抓好農(nóng)民合作社帶頭人培育強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳?/p>

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強(qiáng)調(diào)圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，將突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育作為加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的重要任務(wù)，要求“建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評(píng)審、技能等級(jí)認(rèn)定”。帶頭人是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康運(yùn)行和發(fā)展壯大的重要支撐。當(dāng)前，農(nóng)民合作社發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段，強(qiáng)化人才支撐顯得更為緊迫，對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍提出了新的要求。因此，必須高度重視農(nóng)民合作社帶頭人培育工作，明確方向，細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化舉措，促進(jìn)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社帶頭人培育的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）充分發(fā)揮農(nóng)民合作社各類帶頭人的作用

農(nóng)民合作社帶頭人是按照農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律法規(guī)和章程規(guī)定，在農(nóng)民合作社或聯(lián)合社（以下統(tǒng)稱“農(nóng)民合作社”）中擔(dān)任重要職務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社經(jīng)營、管理、技術(shù)等工作的人才團(tuán)隊(duì)。第一類是管理型帶頭人，他們?cè)谵r(nóng)民合作社中履行管理職責(zé)，依法依章程開展農(nóng)民合作社的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織成員合作參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主要包括農(nóng)民合作社的理事長(zhǎng)、承擔(dān)內(nèi)部管理的理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員。第二類是經(jīng)營型帶頭人，由農(nóng)民合作社理事會(huì)根據(jù)成員大會(huì)的決定聘任，按照章程規(guī)定和理事會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主要包括農(nóng)民合作社的經(jīng)理、職業(yè)經(jīng)理人、市場(chǎng)營銷負(fù)責(zé)人等。第三類是技能型帶頭人，他們擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域某一專業(yè)技能，負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)指導(dǎo)、推廣應(yīng)用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和投融資管理，主要包括農(nóng)民合作社生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

農(nóng)民合作社帶頭人的崗位職責(zé)各異，專業(yè)領(lǐng)域不同，作用各有側(cè)重。管理型帶頭人通常具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，愿意承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，善于組織協(xié)調(diào)，在農(nóng)民合作社的初創(chuàng)階段和發(fā)展過程中起到關(guān)鍵性作用。經(jīng)營型帶頭人通常負(fù)責(zé)市場(chǎng)營銷、渠道對(duì)接、對(duì)外關(guān)系維護(hù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)民合作社的市場(chǎng)開拓至關(guān)重要，他們將市場(chǎng)端信息和消費(fèi)端需求快速反饋到生產(chǎn)端，使農(nóng)民合作社及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和品質(zhì)規(guī)格，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力。技能型帶頭人利用各自專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民合作社提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展方向提出意見建議，是農(nóng)民合作社帶頭人團(tuán)隊(duì)不可或缺的組成人員。各類帶頭人共同支持服務(wù)農(nóng)民合作社發(fā)展，寫好農(nóng)民合作事業(yè)這篇大文章。

（二）認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社帶頭人培育的做法成效

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，把培育農(nóng)民合作社作為全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，多個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。習(xí)近平總書記十分關(guān)心農(nóng)民合作社事業(yè)，多次作出重要指示，要求突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，強(qiáng)調(diào)要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。

按照中央的要求部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，會(huì)同有關(guān)部門和單位聯(lián)合開展了“農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)”，按照“抓業(yè)務(wù)、促體系、建隊(duì)伍”的工作思路，采取示范引領(lǐng)、專題培訓(xùn)、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、典型引領(lǐng)、社會(huì)力量賦能等行之有效的辦法，建立農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍，提升綜合素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民合作社的人才支撐。

第一，推進(jìn)示范創(chuàng)建，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)民合作社帶頭人。農(nóng)民合作社帶頭人多是土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才，活躍在廣袤農(nóng)村，通過示范創(chuàng)建，能夠精準(zhǔn)識(shí)才引才。一是深入推進(jìn)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，把示范社評(píng)定工作作為農(nóng)民合作社帶頭人的遴選過程，注重在農(nóng)民合作社建設(shè)一線發(fā)掘好的帶頭人。目前，全國縣級(jí)及以上示范社已有近16萬家，精準(zhǔn)培養(yǎng)了一批遵紀(jì)守法、作風(fēng)清明、誠實(shí)守信、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)民合作社帶頭人。二是扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。自2018年以來啟動(dòng)兩批試點(diǎn)，1 58個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合合作、提升指導(dǎo)服務(wù)水平，探索整縣域培育農(nóng)民合作社帶頭人的有效路徑。

