切實把對“一把手”監(jiān)督作為重中之重

宋祥林

習(xí)近平總書記高度重視對一把手的監(jiān)督制約，他指出，要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。他強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督?！耙话咽帧笔屈h政領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，對一地一域的政治生態(tài)和干部隊伍的作風(fēng)面貌有著重要的示范引領(lǐng)作用。今年3月，黨中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件，也是破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的重要舉措。前不久，省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施意見》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須主動對標(biāo)對表，一體履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，通過有力有效的監(jiān)督，推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，在干事創(chuàng)業(yè)中充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用。

壓實責(zé)任是前提。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，各級黨組織承擔(dān)主體責(zé)任，只有主體責(zé)任到位到底，監(jiān)督才能做深做實。對紀(jì)委來說，就是要積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供保障、當(dāng)好參謀，推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子充分履行職責(zé)，逐級延伸、層層壓實“一把手”抓“一把手”的責(zé)任鏈條。以清單明職責(zé)。近年來，鎮(zhèn)江持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)責(zé)工程”，深化“兩個責(zé)任”年度清單制，通過年初制定履責(zé)“三張清單”，年中常態(tài)化進(jìn)行監(jiān)督檢查，年底開展下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴(kuò)大會議上述責(zé)評議和主體責(zé)任考核貫通銜接，以單定責(zé)、按單履責(zé)、照單問責(zé)，有效貫通黨委全面監(jiān)督和紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，帶動和促進(jìn)整個監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。貫徹落實《意見》，要系統(tǒng)提煉總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗做法，堅持明責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)、考責(zé)、問責(zé)相統(tǒng)一，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作都抓具體、抓深入。以制度定規(guī)范。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，面上有共性問題，各地有個性問題。一方面，要自覺對標(biāo)對表中央《意見》和省委《實施意見》，做到上級部署的各項任務(wù)都有細(xì)化措施、具體抓手;另一方面，要強(qiáng)化實踐導(dǎo)向，結(jié)合我市監(jiān)督辦案情況，針對建設(shè)工程、國有企業(yè)、投資融資等行業(yè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)問題，堅持查漏補(bǔ)漏和建章立制并重，探索從制度層面強(qiáng)化監(jiān)督“一把手”的有效做法，促進(jìn)同級黨委加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督、警示教育，切實做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。以關(guān)鍵抓關(guān)鍵。從實踐上看，上級“一把手”的評價、看法、意見，對下級“一把手”有著重要影響;下級“一把手”往往也十分在意上級“一把手”的評價。要貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，及時提醒黨委“一把手”運(yùn)用“第一種形態(tài)”開展談話，實行上級“一把手”任前談話、任中定期監(jiān)督談話機(jī)制，著力增強(qiáng)履職主體主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。突出“一案雙查”，嚴(yán)肅追究典型違紀(jì)問題背后主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位等問題，營造有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的濃厚氛圍。

