淺議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

□ 胡戰(zhàn)平

（作者單位：浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)人民政府）

近年來，浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)構(gòu)建完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主評(píng)議、“三務(wù)”公開和“三務(wù)上華數(shù)”等監(jiān)督機(jī)制，有效提升了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。但從實(shí)際來看，違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為時(shí)有發(fā)生,說明村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然存在漏洞。筆者結(jié)合威坪鎮(zhèn)各村情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做些分析。

一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理細(xì)則“水土不服”。杭州市、淳安縣均出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。威坪鎮(zhèn)現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理細(xì)則在許多方面參考了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，而行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度不一定適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定給人以“可以這樣處理，也可以那樣處理”的模棱兩可的錯(cuò)覺。一些涉及具體業(yè)務(wù)的管理細(xì)則沒有和村級(jí)實(shí)際情況緊密結(jié)合，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員在處理具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)感到無法執(zhí)行。如規(guī)定村級(jí)要使用政府采購方式采購固定資產(chǎn)和辦公用品，“政府采購管理”平臺(tái)只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門開放，村級(jí)沒有進(jìn)入權(quán)限，無法執(zhí)行這條管理細(xì)則，客觀上產(chǎn)生了管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是工程項(xiàng)目監(jiān)督管理存在盲點(diǎn)。

盡管威坪鎮(zhèn)規(guī)定村級(jí)工程項(xiàng)目接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員的監(jiān)督管理，大工程項(xiàng)目還必須聘請(qǐng)工程監(jiān)理來監(jiān)督，但受制于人員緊張等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管只能覆蓋大型工程項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目仍然依靠村干部監(jiān)督，而村干部對(duì)工程項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)知識(shí)，造成村級(jí)工程監(jiān)管存在很多盲點(diǎn)和漏洞。如2016年某村美麗宜居示范村工程招標(biāo)價(jià)203.68萬元，中介審計(jì)為217.89萬元，由于該工程未聘請(qǐng)監(jiān)理單位，而村干部對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督力度又不夠，造成工程竣工驗(yàn)收時(shí)被認(rèn)定增加工程量程序不符合工程項(xiàng)目管理的規(guī)定，后續(xù)工程款支付被暫停。

三是村干部習(xí)慣于“小事打擦邊球”。在實(shí)際工作中，有的村干部仗著自己熟悉工作流程，憑自己的老經(jīng)驗(yàn)辦事，在許多小事上往往不按財(cái)務(wù)制度規(guī)定和要求去做，有的變著花樣來鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)銷，有的不按規(guī)定時(shí)間報(bào)銷，極大地增加村級(jí)財(cái)務(wù)管理的難度。這種“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不改”的習(xí)慣性行為埋下了諸多財(cái)務(wù)違規(guī)的隱患。

四是村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體不明，職責(zé)不清。實(shí)行委托鄉(xiāng)傎會(huì)計(jì)代理制后，部分村干部缺乏工作責(zé)任心，認(rèn)為資金支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心審核，代理中心就是審核第一責(zé)任人，因此不管是否符合財(cái)務(wù)制度支付的事項(xiàng)都拿給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)審批，將委托代理記賬與財(cái)務(wù)審核把關(guān)等同起來，把責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，把財(cái)務(wù)審核的第一關(guān)推給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心的審核難度。

五是村級(jí)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)難辨真假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心通常難以掌握村級(jí)業(yè)務(wù)真實(shí)情況，代理做賬后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)不可能且也沒有精力仔細(xì)去了解村每筆收支的具體情況，難以分辨村級(jí)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的真假，極容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給財(cái)務(wù)管理造成不必要的損失。如某村工程未按規(guī)定程序進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)，而是由村干部直接承包施工單位實(shí)施。這些違規(guī)行為被財(cái)務(wù)資料巧妙地掩蓋住了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)審核相關(guān)會(huì)計(jì)資料無誤后予以入賬，后經(jīng)審計(jì)才揭露出這些問題。

六是日常審計(jì)效果不明顯。在威坪鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目開展的專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)的村級(jí)工程項(xiàng)目中存在半真半假項(xiàng)目，也有虛假項(xiàng)目，有的從工程預(yù)算時(shí)開始做假，有的在做工程項(xiàng)目施工過程中做假，有的在工程結(jié)算審計(jì)中做假，有的直接做個(gè)假工程項(xiàng)目。在威坪鎮(zhèn)組織的村級(jí)財(cái)務(wù)日常審計(jì)中，這些虛假工程項(xiàng)目均“過關(guān)”了，這反映了村級(jí)財(cái)務(wù)日常審計(jì)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，未能充分發(fā)揮審計(jì)作用。