水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用分析

鄭團(tuán)

摘要∶在人口數(shù)量不斷增多的環(huán)境下，對水資源需求逐漸升高，水資源作為人們賴以生活的主要因素，其匱乏和不可替代特性將會給社會發(fā)展帶來直接影響。并且，水資源持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前我國有關(guān)部門重點(diǎn)探究的內(nèi)容。要想減少水資源大量消耗，提升水資源應(yīng)用效率，需要秉持持續(xù)發(fā)展理念，做好水利工程運(yùn)行管理工作，在保證人們正常生活的同時，引導(dǎo)我國社會健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞∶水利工程：運(yùn)行管理：水資源：可持續(xù)利用

一.水利工程運(yùn)行管理存在的主要問題

1.水利工程管理資金投人不足

水利工程不但在建設(shè)時期需要大量的資金，而且在管理期間更需要足夠的資金支持。我國的一些水利行政管理部門對水利工程管理資金的重視程度不夠，無法快速地分解和下達(dá)中央水利建設(shè)資金，也不能深人貫徹落實(shí)省級資金對各縣的水利管理支持力度。一些水利行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)對資金的內(nèi)控管理不夠重視，無法堅持做到專項(xiàng)核算和?？顚Ｓ茫芾碣Y金的挪用擠占情況時有發(fā)生，這給水利工程管理工作造成了極大的阻礙。 水利工程行政管理部門對水利資金的使用效率也達(dá)不到應(yīng)有的期許，從預(yù)算的編制、執(zhí)行再到最后的決算實(shí)施，整個過程的管理效率比較低。

2.管護(hù)責(zé)任不明確

在政策實(shí)施之前建設(shè)的水利工程，由于管理制度沒有進(jìn)行改革，使許多原先歸于集體管理的水利工程設(shè)施的歸屬權(quán)難以明確，在政府、集體、 個人三者之間難以找到一個完全責(zé)任方。這就使這些工程在管理和維護(hù)中，出現(xiàn)了無人關(guān)心、無人實(shí)施管護(hù)的狀態(tài)。時間一長，使這些工程設(shè)施出現(xiàn) 影響正常工作的損壞，嚴(yán)重影響了其正常功能的發(fā)揮;此外，從整個水利工程的應(yīng)用過程來看，注重建設(shè)卻輕于管理的現(xiàn)象普遍存在，這應(yīng)該歸咎于相關(guān)部門和人員管控意識不強(qiáng)，同時這一原因也導(dǎo)致有些地方政府或集 體，即使制定了相應(yīng)的管理維護(hù)制度，卻難以真正落到實(shí)處.

3.監(jiān)管不深人

當(dāng)前，部分領(lǐng)域在水資源可持續(xù)應(yīng)用方面面臨相關(guān)監(jiān)管體系不完善等狀況，使得水資源可持續(xù)應(yīng)用目標(biāo)不能順利進(jìn)行。以某水利工程為例，在其 建設(shè)過程中，安排不同地域及部門進(jìn)行性管理，但是由于這些部門缺少完 善的監(jiān)管方式和對策，導(dǎo)致不能對引用水量加以科學(xué)把控。 即便取水許可制度已經(jīng)實(shí)施一段時間，但是長時間以來各個流域相關(guān)部門缺少完善的獎罰對策，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能順利落實(shí)，對水資源調(diào)度和應(yīng)用帶來一定影響。

4.管理人員整體素質(zhì)有待提升

在水利工程運(yùn)行管理工作中管理人員作為最主要的實(shí)施人員，其綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能、工作態(tài)度等對水利工程運(yùn)行管理工作質(zhì)量與效率的影響是十分巨大的。但在現(xiàn)今的管理體制中由于受到傳統(tǒng)管理制度的影響而致使許多管理人員專業(yè)技能并不高，且還存在一定的依賴心理，進(jìn)而致使水利工程運(yùn)行管理工作受到了影響。另外，雖然還有不少管理人員不論是技術(shù)能力還是職業(yè)素養(yǎng)方面都還是不錯的，但他們在成本控制以及質(zhì)量控制方面并沒能進(jìn)行有效地控制，對于技術(shù)管理和應(yīng)用以及財務(wù)知識方面運(yùn)用管理相對比較欠缺，進(jìn)而使自身管理標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

