大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系分析

□ 西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng) 陳 宇 王 犇 陳 睿/文

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，大眾出行對(duì)安全、便捷、品質(zhì)等方面的關(guān)注不斷增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展對(duì)成本、質(zhì)量、效率和環(huán)境提出了更高要求。為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，民航局于2018年制定了《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步推動(dòng)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。2019年，民航局要求建設(shè)以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機(jī)場(chǎng)，《四型機(jī)場(chǎng)發(fā)展綱要》順勢(shì)出臺(tái)。這些都對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理水平提出了更高的要求。

運(yùn)行控制是大型機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)安全、高效運(yùn)行的必要保障，建立科學(xué)合理的大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系既是滿足自身發(fā)展需要，也是推進(jìn)新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。本文主要通過(guò)對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，運(yùn)行控制體系的演變分析，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和思考，對(duì)運(yùn)行控制體系進(jìn)行深入研究，希望對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系建設(shè)及解決目前實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題提供參考和借鑒。

概念解析

在研究大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系之前，我們首先要了解大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系的概念，通過(guò)機(jī)場(chǎng)、大型樞紐機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系的發(fā)展歷史和行業(yè)未來(lái)發(fā)展定位，理清發(fā)展脈絡(luò)，并結(jié)合學(xué)界的研究成果，明確相關(guān)概念，便于我們有針對(duì)性地研究和建設(shè)未來(lái)的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系。

（一）機(jī)場(chǎng)的分類

隨著科技的發(fā)展和社會(huì)生活的多元需求，機(jī)場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單一功能到多種功能的歷程。時(shí)至今日，機(jī)場(chǎng)不僅僅是一種交通出行場(chǎng)所，更是國(guó)家交通樞紐中心和城市綜合保障體系的重要組成部分。

按機(jī)場(chǎng)在民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所起的作用，通常將民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)劃分為樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)等。按照國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的規(guī)模，我們可以按照年旅客吞吐量級(jí)別進(jìn)行劃分，也可以按照年旅客吞吐量在全國(guó)年旅客吞吐量的占比劃分，可以分為樞紐機(jī)場(chǎng)、大型機(jī)場(chǎng)、中型機(jī)場(chǎng)、小型機(jī)場(chǎng)等。本文將大型樞紐機(jī)場(chǎng)作為研究對(duì)象，認(rèn)為大型樞紐機(jī)場(chǎng)是年旅客吞吐量需超4000萬(wàn)人次，具備較大的客貨流量、高比例的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)需求和較高的地區(qū)航線通達(dá)率的機(jī)場(chǎng)。

對(duì)于大型樞紐機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，怎樣提高航空器流、旅客流、行李流、貨物流、地面交通流五大產(chǎn)品的質(zhì)量是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制的重要課題和難題。

（二）機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系的發(fā)展歷史

隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)模和業(yè)務(wù)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管理模式也不斷發(fā)展，由起初的運(yùn)行調(diào)度、發(fā)展到運(yùn)行指揮，再發(fā)展為運(yùn)行控制。從強(qiáng)調(diào)調(diào)度，到強(qiáng)調(diào)指揮，再到強(qiáng)調(diào)控制，逐漸突出對(duì)運(yùn)行的管理職責(zé)。

第一階段，在民航發(fā)展初期，各機(jī)場(chǎng)對(duì)運(yùn)行控制和指揮還沒(méi)有明確的編制名稱和統(tǒng)一的運(yùn)作形式，僅成立“調(diào)度室”，主要負(fù)責(zé)編排班期和計(jì)劃等相關(guān)工作。第二階段，上世紀(jì)80年代中后期，民航體制改革，軍民航實(shí)現(xiàn)分離，機(jī)場(chǎng)作為企業(yè)獨(dú)立開展運(yùn)營(yíng)，各大機(jī)場(chǎng)先后成立“指揮中心”，初步形成了管理體系，主要負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的各生產(chǎn)保障部門及生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮和資源調(diào)配，強(qiáng)調(diào)總調(diào)度的概念。第三階段，20世紀(jì)90年代后期和新世紀(jì)初期，隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，在原“指揮中心”的基礎(chǔ)上各機(jī)場(chǎng)紛紛組建“運(yùn)行指揮中心”，擴(kuò)展了對(duì)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行情況和航班正常情況的監(jiān)督管理，以及對(duì)重要保障單元的直接管理，形成高度集成的運(yùn)行控制體系。第四階段，近十年，隨著各大機(jī)場(chǎng)交通樞紐的形成以及多航站樓、多跑道機(jī)場(chǎng)的投運(yùn)，各大機(jī)場(chǎng)從“運(yùn)行指揮中心”向“運(yùn)行控制中心”過(guò)渡，明確了運(yùn)控中心的核心職能，探索建立了集中控制、分區(qū)管理的模式，伴隨著航站區(qū)、飛行區(qū)、公共區(qū)、貨運(yùn)區(qū)的管理職能的強(qiáng)化，形成“運(yùn)控中心+區(qū)域管理”的模式。

