鐵路工程造價(jià)全過程管理問題及優(yōu)化策略

和靜

摘要∶近年來，隨著我國鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，從鐵路工程的整體管理來看，做好鐵路工程全過程造價(jià)控制管理是十分重要的。鐵路工程全過程造價(jià)控制管理不僅可以有效確保工程的運(yùn)營成本，同時(shí)也可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。文章將從鐵路工程全過程造價(jià)控制管理方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞∶鐵路工程：全過程：造價(jià)管理：措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)鐵路工程建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模越來越大。 鐵路項(xiàng)目施工中，因?yàn)樵靸r(jià)控制不當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目延期交付的現(xiàn)象不在少數(shù)。 作為國家重要的民生項(xiàng)目，如果不能定期保質(zhì)保量地完成，不僅會損害投資方的經(jīng)濟(jì)效益，而且會降低社會效益。在這樣的背景下，全過程造價(jià)管理模式應(yīng)運(yùn)而生，這種造價(jià)管理模式具有精細(xì)化、全過程的特點(diǎn)，可以將鐵路工程造價(jià)管理水平提升到一個(gè)新的階段。

1鐵路工程造價(jià)全過程管理中相關(guān)問題分析

1.1投資決策階段的問題

（1）未能充分認(rèn)識到工程造價(jià)控制的重要性。對于鐵路工程項(xiàng)目來說，投資決策階段是工程項(xiàng)目建設(shè)正常開展的前提，直接影響到項(xiàng)目后期施工 建設(shè)質(zhì)量。因此，我們要重視投資階段造價(jià)管理工作，確保能夠如期開展，減少工程后期工作的順利進(jìn)行。（2）不能準(zhǔn)確估算工程造價(jià)。在鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)估算時(shí)，一般采用投資估算方式。而由于鐵路工程不同于建筑 工程，在建設(shè)過程中，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工環(huán)境等方面存在較大的差異，從而導(dǎo)致此估算方法未能滿足鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)要求，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)估算 數(shù)值出現(xiàn)較大的誤差，降低了其參考性和實(shí)用性。

1.2工程設(shè)計(jì)階段存在的問題

就目前來說，針對項(xiàng)目設(shè)計(jì)導(dǎo)致的投資浪費(fèi)，國家尚未出臺相應(yīng)的標(biāo) 準(zhǔn)和治理措施。大多數(shù)情況下，即使設(shè)計(jì)單位因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤給項(xiàng)目工程帶來了經(jīng)濟(jì)損失，也僅僅需要承擔(dān)具體事故的賠償責(zé)任，不需要對項(xiàng)目設(shè)計(jì) 導(dǎo)致的資源浪費(fèi)負(fù)責(zé)。在這樣的背景下，設(shè)計(jì)單位在實(shí)際工作中往往僅僅關(guān)注設(shè)計(jì)產(chǎn)值、工程施工安全，忽略了造價(jià)控制和經(jīng)濟(jì)因素分析，極大程 度增加了工程造價(jià)管理控制難度。

1.3招投標(biāo)階段存在的問題

招投標(biāo)作為鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際開展過程中出現(xiàn) 了眾多的問題。這些問題主要發(fā)生在招標(biāo)和競標(biāo)工作上。例如，招標(biāo)單位 未能按照相關(guān)要求進(jìn)行標(biāo)書設(shè)計(jì)，且標(biāo)書內(nèi)容混亂、格式不規(guī)范，在招標(biāo) 過程中出現(xiàn)許多漏洞。對招標(biāo)要求不嚴(yán)格，優(yōu)選一些資質(zhì)不高的競標(biāo)單位，這些行為直接影響到工程造價(jià)管理水平和質(zhì)量。

1.4施工階段存在的問題

鐵路工程項(xiàng)目施工中，需要應(yīng)用到的施工材料、設(shè)備種類及數(shù)量都較多，如果材料、設(shè)備管理不夠嚴(yán)格，就很容易出現(xiàn)物料浪費(fèi)的問題。施工 階段出現(xiàn)造價(jià)管理問題的主要原因：一是施工單位成本管控意識較差，不 重視物料的節(jié)約使用;二是因?yàn)殍F路項(xiàng)目施工工期較長，所以施工工期內(nèi) 物料價(jià)格有可能會發(fā)生變化，如果物料價(jià)格上漲，施工單位不得不花費(fèi)更 高的資金采買建設(shè)所需，保證項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，這樣一來工程預(yù)算就會 變得異常緊張，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致后期停工問題的發(fā)生。

2鐵路工程全過程造價(jià)控制管理的措施

2.1投資決策階段的工程造價(jià)控制

鐵路工程項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其控制的質(zhì)量好壞會影響到其他各個(gè)階段工程造價(jià)控制的合理性。 在投資階段的工程造價(jià)控制主要做好：一是注重前期對各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的收集;二是做好相關(guān)的可行性報(bào)告研究和經(jīng)濟(jì)論證;三是認(rèn)真編制初期階段 的投資估算，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的資格審查，確保估算的準(zhǔn)確性，鐵路工程施工企業(yè)的決策層需要首先了解項(xiàng)目建設(shè)需要的資金規(guī)模和可能獲取的經(jīng)濟(jì)效益等，提前做出正確的決策。