第二，開展教育培訓(xùn)，持續(xù)提升農(nóng)民合作社帶頭人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)面向國家示范社帶頭人組織年度培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)需求，開展分級(jí)分業(yè)培訓(xùn)，依照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)際效果。組織編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作社法釋義》《農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)管理實(shí)務(wù)》《農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員知識(shí)讀本》等輔導(dǎo)材料，涵蓋農(nóng)民合作社發(fā)展理論、政策解讀、案例剖析、實(shí)務(wù)操作，為農(nóng)民合作社帶頭人提供了系統(tǒng)性、專業(yè)性、指導(dǎo)性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)教材。各地主要依托短期培訓(xùn)項(xiàng)目培養(yǎng)提升農(nóng)民合作社帶頭人，探索發(fā)揮社會(huì)力量加強(qiáng)人才培養(yǎng)。四川省依托省農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)和四川蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院，對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，近兩年累計(jì)培訓(xùn)管理類和財(cái)務(wù)類人才近1000人次。陜西省將農(nóng)民合作社運(yùn)營管理納入省委組織部、省民政廳、省婦聯(lián)、省扶貧辦、團(tuán)省委等系統(tǒng)涉農(nóng)培訓(xùn)班的重要課程，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位，舉辦農(nóng)民合作社種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)2000多人次。

第三，注重人才獎(jiǎng)補(bǔ)，支持引進(jìn)農(nóng)民合作社帶頭人。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，鼓勵(lì)支持各類鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。各地通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)引進(jìn)。四川省人民政府辦公廳2018年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的指導(dǎo)，對(duì)于聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的農(nóng)民合作社，在符合管理要求和相關(guān)規(guī)定的前提下，可優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，并享受補(bǔ)助政策。陜西省建立向農(nóng)民合作社選派大學(xué)生志愿者、理事長(zhǎng)助理等制度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作社任職和創(chuàng)業(yè)。浙江省寧波市自2012年起實(shí)施大學(xué)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)在市域內(nèi)專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、牽頭興辦農(nóng)民合作社、經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為規(guī)范社的理事長(zhǎng)，以及達(dá)到一定條件、引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的農(nóng)民合作社等主體，市級(jí)財(cái)政按實(shí)際名額給予每人每年1萬元補(bǔ)助，各縣級(jí)財(cái)政按不低于1∶1的比例配套。

第四，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，正向激勵(lì)農(nóng)民合作社帶頭人。2020年有31個(gè)省份的118名農(nóng)民合作社帶頭人榮獲全國勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)，2017年以來共有16名農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)獲得“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”。“十三五”時(shí)期，有數(shù)十名理事長(zhǎng)獲評(píng)“全國十佳農(nóng)民”“巾幗建功標(biāo)兵”“三八紅旗手”“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)，50多名理事長(zhǎng)當(dāng)選全國人大代表。2019—2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)遴選確定了兩批71個(gè)農(nóng)民合作社典型案例，總結(jié)推廣農(nóng)民合作社帶頭人規(guī)范建社、創(chuàng)新辦社的生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第五，利用社會(huì)資源，借力賦能農(nóng)民合作社帶頭人。2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款三大難題，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的思路，與中化、中糧、中郵、阿里巴巴、滴滴出行等企業(yè)形成了戰(zhàn)略合作。這些企業(yè)各有特長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部利用中郵集團(tuán)郵儲(chǔ)金融、寄遞物流、郵樂電商平臺(tái)，為農(nóng)民合作社提供信貸保險(xiǎn)、惠農(nóng)郵遞、電商促銷等服務(wù)；利用中化集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)MAP平臺(tái)，面向農(nóng)民合作社開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)事服務(wù)、訂單收儲(chǔ)、加工銷售等業(yè)務(wù)；利用中糧集團(tuán)種植養(yǎng)殖行業(yè)體系和銷售平臺(tái)，為農(nóng)民合作社提供糧食和甜菜種植、奶牛養(yǎng)殖等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，依托“我買網(wǎng)”幫助農(nóng)民合作社銷售產(chǎn)品、打造品牌；利用滴滴橙心優(yōu)選出行數(shù)據(jù)信息和物流配送優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品采購、冷鏈倉儲(chǔ)、品牌推廣等方面與農(nóng)民合作社對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)民合作社產(chǎn)品直達(dá)社區(qū)。開展社企對(duì)接，在促進(jìn)農(nóng)民合作社做精自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，借力企業(yè)賦能開闊了帶頭人的視野，增長(zhǎng)了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)。