（三） 機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制的概念解析

結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究和機(jī)場(chǎng)運(yùn)控的歷史沿革與發(fā)展歷程，本文認(rèn)為機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制應(yīng)該是一個(gè)確保機(jī)場(chǎng)持續(xù)合規(guī)、合標(biāo)并高效運(yùn)行的管理過(guò)程。運(yùn)行控制體系就是確保機(jī)場(chǎng)持續(xù)合規(guī)、合標(biāo)并高效運(yùn)行的管理體系，這個(gè)體系必然有一個(gè)指揮機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行的部門作為機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的“大腦”，這個(gè)運(yùn)行控制的部門就是確保機(jī)場(chǎng)持續(xù)合規(guī)、合標(biāo)并高效運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)。

確保符合規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)，此為基礎(chǔ)。運(yùn)行控制部門需要確保機(jī)場(chǎng)在日常運(yùn)行和突發(fā)事件中，保證運(yùn)行各個(gè)方面符合局方、行業(yè)、機(jī)場(chǎng)相關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，確保高效運(yùn)行是運(yùn)行控制部門的核心關(guān)鍵。總之，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制是一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)管理程序，運(yùn)行控制部門要通過(guò)管理等手段，控制機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行，確保機(jī)場(chǎng)在正常和非正常情況下安全、高效、順暢的運(yùn)行。

現(xiàn)狀分析

通過(guò)了解機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系的發(fā)展歷史，初步明確了相關(guān)概念，我們?nèi)孕枰獙?duì)國(guó)內(nèi)外具有代表性的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，為尋找適應(yīng)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系建設(shè)的路子提供借鑒。

（一） 國(guó)外機(jī)場(chǎng)

1. 法蘭克福機(jī)場(chǎng)

法蘭克福機(jī)場(chǎng)建立了機(jī)場(chǎng)空側(cè)運(yùn)行管理中心、航站樓運(yùn)行管理中心和樞紐控制中心共同負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管理?？諅?cè)運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)空側(cè)的所有事務(wù)，包括機(jī)坪運(yùn)行指揮和調(diào)度，航班信息和資源分配。航站樓運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)航站樓的管理、運(yùn)營(yíng)和旅客服務(wù)。樞紐控制中心負(fù)責(zé)提高樞紐的系統(tǒng)運(yùn)行效率，對(duì)直達(dá)航班、中轉(zhuǎn)航班信息、實(shí)際操作信息進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)測(cè)航班延誤的準(zhǔn)確信息，合理安排旅客中轉(zhuǎn)。

2. 亞特蘭大機(jī)場(chǎng)

亞特蘭大機(jī)場(chǎng)是美國(guó)最具代表性的機(jī)場(chǎng)，隸屬于亞特蘭大市政府，機(jī)場(chǎng)管理的主要機(jī)構(gòu)為亞特蘭大市航空局，主要負(fù)責(zé)資源調(diào)配及設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)與不正常事件的處理及救援力量調(diào)度，基本不參與運(yùn)行保障。機(jī)場(chǎng)日常生產(chǎn)保障由基地航空公司（達(dá)美公司）和特許經(jīng)營(yíng)商TBI負(fù)責(zé)，為強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)對(duì)應(yīng)急事件的集中指揮和控制，2008年機(jī)場(chǎng)設(shè)立聯(lián)合指揮控制中心作為機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)行的最高指揮機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)不正常事件的處理及救援力量調(diào)度，劃分空側(cè)和陸側(cè)兩個(gè)區(qū)域管理單元接受聯(lián)合指揮控制中心的指揮，形成了“一個(gè)中心、兩大區(qū)域”的精簡(jiǎn)、高效的運(yùn)行指揮體系。

（二） 國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)

1.北京首都機(jī)場(chǎng)

北京首都機(jī)場(chǎng)建立了“決策層、管理層、支持層”三層管理模式。其中，決策層為公司領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行控制中心，管理層為航站樓、飛行區(qū)、公共區(qū)、信息部等，支持層為各專業(yè)公司、服務(wù)商、維保商。首都機(jī)場(chǎng)采取典型的“集中式”管理模式，運(yùn)作原則為“集中會(huì)商，集體決策，統(tǒng)一部署、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”；堅(jiān)持屬地化基本原則，各區(qū)域中心承擔(dān)主體責(zé)任，室內(nèi)以監(jiān)控指揮、決策部署為主，現(xiàn)場(chǎng)以巡視巡查、協(xié)調(diào)處置為主，內(nèi)外協(xié)同配合、互為支撐。