2.2工程設(shè)計(jì)階段

（1）嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。在方案設(shè)計(jì)過程中，我們應(yīng)結(jié)合鐵路工程設(shè)計(jì)方案中存在的缺陷，充分考慮到項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性、真實(shí)性等要素。盡可能避免設(shè)計(jì)方案直接影響到工程造價(jià)，從布局、構(gòu)造、物料成本等方面合理地確定設(shè)計(jì)方案，避免后期出現(xiàn)變動。可見，在項(xiàng)目 設(shè)計(jì)階段，我們要遵循經(jīng)濟(jì)性原則，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性審核。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督審核。在鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，不僅要確保設(shè)計(jì)方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性，而且要建立方案的創(chuàng)新性監(jiān)督機(jī)制，全面考核項(xiàng)目的 設(shè)計(jì)流程、時(shí)間以及相關(guān)內(nèi)容等。同時(shí)，合理地組織專家小組全面考評設(shè)計(jì)方案，對于優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案，應(yīng)給予獎勵(lì)。若設(shè)計(jì)方案存在不足，應(yīng)及時(shí)提出修改意見，確保設(shè)計(jì)方案的整體質(zhì)量。

2.3做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

（1） 編制工程招標(biāo)文件，招標(biāo)文件是招標(biāo)活動中最重要的法律文件，主要是工程建設(shè)的發(fā)包人為一些承包商參加競爭提供的，在招標(biāo)文件 中不僅編制了完整的招標(biāo)制度，而且還列出了各項(xiàng)具體的技術(shù)指標(biāo)和交易條件，是投標(biāo)人參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)。在招標(biāo)的 文件中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都會影響投標(biāo)的價(jià)格，而招標(biāo)人為了能夠節(jié)約工程造價(jià)，需要根據(jù)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。（2）編制工程量清單，在招標(biāo)文件中工程量清單是必不可少的重要組成部分，需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者是有編制能力的招標(biāo)人按照一定的要求進(jìn)行編制，針對工程量的計(jì)算要準(zhǔn)確，不能有漏項(xiàng)的情況，避免后期加大工程的投資。 （3）編制工程標(biāo)的，編制合理的工程標(biāo)的能夠反映工程實(shí)際的造價(jià)水平，標(biāo)的和工程實(shí)際造價(jià)之間的差異主要體現(xiàn)在施工方案和施工工藝上，如果確定了工程主體結(jié)構(gòu)，其設(shè)計(jì)就是固定不變的，采取的施工方案和施工工 藝才是后期產(chǎn)生差異的主要原因。在確定工程標(biāo)的時(shí)就需要對工程施工方案和施工工藝進(jìn)行審查，確保其能夠達(dá)到最優(yōu)。

2.4施工階段

鐵路項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收往往需要經(jīng)歷較長的時(shí)間，在鐵路工程項(xiàng) 目施工期間，受市場條件影響，施工材料、設(shè)備等的價(jià)格往往也會發(fā)生一定幅度的變化。如果管控過程不夠嚴(yán)格，隨著材料、設(shè)備價(jià)格的不斷上漲，項(xiàng)目開展到后期就會出現(xiàn)預(yù)算不足的問題，嚴(yán)重的甚至?xí)蛸Y金不足而停 工。因此，在施工階段，施工企業(yè)應(yīng)該將造價(jià)管理的重點(diǎn)放在物料價(jià)格管理的工作中，關(guān)注材料市場價(jià)格，確保更加及時(shí)地了解物料和設(shè)備的采購價(jià)格，并且提前制定預(yù)案措施。例如，可以在物料價(jià)格較低的時(shí)候，大量采購并儲存?zhèn)溆?，避免價(jià)格高的時(shí)候購人，實(shí)現(xiàn)節(jié)省成本的目的。引進(jìn)良性競爭機(jī)制，選擇和資質(zhì)良好、報(bào)價(jià)更低的供貨商建立合作關(guān)系。

2.5竣工階段

考慮到鐵路工程項(xiàng)目的周期長、體量大，加上現(xiàn)場環(huán)境的復(fù)雜性，故 要提前做好竣工階段結(jié)算工作。首先，要及時(shí)收集招投標(biāo)文件、工程設(shè)計(jì)圖紙、變更通知等相關(guān)資料。其次，分開存儲備份文件與原文件，避免材 料丟失而給審核工作增加難度。再次，在項(xiàng)目造價(jià)核算時(shí)，要依照合同中 雙方要求開展材料價(jià)格、結(jié)算工作，避免施工中發(fā)生糾紛。

結(jié)束語

綜上所述，鐵路工程造價(jià)控制管理是一個(gè)動態(tài)化的系統(tǒng)管理工程，需 要全過程、全方位地進(jìn)行管理和控制，通過合理確定管理目標(biāo)，采取科學(xué) 的管理方法，切實(shí)從每一個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，有效控制造價(jià)管理。

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