二、農(nóng)民合作社帶頭人培育的國際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

綜觀農(nóng)民合作社發(fā)展比較好的國家，普遍重視農(nóng)民合作社經(jīng)營管理者等帶頭人的培養(yǎng)，堅(jiān)持把開展合作教育作為農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)體系。

一是構(gòu)建多主體、多層次的培育體系。美國聯(lián)邦政府和各州政府直接或間接援助美國農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)盟（A FBF）、全國農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)（NFU）等全國性農(nóng)民組織，針對(duì)農(nóng)民合作社成員、農(nóng)場(chǎng)主成員等實(shí)施初中級(jí)教育計(jì)劃，主要依托高等院校實(shí)施農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員的中高級(jí)教育計(jì)劃。韓國依托農(nóng)協(xié)，形成了完善的農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)體系，橫向以農(nóng)協(xié)大學(xué)、農(nóng)協(xié)中央教育院和農(nóng)村生活指導(dǎo)研修院為骨干，縱向以6個(gè)地方教育院為延伸，覆蓋基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。不同機(jī)構(gòu)培養(yǎng)對(duì)象各有側(cè)重，農(nóng)協(xié)中央教育院培養(yǎng)各級(jí)農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)協(xié)大學(xué)培養(yǎng)農(nóng)協(xié)工作人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的管理者。印度設(shè)有三級(jí)農(nóng)民合作社管理人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，分別培養(yǎng)不同層次的合作社人才，設(shè)置了合作社繼續(xù)教育學(xué)院，旨在向成員傳授合作社管理方面的知識(shí)。以色列基布茲（即基層合作社）每個(gè)都設(shè)有專門的教育委員會(huì)，基布茲有自己的小學(xué)、職業(yè)中學(xué)甚至高等學(xué)校，學(xué)校不只是傳知授業(yè)，更重要的是培養(yǎng)接班人，沿用統(tǒng)一教材，開設(shè)基布茲運(yùn)動(dòng)史、集體主義教育等課程，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，增強(qiáng)集體主義觀念。

二是形成分層級(jí)、多元化的培育內(nèi)容。德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系覆蓋廣、類型多，農(nóng)業(yè)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入，需要獲得由國家頒發(fā)的從業(yè)資格證書。德國的每個(gè)合作社聯(lián)合社都有培訓(xùn)中心，各成員合作社報(bào)送學(xué)員，在接受培訓(xùn)并考試合格后，由合作社決定其是否進(jìn)入高級(jí)管理層的培訓(xùn)。在德國，要擔(dān)任合作社的理事，必須經(jīng)合作經(jīng)濟(jì)課程考試，合格者享有候選資格，考試內(nèi)容包括經(jīng)營管理知識(shí)、傳播合作思想和社會(huì)公德思想。培訓(xùn)課程采取“理論+實(shí)踐”分段實(shí)施，一般是培訓(xùn)學(xué)習(xí)一周后，回到農(nóng)民合作社工作一段時(shí)間，再帶著問題和思考繼續(xù)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

三是建立專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展綜合性服務(wù)。國際合作社聯(lián)盟在全球分別開設(shè)了亞洲、歐洲、非洲、美洲等合作社學(xué)院，面向各國培養(yǎng)合作社經(jīng)濟(jì)管理人才。荷蘭瓦赫寧根大學(xué)設(shè)有專門從事合作社研究推廣的機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期從事合作社的研究、教育、培訓(xùn)、推廣工作，培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象立足國內(nèi)并面向拉美第三世界和歐盟成員國。美國依托威斯康星大學(xué)、馬里蘭大學(xué)等高校成立合作社中心，開展合作社理論研究，舉辦合作社學(xué)術(shù)會(huì)議，培養(yǎng)合作社研究人員，培訓(xùn)合作社管理人員等。英國合作社聯(lián)盟設(shè)立了專門的合作社學(xué)院，為合作社成員及管理層提供針對(duì)性的合作社教育培訓(xùn)。意大利主要依托第三方研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施合作社教育培訓(xùn)，意大利托斯卡納合作社研究培訓(xùn)咨詢中心承擔(dān)了當(dāng)?shù)?00余家合作社的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)資金主要由歐盟資助，培訓(xùn)內(nèi)容主要是合作社經(jīng)營管理課程。該中心還向合作社提供經(jīng)營、資金使用等方面的咨詢服務(wù)。

