夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政保障

肖慶紅

黨的十九大后，習(xí)近平總書(shū)記首次地方考察調(diào)研來(lái)到徐州，就深化國(guó)企改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、傳承紅色基因等作出重要指示。徐州財(cái)政部門(mén)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)徐州的諄諄囑托，牢固樹(shù)立“答卷意識(shí)”，今年以來(lái)，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，勇扛“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，大興“五種風(fēng)氣”，積極開(kāi)展“兩在兩同”建新功行動(dòng)，實(shí)施“開(kāi)源、節(jié)流、改革、增效、防風(fēng)險(xiǎn)”攻堅(jiān)破題舉措，努力服務(wù)全市“十四五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

強(qiáng)本固基，開(kāi)源狠發(fā)力，穩(wěn)步做大財(cái)政收入總量

我們堅(jiān)持以開(kāi)源為根本，統(tǒng)籌管理好各類收入，深挖增收潛力，把財(cái)政收入總量做大。

聚焦收入統(tǒng)籌，挖掘財(cái)政增收潛力。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策、惠企政策，積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源。建立財(cái)稅聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政收入分析研判，及時(shí)督導(dǎo)縣（市）區(qū)應(yīng)收盡收。

聚焦財(cái)政引導(dǎo)，激活協(xié)同共治合力。完善涉稅數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，研究加快罰沒(méi)資產(chǎn)拍賣及處置辦法。制定出臺(tái)徐州市市政公共資源有償使用收入管理辦法，全面提升國(guó)有資源有償使用效益。建立國(guó)有資本收益征繳考核機(jī)制，加快市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

聚焦產(chǎn)業(yè)扶持，撬動(dòng)財(cái)稅金融杠桿。舉辦淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)投資基金峰會(huì)，出臺(tái)促進(jìn)“十四五”產(chǎn)業(yè)基金加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的招商引資“加速器”和產(chǎn)業(yè)培育“孵化器”作用。通過(guò)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化存貸比例、調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，釋放更多資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

明確導(dǎo)向，節(jié)流嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

我們堅(jiān)持以節(jié)流為導(dǎo)向，制定支出標(biāo)準(zhǔn)，深挖節(jié)支潛力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求。

切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。將有限的財(cái)政資金花在刀刃上，大力壓減一般性支出，減少非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目支出。清理2020年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”現(xiàn)象。

切實(shí)提高中心城市建設(shè)水平。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)徐州市市級(jí)城建重點(diǎn)工程資金管理的意見(jiàn)》，創(chuàng)造性提出建立市級(jí)城建重點(diǎn)工程“儲(chǔ)備庫(kù)、三年計(jì)劃、年度計(jì)劃”梯次推進(jìn)計(jì)劃管理機(jī)制。創(chuàng)新多元化資金籌措方式，推動(dòng)實(shí)施全市城鄉(xiāng)供水一體化工程，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲水優(yōu)質(zhì)安全。

切實(shí)提高民生領(lǐng)域保障能力。不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，切實(shí)為全市770.95萬(wàn)參保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇提供資金保障。推出“惠徐?！?，進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)，助力多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。全力保障新冠病毒疫苗接種各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算規(guī)范程度。嚴(yán)格施行零基預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出。對(duì)于確需超預(yù)算安排的資金，加強(qiáng)全流程審核，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算評(píng)審機(jī)制。

精準(zhǔn)施策，增效抓落實(shí)，不斷提升資金使用效益

我們按照“橫向到邊、縱向到底”原則，梳理形成“左右相連、上下一貫”提升財(cái)政資金使用效益網(wǎng)絡(luò)，確保不出現(xiàn)“盲區(qū)”，形成“增效”合力。

建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。在全省率先制定區(qū)級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法和體系，出臺(tái)《徐州市本級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。出臺(tái)《徐州市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理成果應(yīng)用暫行辦法》，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。

完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理從一般公共預(yù)算為主向政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金三本預(yù)算拓展。市直所有預(yù)算單位全部編制部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的績(jī)效管理。

逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定市直部門(mén)辦公用房維修改造、市政道路工程支出等標(biāo)準(zhǔn)。以監(jiān)督促管理，以核查促執(zhí)行。把科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

盤(pán)活各類資金資本資產(chǎn)資源。開(kāi)展市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地資產(chǎn)清理盤(pán)活工作，深入挖掘房屋土地存量資產(chǎn)價(jià)值潛力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，清理盤(pán)活各類財(cái)政存量資金，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.02億元。

崇尚創(chuàng)新，改革解難題，全面增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展動(dòng)力

我們聚焦中心工作，堅(jiān)持以改革為導(dǎo)向、向改革尋出路，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展動(dòng)力。

匹配權(quán)責(zé)關(guān)系，激發(fā)財(cái)政體制內(nèi)生力。研究出臺(tái)《徐州市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、公共文化、交通運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域財(cái)政管理體制改革，建立收入合理共享、事權(quán)合理分擔(dān)、共同促進(jìn)發(fā)展的財(cái)政體制。

推動(dòng)綜合創(chuàng)新，凝聚事業(yè)發(fā)展動(dòng)力源。為解決供應(yīng)商融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題，深化政府采購(gòu)制度改革，打造“云端政府采購(gòu)貸”“政府采購(gòu)預(yù)付款保函”等融資產(chǎn)品。建立監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，共享監(jiān)管信息、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、解決業(yè)務(wù)難題。印發(fā)2021年徐州市差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政機(jī)關(guān)全覆蓋。推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)代理記賬試點(diǎn)，解決部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)力量薄弱問(wèn)題。

順應(yīng)時(shí)代潮流，勇推碳達(dá)峰碳中和。安排專項(xiàng)資金10億元，全力推進(jìn)徐州市鋼鐵、焦化、水泥、熱電行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，牽頭設(shè)立總規(guī)模10億元的徐州市大氣污染防治產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資金拉動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

居安思危，防風(fēng)險(xiǎn)善謀遠(yuǎn)，牢牢守住財(cái)政安全底線

我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，守住財(cái)政安全底線，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

強(qiáng)化研判，強(qiáng)化底線思維。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)、防控協(xié)同和防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”。強(qiáng)化“管業(yè)務(wù)必須管債務(wù)”理念，明確防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政傳導(dǎo)等八大領(lǐng)域50個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“領(lǐng)導(dǎo)重視、制度成果、路徑成果和實(shí)際效果”的量化督導(dǎo)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理，有效防控投融資風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

精準(zhǔn)施策，推動(dòng)治理體系更完備。在全省率先出臺(tái)《進(jìn)一步抓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作》文件，壓緊壓實(shí)各地主體責(zé)任。加強(qiáng)全市地方政府債券滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理，建立債券項(xiàng)目需求儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行審核庫(kù)、執(zhí)行評(píng)價(jià)庫(kù)“三庫(kù)”。研究制定徐州市財(cái)政金融工作月報(bào)制度，不斷強(qiáng)化財(cái)政收入統(tǒng)籌和調(diào)度管理。

細(xì)化管理，推動(dòng)債務(wù)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。推行高成本債務(wù)“削峰”行動(dòng)，健全債務(wù)成本紅線管控、成本動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、協(xié)同推進(jìn)和激勵(lì)約束四項(xiàng)壓降資金成本機(jī)制，推動(dòng)政銀企磋商談判，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活資金存量、做大效益增量。

（作者系徐州市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：段培華