為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)支撐

陸永泉

2020年以來，習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中共江蘇省委十三屆十次全會指出，加快暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要素高效流動，緊迫的任務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇積極打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合運輸服務(wù)、綠色智慧安全發(fā)展等方面積極探索，使交通運輸成為全省建設(shè)自主可控現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的堅實支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石。

在建設(shè)具有世界級城市群特征的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化上打造示范，著力支撐擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)模

大力推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，加快建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)“三張交通網(wǎng)”，加快形成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

一是打造立體互聯(lián)、一體融合的現(xiàn)代化綜合運輸通道網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)“軌道上的江蘇”，推動北沿江、通蘇嘉甬等一批通道型高鐵項目貫通，并加快補齊城際鐵路和市域（郊）鐵路等中間層次短板，同步探索城際鐵路省內(nèi)自主運營模式，實現(xiàn)城市群、都市圈重要節(jié)點城市及沿線城鎮(zhèn)軸帶通達(dá)。構(gòu)建世界級港口群和機(jī)場群，不斷強(qiáng)化空港、海港全球聯(lián)結(jié)、洲際直達(dá)能力。建設(shè)達(dá)海、通江、聯(lián)網(wǎng)互通的千噸級航道網(wǎng)。

二是構(gòu)建在全球范圍具有高效資源配置能力的綜合交通樞紐體系。推動寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊建設(shè)，打造南京國際性綜合交通樞紐城市、蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐城市，建設(shè)連徐淮現(xiàn)代物流“金三角”。以樞紐城市為節(jié)點，以機(jī)場、港口、鐵路等交通樞紐為依托，引導(dǎo)“樞紐+”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是穩(wěn)定和拓展交通投資空間。以擴(kuò)大有效投資支撐擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)總量。全力做好交通項目“保在建、促新開、強(qiáng)儲備”工作，全力推動一批“強(qiáng)基礎(chǔ)、添動能、利長遠(yuǎn)”的重大項目;推動建立和完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通投融資體制機(jī)制，拓寬交通投融資渠道，努力保持全省交通投資規(guī)模合理增長。

在建設(shè)高效可靠、物暢其流的貨運物流服務(wù)現(xiàn)代化上打造示范，著力支撐提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率

大力發(fā)展以多式聯(lián)運、供應(yīng)鏈物流為代表的跨方式、跨產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)，提升專業(yè)物流發(fā)展水平，強(qiáng)化運輸產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)整體效率。

一是建設(shè)面向全球的貨運流通網(wǎng)絡(luò)。提升國際航空貨運能力，積極開通面向“一帶一路”沿線及重要貿(mào)易國家和重點產(chǎn)能合作地區(qū)的航線、航班。完善國際海運網(wǎng)絡(luò)，全面推動遠(yuǎn)洋干線、近洋干線、內(nèi)貿(mào)干線、洋山快線、長江（內(nèi)河）支線“五線同步”發(fā)展。推動中歐班列提質(zhì)增效，統(tǒng)籌開行計劃、網(wǎng)點布局等工作。

二是大力推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及多式聯(lián)運為主攻方向，依托連云港港和徐州淮海國際陸港，打造東部沿海地區(qū)通達(dá)中西部的快捷陸海聯(lián)運通道。依托南京、蘇州等港口，打造長江通達(dá)內(nèi)陸地區(qū)的高效鐵水聯(lián)運通道。完善海運直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運、為長江中上游及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運的江海河聯(lián)運體系。

三是持續(xù)提升現(xiàn)代物流服務(wù)水平。引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立與世界級運量相匹配的運輸企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。構(gòu)建城市綠色物流配送體系，推動城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)。提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，優(yōu)化縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點三級農(nóng)村物流節(jié)點體系。

四是推動交通物流與制造業(yè)深度融合。加強(qiáng)物流與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的銜接，增強(qiáng)生產(chǎn)物流服務(wù)功能，提升服務(wù)制造業(yè)柔性生產(chǎn)、敏捷制造的能力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，滿足定制化生產(chǎn)、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理及產(chǎn)供銷一體的物流需求，引導(dǎo)和鼓勵交通物流企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化、全鏈條定制物流服務(wù)。

在打造服務(wù)高效、秩序優(yōu)良的現(xiàn)代化治理體系上打造示范，著力支撐增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動能

堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與智慧賦能，同時不斷破除妨礙各類要素流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會流通成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動能。

一是加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新力度。推動物聯(lián)網(wǎng)、5G等新信息技術(shù)與交通融合發(fā)展。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施智能網(wǎng)聯(lián)，建設(shè)一批智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機(jī)場、智慧樞紐。跟蹤新一代交通控制網(wǎng)、自動駕駛等智能網(wǎng)聯(lián)研究應(yīng)用，打造商用車自動駕駛、智慧出行服務(wù)等一批智能交通示范項目。

二是促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)促進(jìn)共享交通健康發(fā)展，鼓勵小微型客車分時租賃、道路客運定制服務(wù)等出行服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。促進(jìn)交通運輸與旅游、體育等融合發(fā)展，推動觀光列車、房車、游艇旅游發(fā)展，打造具有運動、健身等復(fù)合功能的主題線路，促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。

三是深化體制機(jī)制改革。深化鐵路、港航、機(jī)場、公路等管理體制改革，推動完善長三角城市群、都市圈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）探索建立區(qū)域交通與城市交通一體化管理模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，交通運輸政務(wù)服務(wù)申請事項100%實現(xiàn)“不見面審批”。

四是構(gòu)建統(tǒng)一開放的運輸市場。著力放寬競爭性環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入、放松競爭性業(yè)務(wù)價格管制，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭，推動郵政普遍業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)管，激發(fā)各類市場主體活力。提升交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力，打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品、服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。

在打造全程管控、保障有力的現(xiàn)代化平安交通上打造示范，著力支撐保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)安暢

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，打造“以制度管安全、以技術(shù)促安全、以應(yīng)急救援保安全”的現(xiàn)代化平安交通發(fā)展模式。

一是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治。進(jìn)一步鞏固非法營運車輛整治、旅游包車安全管理等“一年小灶”經(jīng)驗成果。完善并深化應(yīng)用非法營運車輛智能化整治系統(tǒng)，強(qiáng)化非法營運車輛動態(tài)研判查處。持續(xù)推廣應(yīng)用公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。推動建立長三角區(qū)域“兩客一危一貨”等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建交通運輸多部門跨區(qū)域安全監(jiān)管長效機(jī)制。

二是夯實交通運輸行業(yè)安全基礎(chǔ)。健全安全管理制度體系，構(gòu)建貫穿省—市—縣三級交通運輸管理部門，覆蓋行業(yè)全領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任體系、配套制度及考核評價辦法。加強(qiáng)實時動態(tài)監(jiān)管，推動建立車輛技術(shù)狀況動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)重點營運車輛全壽命周期技術(shù)狀況管理。提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備安全防護(hù)能力，完善公路水路基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是強(qiáng)化交通運輸應(yīng)急保障和救援能力。構(gòu)建分層次應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動機(jī)制，完善應(yīng)急處置指揮的聯(lián)動機(jī)制。建立和完善重大災(zāi)害、防疫、安全等突發(fā)事件交通應(yīng)急預(yù)案和物資運輸保障體系，健全與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的交通保暢和管控機(jī)制。

（作者系江蘇省交通運輸廳廳長，省鐵路辦主任）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