四是加大農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)的政策支持。英國規(guī)定在合作社發(fā)展基金中提取一定比例用于教育和培訓(xùn)。德國每年向本國高等合作學(xué)院（系）撥款，培養(yǎng)合作社人才。同時(shí)，德國實(shí)行合作社強(qiáng)制審計(jì)制度，將合作社對(duì)管理人員的培訓(xùn)納入強(qiáng)制審計(jì)內(nèi)容。日本每年撥?？钣糜谂嘤?xùn)合作社所需的各類專門人才。

三、創(chuàng)新方法拓展思路進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民合作社帶頭人培育

加強(qiáng)農(nóng)民合作社帶頭人培育工作，必須以促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以組織服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，著力加強(qiáng)示范引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制方法，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民合作社帶頭人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮帶頭人作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持既有行之有效工作方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在以下四個(gè)方面發(fā)力。

第一，加大農(nóng)民合作社自有人才培育。現(xiàn)有農(nóng)民合作社帶頭人是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，要把他們鞏固好、培養(yǎng)好，形成一支農(nóng)民合作社發(fā)展“不走的隊(duì)伍”。構(gòu)建農(nóng)民合作社帶頭人教育培訓(xùn)體系，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)，逐步建立健全以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)的農(nóng)民合作社帶頭人培育體系。加大對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，采取線上線下、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)和政策理論培訓(xùn)相結(jié)合的方式，實(shí)行分級(jí)分類、因人而異、精準(zhǔn)施教，對(duì)農(nóng)民合作社管理人才、經(jīng)營人才和技能人才骨干開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等院校設(shè)置農(nóng)民合作社專業(yè)學(xué)科，鼓勵(lì)涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)民合作社市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、組織管理等專業(yè)在職大中專學(xué)歷教育。研究制定農(nóng)民合作社帶頭人分級(jí)分類教育培訓(xùn)大綱，突出培訓(xùn)實(shí)用性和有效性。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民合作社帶頭人培育師資隊(duì)伍，吸納一線實(shí)踐者和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員進(jìn)入師資庫，加強(qiáng)“培訓(xùn)者”的培訓(xùn)。

第二，引進(jìn)外部人才充實(shí)農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民合作社的人才需求也越發(fā)豐富多元?？梢圆扇∝?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、工資補(bǔ)貼等方法，支持農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離?？梢詤⒖贾形鞑坑?jì)劃、大學(xué)生村官、社區(qū)工作人員等政策，對(duì)到農(nóng)民合作社工作的高素質(zhì)人才，給予一定的工資補(bǔ)貼，保障在農(nóng)民合作社就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生年基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平。可以探索政府招聘、農(nóng)民合作社使用、雙向考核的選人用人機(jī)制，由縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)民合作社引進(jìn)人才給予基本工資和“三險(xiǎn)一金”補(bǔ)貼，農(nóng)民合作社根據(jù)人才貢獻(xiàn)支付績(jī)效獎(jiǎng)金。同時(shí)，廣開進(jìn)賢之路，鼓勵(lì)和支持基層農(nóng)技員和返鄉(xiāng)（在外打工的“城歸”）、回鄉(xiāng)（在外工作的離退休人員）、下鄉(xiāng)（各類工商企業(yè)）“三鄉(xiāng)”人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。

第三，利用外力賦能農(nóng)民合作社帶頭人成長(zhǎng)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借船出海、借力做大，統(tǒng)籌社會(huì)資源，聯(lián)合社會(huì)力量，搭建對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民合作社人才培育引進(jìn)賦能。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社對(duì)接大專院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民合作社建立實(shí)驗(yàn)實(shí)踐基地，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣，為人才在地成長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)。支持農(nóng)民合作社提高再組織化程度，組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才資源共享。

第四，創(chuàng)新農(nóng)民合作社輔導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，成員主體是農(nóng)民，限于農(nóng)民群眾自身的能力素質(zhì)，組建和發(fā)展中面臨許多共性困難，需要加強(qiáng)輔導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)。要發(fā)揮身邊人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在建立健全農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍過程中拓寬輔導(dǎo)員來源，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式，將優(yōu)秀的農(nóng)民合作社帶頭人納入輔導(dǎo)員選聘范圍，對(duì)農(nóng)民合作社運(yùn)行管理、市場(chǎng)營銷等給予指導(dǎo)。要發(fā)揮行業(yè)聯(lián)合組織優(yōu)勢(shì)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等各類主體創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，以服務(wù)中心作為培育孵化基地，對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人提供持續(xù)指導(dǎo)服務(wù)。要發(fā)揮正向激勵(lì)作用，鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為農(nóng)民合作社帶頭人干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。