2.廣州白云機(jī)場(chǎng)

廣州白云機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制中心（AOC）按照核心指揮模塊、區(qū)域管

理模塊、專業(yè)支持模塊、航班保障模塊、外部單位模塊和新聞發(fā)布模塊實(shí)行區(qū)域管理。確立了以機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行為主線，全區(qū)域覆蓋、全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)大機(jī)場(chǎng)、大數(shù)據(jù)、大運(yùn)控集成功能運(yùn)行的“一主兩全三大”整體運(yùn)行管理思路。區(qū)域上對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的航空器、旅客、行李、貨物、交通等關(guān)鍵要素，按照航站區(qū)、飛行區(qū)、公共區(qū)、物流區(qū)全區(qū)域覆蓋，流程上堅(jiān)持對(duì)航空器運(yùn)行、旅客保障、行李運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、交通保障全流程監(jiān)控的基本原則，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的有序管控。

（三） 總結(jié)分析

通過(guò)對(duì)以上具有代表性的大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理現(xiàn)狀可以看出，目前國(guó)內(nèi)外各大型樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管理日趨集中，主要采用為“運(yùn)控中心+區(qū)域中心”的模式。這種模式，體現(xiàn)了運(yùn)控的體系化，通過(guò)分級(jí)、分區(qū)使其各指揮中心能夠各司其職，集中精力負(fù)責(zé)指揮與管理所屬區(qū)域的運(yùn)作、安全與服務(wù)，突出細(xì)節(jié)管理、突出服務(wù)。

隨著機(jī)場(chǎng)的規(guī)模發(fā)展和向管理型的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)需要承擔(dān)的主體責(zé)任也更多更廣，對(duì)“轄區(qū)”內(nèi)的安全運(yùn)行、旅客服務(wù)、基本建設(shè)、區(qū)域管理、物業(yè)保障需要全面負(fù)責(zé)和管理。面對(duì)新情況、新變化、新需求等，現(xiàn)有的運(yùn)行控制體系模式需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。從發(fā)展趨勢(shì)看，各大運(yùn)行主體協(xié)同化，業(yè)務(wù)功能多元化是大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理體系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，也是未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。

未來(lái)運(yùn)控體系的構(gòu)建

結(jié)合國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行特點(diǎn)和管理內(nèi)容，對(duì)未來(lái)大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系模型進(jìn)行初步探討。

表1：機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制的管理內(nèi)容

（一） 機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制的管理內(nèi)容

機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系應(yīng)由組織架構(gòu)、機(jī)制、流程和績(jī)效等方面組成。組織架構(gòu)明確分工、分組和協(xié)調(diào)合作內(nèi)容；機(jī)制明確運(yùn)行的規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系；流程明確運(yùn)行的規(guī)范和順序；績(jī)效明確運(yùn)行控制的目標(biāo)與效果。

機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)主要鏈條基本都在飛行區(qū)、航站區(qū)、公共區(qū)、貨運(yùn)區(qū)四個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域的運(yùn)行管理都是圍繞運(yùn)行基礎(chǔ)、運(yùn)行品質(zhì)、異常事件處置三類業(yè)務(wù)來(lái)開展工作?？傮w來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系的管理內(nèi)容主要有區(qū)域和業(yè)務(wù)兩個(gè)維度。如表1所示。

（二） 運(yùn)控體系構(gòu)建模型展望

綜上所述，本文認(rèn)為適應(yīng)國(guó)內(nèi)的大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制體系應(yīng)該采用以運(yùn)控中心為核心，區(qū)域中心為基礎(chǔ)，對(duì)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化，兼顧航空器流、旅客流、行李流、貨物流、交通流五大產(chǎn)品管理的模式。主要有區(qū)域基礎(chǔ)管理型和區(qū)域流線事業(yè)部型。

1. 區(qū)域基礎(chǔ)管理型

區(qū)域基礎(chǔ)管理型，以地理位置為出發(fā)點(diǎn)，類似于城市按照不同行政區(qū)進(jìn)行管理，它是按地理位置設(shè)立區(qū)域中心，區(qū)域中心負(fù)有主體責(zé)任，它的最大特點(diǎn)是設(shè)置區(qū)域中心的出發(fā)點(diǎn)是地理位置，而不是產(chǎn)品。

