管好用活村集體扶貧資產(chǎn)的思考

李廷友

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，財(cái)政扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶等資金，在廣大農(nóng)村形成了龐大的扶貧資產(chǎn)。筆者就如何管好用活村級(jí)扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的強(qiáng)大支撐作用，談幾點(diǎn)思考。

堅(jiān)持集體所有，做到產(chǎn)權(quán)明晰。歸屬村集體的資金、項(xiàng)目，數(shù)額大、種類繁，涉及群眾多。一是全面清查摸底。對(duì)各類扶貧資金在村里形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，分類、分項(xiàng)、分年度建立扶貧資產(chǎn)清單，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。二是確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)扶貧資產(chǎn)形成的項(xiàng)目來(lái)源、資金性質(zhì)、實(shí)施主體等具體情況，將村級(jí)扶貧資產(chǎn)逐一核實(shí)確權(quán)，明確權(quán)利主體、責(zé)任主體。任何單位和個(gè)人不得隨意處置村集體扶貧資產(chǎn)。三是辦理資產(chǎn)移交。對(duì)于核實(shí)確權(quán)的村級(jí)扶貧資產(chǎn)，根據(jù)確認(rèn)結(jié)果，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理資產(chǎn)移交。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)扶貧形成的資產(chǎn)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、建立臺(tái)賬、納入財(cái)務(wù)核算，并向全村公開、接受監(jiān)督，確保群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類管護(hù)。村級(jí)扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)性質(zhì)，大體可以劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩大類。一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要包括道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等公共服務(wù)資產(chǎn)。這類資產(chǎn)重在管護(hù)，按照“用—管—養(yǎng)”原則，預(yù)算專項(xiàng)資金、專業(yè)管護(hù)、責(zé)任到人、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保資產(chǎn)壽命期內(nèi)有效使用。二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這類資產(chǎn)重在運(yùn)營(yíng)，要按照“ 盤活利用、保值增值”要求充分使用好，并根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營(yíng)方式制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)同。

堅(jiān)持多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于確權(quán)到村的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮組織和制度優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，結(jié)合實(shí)際，多種經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是自主經(jīng)營(yíng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)為基礎(chǔ)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、系統(tǒng)性資源開發(fā)等，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價(jià)值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是合作經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外來(lái)主體，股份合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“保底+分紅”“目標(biāo)收益管理”等多種模式，聚集現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，賦能集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力，提升集體經(jīng)濟(jì)收益質(zhì)量。三是其他形式。確保資產(chǎn)完整基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以把扶貧形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)形式，明確雙方責(zé)權(quán)利，最大程度地盤活利用，獲得經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。