探路宅基地數(shù)字化管理

江蘇省常州市武進區(qū)充分利用新一輪農(nóng)村宅基地制度改革契機，堅持問題導向，立足適用、實用、管用，拓展運用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，以加大農(nóng)村宅基地管理制度機制集成創(chuàng)新為動力，以推進農(nóng)房更新為抓手，創(chuàng)新建立縣域宅基地數(shù)字化管理新路徑。

梳理問題列清單，找準管理切入點。一是相關環(huán)節(jié)管理存在壁壘。盡管武進區(qū)初步建成了四個專項任務平臺（宅基地資格權庫、宅基地審批平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺、不動產(chǎn)登記管理平臺），宅基地環(huán)節(jié)管理初步實現(xiàn)信息化。但仍然存在相關環(huán)節(jié)管理各自為戰(zhàn)、信息割裂、管理事項單一、聯(lián)動管理乏力等現(xiàn)實問題。二是大數(shù)據(jù)管理機制未建立。因機構改革職能調(diào)整，互聯(lián)互通、共管共享的大數(shù)據(jù)管理機制沒有真正建立。三是歷史遺留問題突出。幾十年間宅基地管理歷史遺留問題復雜敏感，存在“人、地、房”底數(shù)不清、農(nóng)民宅基地糾紛矛盾頻發(fā)、宅基地違法用地執(zhí)法監(jiān)管機制不完善等難題。

夯實基礎搭框架，練好管理基本功。一是精準采集三類基礎數(shù)據(jù)。武進區(qū)按照“缺什么、補什么”的原則，始終將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員作為宅基地資格權認定的規(guī)范口徑，完成了近17萬戶、52萬人的成員基礎數(shù)據(jù)確認，基本完成房地一體權籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，全區(qū)農(nóng)村居民住房共12.12萬宗，宗地面積3.05萬畝，建筑面積2945萬平方米。同時，堅持“人地房”三合一管理要求，利用國土“三調(diào)”和房地一體權籍調(diào)查成果，將資格權、宅基地、農(nóng)房三類數(shù)據(jù)進行全面匹配，形成全區(qū)宅基地信息化管理的基礎數(shù)據(jù)。二是厘清管理職責邊界。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革職能調(diào)整，制定完善宅基地審批管理實施辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批和日常監(jiān)管職責，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作局、自然資源和規(guī)劃所、建設局等部門參與的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，明確將宅基地違法用地執(zhí)法權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理職能有機整合，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理體系，建立村協(xié)管員制度，合理布局村、組、戶宅基地管理網(wǎng)絡，構建共建共治的宅基地監(jiān)管保障體系。

設計開發(fā)建系統(tǒng)，探索管理新路徑。一是功能布局全覆蓋。該系統(tǒng)設計布局了六大功能模塊，主要完善了宅基地資格權和使用權基礎數(shù)據(jù)管理功能、宅基地審批辦理功能、執(zhí)法管理功能和數(shù)據(jù)上報功能。同時，完善了宅基地申請、審批建房“四到場”及執(zhí)法監(jiān)管手機APP終端推送服務功能。全面實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)動態(tài)管理、審批辦理全程電子化服務、執(zhí)法監(jiān)管“網(wǎng)格化+數(shù)字化”管理目標。二是路徑設計全流程。探索創(chuàng)新5個“三三制”管理路徑，擬實現(xiàn)縣域宅基地全要素管理功能目標，其一是功能布局體現(xiàn)“三大三全”。建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)宅基地管理數(shù)據(jù)全覆蓋；開展全流程大審批；搭建全方位大監(jiān)管制度。其二是基礎信息涵蓋“三域三類”。形成區(qū)域、鎮(zhèn)域、村域宅基地管理格局，主要覆蓋了宅基地、資格權、使用權要素。其三是申請審批堅持“三上三下”。履行戶、組、村層級申請流程，建立一個窗口受理、部門聯(lián)動審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準辦理流程；實行農(nóng)民申請線上線下“雙模式”，落實村組審查公示程序，審批辦理實現(xiàn)“三步走”（走窗口、走流程、走系統(tǒng)）。其四是執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)“三有三化”。全面實現(xiàn)管理有任務、管理有隊伍、管理有制度目標，實行網(wǎng)格化、動態(tài)化、信息化監(jiān)管。其五是系統(tǒng)內(nèi)外形成“三聯(lián)三通”。構建層級信息串聯(lián)、管理責任并聯(lián)、共享數(shù)據(jù)交聯(lián)共建共享機制；打通環(huán)節(jié)堵點、暢通縱向鏈條、互通橫向平臺。三是系統(tǒng)外部全鏈接。主要建立完善本系統(tǒng)與自然資源和規(guī)劃等部門的鏈接功能，實現(xiàn)人員、土地、規(guī)劃、資源資產(chǎn)交易等信息的互聯(lián)共享目標，通過系統(tǒng)內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析比對功能，真正實現(xiàn)區(qū)域宅基地數(shù)據(jù)信息的精細化、精準化管理。