基本確保組織在線化。從政府的角度看，要有效履行法律義務(wù)，對(duì)合作社的建設(shè)發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，前提無疑是對(duì)所轄區(qū)域所有合作社信息的充分掌握。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門各自擁有一套合作社信息采集系統(tǒng)，相比較而言，市場監(jiān)督管理部門掌握了合作社注冊(cè)登記的一手?jǐn)?shù)據(jù)（原則上，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將合作社的登記信息通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門），基本登記信息較為準(zhǔn)確，但實(shí)際成員數(shù)量、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營管理服務(wù)情況等更為豐富的信息則主要掌握在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門手中。此外，諸如供銷社、科協(xié)等部門或組織也掌握了一部分合作社信息。在信息化、數(shù)字化方面，各部門也已經(jīng)應(yīng)用了一些信息化管理平臺(tái)，但各部門各層級(jí)的數(shù)據(jù)難以有效互聯(lián)共享。而且，更為重要的是，現(xiàn)有的信息采集系統(tǒng)大多不是由作為末端的合作社直接申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，而是主要依靠農(nóng)經(jīng)部門或相關(guān)部門的基層人員（如合作社輔導(dǎo)員）代為采集，在信息傳遞上難免出現(xiàn)失真、重復(fù)、低效等問題。探索合作社治理的數(shù)字化，還應(yīng)在政府、政策層面考慮如何理順部門關(guān)系，如何設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的合作社信息報(bào)送及管理服務(wù)平臺(tái)，旨在為每一個(gè)合作社賦予唯一的電子身份（碼），實(shí)現(xiàn)合作社的組織在線化，進(jìn)而極大增進(jìn)政府對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)效率（尤其是可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于政策送達(dá)率的統(tǒng)計(jì)）。

當(dāng)然，我們也需要看到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是把合作社以往已經(jīng)開展的相關(guān)信息化工作推倒重來，而是需要整合優(yōu)化既有的相關(guān)信息化系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段有效提升合作社的技術(shù)能力及治理水平。同時(shí)，還要注意，合作社治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然要線上線下融合，目前線下治理仍是基礎(chǔ)，線上治理是輔助加持。因此，當(dāng)前最為迫切的工作是國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，聯(lián)合數(shù)智經(jīng)濟(jì)企業(yè)，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上定制研發(fā)專門針對(duì)合作社場景的數(shù)字化管理工具，包括管理平臺(tái)及終端應(yīng)用（APP）。在此基礎(chǔ)上，合作社治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索可以率先選擇不同類型的國家級(jí)示范社開展試點(diǎn)工作，通過培育典型，以點(diǎn)帶面，全面加快合作社規(guī)范提升進(jìn)程。另外，還可以考慮將合作社治理的數(shù)字化水平作為各層級(jí)示范社評(píng)定、財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)等方面的優(yōu)先條件。