強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵?！耙话咽帧眹?yán)重違紀(jì)違法問題頑固存在、易發(fā)多發(fā)，一再驗證了“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的鐵律，凸顯了權(quán)力極易被腐蝕的特性和監(jiān)督的極端重要性。作為專責(zé)機(jī)關(guān)，必須始終把牢職責(zé)定位、把準(zhǔn)主攻方向，構(gòu)建好全方位、多層次、常態(tài)化的監(jiān)督體系。著力解決“不想監(jiān)督”問題。認(rèn)真落實“對下級紀(jì)委日常履職情況的考核以上級紀(jì)委為主”要求，加強(qiáng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼履職盡責(zé)，以常態(tài)化近距離的監(jiān)督糾治決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”。同時，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，將派駐機(jī)構(gòu)人員薪資福利、績效考評等納入市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，著力解決派駐機(jī)構(gòu)的“后顧之憂”;結(jié)合干部人事調(diào)整，加大派駐機(jī)構(gòu)組長、副組長的交流輪崗力度，防止出現(xiàn)因派駐在同一個部門時間過長、不利于監(jiān)督工作開展的情況。著力解決“不敢監(jiān)督”問題。針對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因“抹不開面子”而“不敢”監(jiān)督的問題，加強(qiáng)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接特別是“巡紀(jì)協(xié)作”，探索實踐“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，對重要線索、重點案件協(xié)查聯(lián)辦、交叉辦理，強(qiáng)化監(jiān)督合力。同時，把紀(jì)檢監(jiān)察建議及巡察整改落實情況作為重點內(nèi)容開展監(jiān)督，為下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督當(dāng)好“后盾”、提供支撐。著力解決“不善監(jiān)督”問題。堅持黨委中心任務(wù)推進(jìn)到哪里，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，圍繞中心、服務(wù)大局開展監(jiān)督，著力解決基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督時“找不到方向”“抓不到重點”等問題。深化聯(lián)動監(jiān)督工作模式，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加大談話函詢核實抽查力度，綜合運(yùn)用平時觀察、談心談話、線索處置、專項監(jiān)督、列席民主生活會等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣被監(jiān)督。常態(tài)化開展政治生態(tài)監(jiān)測評估工作，形成評估結(jié)果及綜合分析報告供市委決策參考，并及時向分管領(lǐng)導(dǎo)通報各單位政治生態(tài)情況，真正找準(zhǔn)要害、捏住“七寸”，保證“一把手”依法履職、秉公用權(quán)。

抓好統(tǒng)籌是保障。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，必須統(tǒng)籌處理好各類關(guān)系，爭取各方面支持和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，督促黨的工作機(jī)關(guān)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)職能監(jiān)督工作，注重發(fā)揮基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督相融合。“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督是貫通聯(lián)動的，各方面的監(jiān)督不能單打獨(dú)斗。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，必須把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督全過程，強(qiáng)化各級黨委在監(jiān)督中的責(zé)任，以黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)和帶動其他各類監(jiān)督，防止“各唱各的調(diào)”。同時，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，推動其他各類監(jiān)督主體加強(qiáng)資源共享，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大各領(lǐng)域監(jiān)督溝通力度，更好加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。堅持監(jiān)督“一把手”和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員相統(tǒng)一。在領(lǐng)導(dǎo)班子中，“一把手”是關(guān)鍵，同時每名班子成員也是分管領(lǐng)域、分管部門的責(zé)任人。因此，對“一把手”的監(jiān)督與對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督本質(zhì)上是統(tǒng)一的，實質(zhì)上都是對“一把手”的監(jiān)督。只有“一把手”抓好對同級班子成員和下級“一把手”的監(jiān)督，一級抓一級、層層抓落實，才能形成完整監(jiān)督鏈條、實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。堅持監(jiān)督和支持相協(xié)調(diào)。對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，目的是與被監(jiān)督對象圍繞共同目標(biāo)同題共答、同心協(xié)力，把上級決策部署貫徹落實好。在同級監(jiān)督中，要強(qiáng)化“真協(xié)助就要真監(jiān)督、真監(jiān)督才是真協(xié)助”的意識;在對下監(jiān)督中，既要保持監(jiān)督力度，又要保持監(jiān)督溫度、提升監(jiān)督精度;既要監(jiān)督推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對標(biāo)對表黨中央決策部署及時糾正偏差，又要落實“三個區(qū)分開來”要求，為擔(dān)當(dāng)盡責(zé)者撐腰鼓勁、提供支持。堅持制度執(zhí)行和制度完善相銜接。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，從長遠(yuǎn)和根本來說，必須依靠制度。要加強(qiáng)對“三重一大”集體決策、末位表態(tài)、任職回避、定期輪崗、離任審計等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，把已經(jīng)明確的監(jiān)督制度堅持鞏固執(zhí)行好。同時，以改革創(chuàng)新精神促進(jìn)監(jiān)督制度不斷完善發(fā)展，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者系中共鎮(zhèn)江市委常委、紀(jì)委書記，市監(jiān)委主任）

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