二.水利工程運(yùn)行管理與水資源可持續(xù)利用措施

1.摒棄傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行管理方式

在新型市場指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的水利工程管理模式已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前新 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)建立創(chuàng)新型水利工程運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)。具體來看，應(yīng)做到以下兩方面。1）應(yīng)明確水利工程運(yùn)行管理中各部門專職人員的責(zé)任，依據(jù)誰管理、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，將具體責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和個人，以充分保障水利工程施工能夠得到高效管理，使得水利工程運(yùn)行管理與經(jīng)濟(jì)效益 相互關(guān)聯(lián);2）水利工程運(yùn)行管理的過程中需要投人的資金較多，且后期維護(hù)流程、需求技術(shù)人員較多，單純依靠財政支撐不足以順利運(yùn)行管理，還需要企業(yè)、民間投資等混合投資模式，以采取有效的市場運(yùn)營管理手段，將部分效益投人到水利工程的正常運(yùn)行及維護(hù)管理中，促進(jìn)水利工程運(yùn)行 管理的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強(qiáng)水利工程資金投人

促進(jìn)水利工程的深人有效實(shí)施，構(gòu)建完善的水利工程運(yùn)行管理工作機(jī)制，還要建立綜合性的水利工程資金投人機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對水利工程管理的有效資金保障，在全面衡量和綜合確定水利工程資金來源的基礎(chǔ)上達(dá)到高質(zhì)量的水利工程管理目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)保證資金來源的有效性和持續(xù)性，強(qiáng) 調(diào)合理的規(guī)劃水利工程資源來源，在財務(wù)資金有效保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)下擴(kuò) 大社會資金來源;其次，優(yōu)化水利工程的預(yù)算管理機(jī)制，細(xì)化水利工程的施工技術(shù)，在做好可行性論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做出詳細(xì)的水利工程資金預(yù) 算;第三，建立進(jìn)一步建立水利工程資金的市場化來源機(jī)制，注重在公益性水利工程修建的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建立水利工程盈利的新機(jī)制。

3.提高水價，促進(jìn)水資源的持續(xù)利用

提高水價，做好整體市場的評估工作，水利資產(chǎn)的有效審查，精確核實(shí)水價的成本，真正做到合理調(diào)配。在適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)特征的前提下，可以 在人們所能承受的范圍內(nèi)提高水價，促進(jìn)水資源合理、有效地得到持續(xù)利用。在提升水價這個過程里，應(yīng)以市場為主導(dǎo)，制定水資源的管理政策并 加以實(shí)施，供水時建立一個水價標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源管理體系，依據(jù)供水需求做相應(yīng)整改。

4.加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)管理

為保證水利工程設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的效果，還需加強(qiáng)對相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理。定期對相關(guān)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)，保證水利工程機(jī)械能夠正常運(yùn)用 ; 定期對水利工程底部淤泥進(jìn)行清理，避免水利工程底部沉積較多的淤泥，影響到水利工程的儲水能力和供水能力 ; 加強(qiáng)對水利工程破損部位的檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常損壞時及時對其作出修補(bǔ)，避免造成水資源的浪費(fèi)。

5.提升水利工程管理人員的能力

水利工程運(yùn)行管理工作不僅需要持續(xù)不斷的資金，而且要求高素質(zhì)和高能力的管理人員。建議水利工程運(yùn)行管理單位增加對人才選拔的要求，通過各個渠道廣泛聘請專業(yè)人才，提升水利工程運(yùn)行管理人員的待遇和保障來提高管理人員的能力。在基于公平、公正和公開的基礎(chǔ)上制定水利工程運(yùn)行管理人員"人才培養(yǎng)方案"，讓優(yōu)秀的水利工程管理人員能夠有更廣闊的發(fā)展空間。同時，水利工程運(yùn)行管理單位也要對水利工程運(yùn)行管理人員實(shí)施"獎懲制度"，敦促所有管理人員嚴(yán)格落實(shí)管理工作，提高管理工作效率。

6.健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展

作為重要的民生工程，水利工程的正常運(yùn)行管理不僅能夠促進(jìn)水資源的持續(xù)發(fā)展，同時也是惠民政策的外在體現(xiàn)。因此，政府管理部門應(yīng)加大 關(guān)注力度，切實(shí)做好水利工程運(yùn)行管理工作，注重水資源的可持續(xù)發(fā)展及 利用。當(dāng)前，我國水利工程運(yùn)行管理中存在較多問題，這主要與政府的相 關(guān)約束作用不達(dá)標(biāo)有關(guān)。因此，在實(shí)際水利工程運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對 水資源污染的監(jiān)督管理，有效控制水資源過度污染情況，解決水資源可持 續(xù)發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合相關(guān)部門的職能，加強(qiáng)對生活污水排放、企 業(yè)用水及排水等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的廢水、污水排人河道。

結(jié)語：

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對水資源的需求也越來越大，因此必須將水利工程運(yùn)行管理工作落實(shí)到位，有效解決水利工程運(yùn)行管理過程中存在的問題，使其符合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保證整個水利工程運(yùn)行管理的正規(guī)化、科學(xué)化，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)性利用。

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