享受財(cái)政扶持須先強(qiáng)基

□ 鄧少江

（作者單位：湖北省秭歸縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中心）

在湖北省秭歸縣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一些財(cái)政扶持項(xiàng)目難以落地，甚至出現(xiàn)了“政府想扶但不敢扶”的尷尬局面。究其原因，筆者認(rèn)為主要是三個(gè)方面的原因造成的。

首先，以農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，其成員以農(nóng)民為主，從事管理的人員或者說(shuō)直接經(jīng)營(yíng)者本身文化素質(zhì)不高，也很少接受過(guò)專門的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，項(xiàng)目投資決策和市場(chǎng)分析能力明顯不足，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金管理和相關(guān)政策制度知之甚少，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，擅建不擅管，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程前期容易形成財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，比如說(shuō)項(xiàng)目決策無(wú)記錄、材料采購(gòu)無(wú)合同、工程概算不準(zhǔn)確等。

其次，部分農(nóng)民合作社章程流于形式，內(nèi)控?zé)o制度或制度不落實(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)權(quán)和事權(quán)集理事長(zhǎng)于一身，且錢、票、賬均由其一人管理，內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)重失控。

最后，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不熟悉，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不熟悉，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理要求不熟悉，有的經(jīng)營(yíng)主體雖然實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理，但代理會(huì)計(jì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)管理事務(wù)，特別是項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督缺位，只能對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單形式審查，造成財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真。

各經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該從自身建設(shè)出發(fā)，著力開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。日前，筆者參加某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查時(shí)，曾向各使用財(cái)政項(xiàng)目資金的經(jīng)營(yíng)主體提出了如下建議：

一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目，接受財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效問(wèn)責(zé)是當(dāng)下加強(qiáng)財(cái)政資金管理的必然措施，而且已經(jīng)成為一種工作常態(tài)，各經(jīng)營(yíng)主體必須將財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度貫徹落實(shí)于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。各經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人要自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和行業(yè)準(zhǔn)則及規(guī)范，使用財(cái)政資金的經(jīng)營(yíng)主體更要如此，以提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念和會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，努力提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力，做一個(gè)懂財(cái)務(wù)規(guī)矩的明白人。

二是要加強(qiáng)項(xiàng)目制度約束。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要建立預(yù)算制度。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式實(shí)施，各經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目前務(wù)必要進(jìn)行科學(xué)研判，認(rèn)真分析投資預(yù)期，堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)與自身生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)投資實(shí)力相匹配，與經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，切忌貪大求全，不能簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目當(dāng)工程來(lái)做。實(shí)施項(xiàng)目中，要建立內(nèi)控制度。各經(jīng)營(yíng)主體要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，會(huì)計(jì)、出納和項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人嚴(yán)格分開(kāi)，在人工勞務(wù)、材料機(jī)械設(shè)備采購(gòu)等方面加強(qiáng)內(nèi)控管理。實(shí)施項(xiàng)目后，要建立項(xiàng)目結(jié)算制度。每一個(gè)單體項(xiàng)目，從財(cái)務(wù)上說(shuō)要至少做到“八有”，即：施工（勞務(wù)用工、材料采購(gòu)、機(jī)械租賃）有合同、過(guò)程有監(jiān)督（俗稱“一點(diǎn)三照”）、領(lǐng)用有經(jīng)手、完工有證明、驗(yàn)收有報(bào)告、決算有清單、付款有發(fā)票、轉(zhuǎn)賬有回單，沒(méi)有這些基本的會(huì)計(jì)資料，再高明的會(huì)計(jì)也犯“無(wú)米之炊”之惱。

三是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)過(guò)程監(jiān)督。做局中人才知局中事，各經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切忌“兩層皮”。要督促各經(jīng)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)辦人搞好資金監(jiān)管和會(huì)計(jì)信息資料的收集工作，做到在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成會(huì)計(jì)資料，不能出現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)補(bǔ)湊會(huì)計(jì)資料。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要進(jìn)行真實(shí)性監(jiān)督、邏輯性審查、系統(tǒng)性審核、及時(shí)性處理，切切實(shí)實(shí)做好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)分析工作。相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息要向經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)并耐心解釋，讓其弄懂弄通重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，不能一表報(bào)之、一報(bào)了之。