（1）組織架構(gòu)

構(gòu)建“運(yùn)控—區(qū)域中心—協(xié)議支持單位”的三層運(yùn)行控制組織架構(gòu)，區(qū)域中心以物理區(qū)域?yàn)橹鞔_定組織機(jī)構(gòu)和管理邊界。第一層為機(jī)場(chǎng)運(yùn)控中心，負(fù)責(zé)管理機(jī)場(chǎng)總體運(yùn)行、核心資源、重大保障、重大異常事件、航務(wù)管理與管制服務(wù)以及職責(zé)交叉面的組織協(xié)調(diào)等。第二層為區(qū)域中心，相當(dāng)于各個(gè)獨(dú)立的子中心，區(qū)域中心負(fù)責(zé)管轄區(qū)域的全面綜合管理。除區(qū)域中心外，還應(yīng)專門設(shè)置航空器突發(fā)事件的處置部門。第三層為協(xié)議和支持單位，提供基本的專業(yè)支撐和后勤保障等。如圖1所示。

（2）流程

將事件的處置按照區(qū)域來(lái)劃分，由相關(guān)的區(qū)域中心對(duì)事件的處理負(fù)責(zé)，運(yùn)控中心從中起監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立區(qū)域驅(qū)動(dòng)型管理模型， 區(qū)域中心偏向橫向管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)的事件進(jìn)行管理；運(yùn)控中心偏向縱向管理，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中的鏈條和達(dá)到一定程度的事件進(jìn)行管理。

以飛行區(qū)中心為例，某個(gè)事件發(fā)生時(shí)處置人員判斷事件發(fā)生的地點(diǎn)屬于飛行區(qū)，向飛行區(qū)中心報(bào)告，飛行區(qū)中心判斷事件級(jí)別，按運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的流程自行處置或上報(bào)運(yùn)控中心處置。事件涉及多個(gè)區(qū)域時(shí)，運(yùn)控中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各區(qū)域協(xié)作處理。如圖2所示。

（3）機(jī)制

建立屬地化主體負(fù)責(zé)機(jī)制。機(jī)場(chǎng)運(yùn)控中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)、制定生產(chǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估運(yùn)行效率、負(fù)責(zé)應(yīng)急事件管理及重大保障任務(wù)等運(yùn)行管理工作，有最高指揮權(quán)和考核權(quán)。區(qū)域中心承擔(dān)屬地化主體責(zé)任，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域的所有運(yùn)行和基礎(chǔ)活動(dòng)管理。同時(shí)建立以機(jī)場(chǎng)等單位為主體、其他駐場(chǎng)單位參與的“運(yùn)管委”和區(qū)域委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)委員會(huì)的機(jī)制和平臺(tái)作用，將駐場(chǎng)單位統(tǒng)籌起來(lái)共同管理機(jī)場(chǎng)運(yùn)行。

（4）績(jī)效

建立兩級(jí)績(jī)效體系，運(yùn)控中心負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)域中心涉及運(yùn)行安全、品質(zhì)、效率的指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核和應(yīng)用。區(qū)域中心負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議和支持單位進(jìn)行相關(guān)的績(jī)效考核和應(yīng)用。指標(biāo)應(yīng)按照機(jī)場(chǎng)整體考核的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并納入整體考核體系。

（5）優(yōu)劣勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)：組織架構(gòu)界限明晰，主體清晰，運(yùn)行體系的構(gòu)建相關(guān)部門和員工容易理解和執(zhí)行。

劣勢(shì)：從現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐來(lái)看，這種“大區(qū)域”管理中心模式，一是會(huì)將管理的重心投射到基本的基礎(chǔ)保障和大量細(xì)節(jié)中，導(dǎo)致對(duì)運(yùn)行效率和運(yùn)行品質(zhì)的關(guān)注不夠，甚至長(zhǎng)期停滯。二是對(duì)區(qū)域管理中心的管理人員要求極高，需要熟悉掌握管轄區(qū)域內(nèi)的所有專業(yè)業(yè)務(wù)，如果無(wú)法做到，導(dǎo)致管理的效率和結(jié)果將不盡如人意。

2. 區(qū)域流線事業(yè)部型

區(qū)域流線事業(yè)部型，它雖然也是按照區(qū)域劃分管理中心，但是以業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，管理的重點(diǎn)由區(qū)域的基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)向航空器流、旅客流、行李流、貨物流、地面交通流五個(gè)流線的產(chǎn)品管理。除區(qū)域中心以外設(shè)置業(yè)務(wù)事業(yè)部，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)管理和專業(yè)業(yè)務(wù)管理等。

（1）組織架構(gòu)

構(gòu)建“運(yùn)控中心—區(qū)域中心—業(yè)務(wù)事業(yè)部”的三層運(yùn)行控制組織架構(gòu)。

第一層，機(jī)場(chǎng)運(yùn)控中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)管理機(jī)場(chǎng)總體運(yùn)行、核心資源、重大保障、重大異常事件、航務(wù)管理與管制服務(wù)以及職責(zé)交叉面的區(qū)域和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)等。

第二層，區(qū)域中心。區(qū)域中心設(shè)飛行區(qū)管理部、航站區(qū)管理部、貨運(yùn)區(qū)管理部、公共區(qū)管理部，負(fù)責(zé)秩序、安全、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)航空器流、旅客流、行李流、貨物流、地面交通流五個(gè)流線的產(chǎn)品管理。

第三層，業(yè)務(wù)事業(yè)部負(fù)責(zé)專業(yè)業(yè)務(wù)、物業(yè)管理和后勤保障等，包含但不限于基建維修、信息數(shù)據(jù)、安保服務(wù)、綠化保潔、能源供應(yīng)、后勤保障等。除此之外，還應(yīng)設(shè)置應(yīng)急管理事業(yè)部，負(fù)責(zé)航空器突發(fā)事件管理。業(yè)務(wù)事業(yè)部的設(shè)置可以根據(jù)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展階段、內(nèi)外部環(huán)境等不同情況靈活設(shè)置。如圖3所示。

（2）流程

流程設(shè)計(jì)與區(qū)域基礎(chǔ)管控模式有所不同，將事件的發(fā)生按照類型來(lái)劃分，基礎(chǔ)類事件通知相關(guān)事業(yè)部，比如水電氣暖故障直接通知物業(yè)管理部。運(yùn)行類事件或無(wú)法明確主體的事件通知事件發(fā)生區(qū)域的區(qū)域管理中心。運(yùn)控中心發(fā)揮監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。如圖4所示。

（3）機(jī)制

建立“運(yùn)控中心統(tǒng)總體、區(qū)域中心管流程、業(yè)務(wù)事業(yè)部強(qiáng)支撐”的管控機(jī)制。機(jī)場(chǎng)運(yùn)控中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)有最高指揮權(quán)和考核權(quán)。區(qū)域中心負(fù)責(zé)秩序、安全、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)航空器流、旅客流、行李流、貨物流、地面交通流五個(gè)流線的產(chǎn)品管理。業(yè)務(wù)事業(yè)部承擔(dān)專業(yè)支撐，為區(qū)域管理提供技術(shù)服務(wù)。建立以機(jī)場(chǎng)等單位為主體、其他駐場(chǎng)單位參與的“運(yùn)管委”和區(qū)域委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)委員會(huì)的機(jī)制和平臺(tái)作用，將駐場(chǎng)單位統(tǒng)籌起來(lái)共同參與管理機(jī)場(chǎng)運(yùn)行。

（4）績(jī)效

建立三級(jí)績(jī)效體系，運(yùn)控中心負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)域中心進(jìn)行績(jī)效管理，區(qū)域中心負(fù)責(zé)對(duì)各流程保障單位進(jìn)行績(jī)效管理，業(yè)務(wù)事業(yè)部除上級(jí)行政部門對(duì)其考核外，區(qū)域中心和用戶評(píng)價(jià)也作為業(yè)務(wù)事業(yè)部的考核指標(biāo)。

（5）優(yōu)劣勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)：設(shè)置靈活，可以根據(jù)不同形勢(shì)不同階段靈活設(shè)置事業(yè)部。區(qū)域管理中心為“小區(qū)域”管理中心，聚焦于五大流線的產(chǎn)品管理，關(guān)注運(yùn)行效率和運(yùn)行品質(zhì)。事業(yè)部將同類專業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)高效順暢，避免了重復(fù)設(shè)置，減少了跨部門的溝通協(xié)調(diào)成本。

劣勢(shì)：與傳統(tǒng)模式有一定變化和區(qū)別，各相關(guān)方需要適應(yīng)和磨合時(shí)間。在初期，區(qū)域管理中心與事業(yè)部之間容易出現(xiàn)職責(zé)空白。

本文聚焦大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)控體系建設(shè)，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，希望對(duì)提升大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效能，促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展具有一定的啟發(fā)參考。由于能力和時(shí)間有限，涉及運(yùn)控體系構(gòu)建相關(guān)的職能部門改革、運(yùn)控體系建立的實(shí)施措施、體系再造的適宜性等問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究和探索。