關(guān)于新時(shí)代全國(guó)學(xué)生(青年)運(yùn)動(dòng)會(huì)改革發(fā)展的思考

張?jiān)? 劉海元

摘????? 要：在新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、體教融合需求和全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作的大背景下，全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的誕生是歷史發(fā)展的必然，也是新時(shí)代體育發(fā)展的開(kāi)始。結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求分析了運(yùn)動(dòng)會(huì)兩次合并的原因，總結(jié)出以往運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦中存在的問(wèn)題，闡述對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)改革發(fā)展的思考。研究認(rèn)為，全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)應(yīng)立足于新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”的思想，充分發(fā)揮競(jìng)賽的龍頭作用，在舉辦模式、項(xiàng)目設(shè)置、賽制、參賽辦法、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行深度改革，始終深化體教融合、突出體教融合、體現(xiàn)體教融合，加強(qiáng)研究和完善運(yùn)動(dòng)會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)? 鍵? 詞：體育管理;全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì);體教融合;賽事改革

中圖分類號(hào)：G808??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2021）06-0008-07

The thoughts on the reform and development about the National

Student （Youth） Games in the new era

ZHANG Yun1，LIU Hai-yuan2

（1.Department of Physical Education，Communication University of China，Beijing 100024，China;

2.Graduate School，Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China）

Abstract： In the new era， and under the background of constructing stronger nation in education and sports， deepening the integration of physical education and cultural education， strengthening the school physical education work comprehensively， the birth of the National Student （Youth） Games is the inevitability of historical evolution， and also the beginning of the development of sports in the new era. This paper analyzes the reasons for the twice amalgamations of them， and based on this， summarizes the problems which existing in the past， in order to design a more reasonable competition plan for the National Student （Youth） Games， the paper expounds the thinking on its reform and development direction in the context of its new historical mission. The study suggests that it should be based on the new stage of development to implement the new concept， and adhere to the idea of "student-centered" and give full play to the leading role of the competition. Under the background of the integration of physical education and cultural education， it should carry on the depth reform work in organize mode， project setting， competition system， competition method， operation management， and always deepen， highlight， and embody the integration of physical education and cultural education. It is more necessary to strengthen research and improve the system construction of the National Student （Youth） Games， promote the modernization of the governance system and governance capacity of it， and then form its new pattern.

Keywords： sports management;National Student （Youth） Games;integration of physical education and cultural education;tournament reform

由教育部、國(guó)家體育總局和共青團(tuán)中央舉辦的全國(guó)綜合性學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)已走過(guò)了40多個(gè)年頭，舉辦全國(guó)綜合性學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)和競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2014年根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的有關(guān)精神，合并全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，改稱為“全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”，并于2017年在浙江杭州舉辦了合并后的第一屆全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。根據(jù)《體育總局 教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（體發(fā)〔2020〕1號(hào)）精神，提出要“合并全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，改稱為全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)。由教育部牽頭、體育總局配合，組別設(shè)置、組織實(shí)施、賽制安排等具體事宜由組委會(huì)研究確定”。合并后的首屆全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)，將于2023年在廣西南寧舉辦。運(yùn)動(dòng)會(huì)的合并說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)不易，做好了更難，需要盡早研究、盡早策劃、盡早出方案。為設(shè)計(jì)好全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽方案，本研究結(jié)合新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、體教融合需求和全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作的總體形勢(shì)，分析3個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)兩次合并的原因和之前舉辦中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上闡述對(duì)全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)改革發(fā)展的思考，以期能積極推進(jìn)全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)的改革與發(fā)展，進(jìn)一步完善全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽體系，推進(jìn)學(xué)校體育競(jìng)賽制度建設(shè)。

1? 全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)立的背景

隨著1979年我國(guó)在國(guó)際奧林匹克委員會(huì)的合法席位得到恢復(fù)，我國(guó)參與國(guó)際重大體育賽事的需求日盛，對(duì)提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平和加快培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才方面的需求非常迫切。1979年國(guó)家體委提出“要廣開(kāi)才路，把培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的路子搞寬”“積極鼓勵(lì)大專院校設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”等措施，同時(shí)實(shí)施競(jìng)賽制度改革，“調(diào)動(dòng)各方面辦體育的積極性，多形式、多渠道、多層次造就大批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)人才，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)的普及與提高”[1]。1979年3月《全國(guó)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度》提出“實(shí)施全國(guó)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度的目的，是為了更好地貫徹執(zhí)行黨的教育方針，檢查體育教學(xué)訓(xùn)練工作，交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，更有效地推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)的普及與提高”;強(qiáng)調(diào)“學(xué)生競(jìng)賽應(yīng)與業(yè)余訓(xùn)練密切結(jié)合，在競(jìng)賽安排、競(jìng)賽辦法、競(jìng)賽內(nèi)容和運(yùn)動(dòng)員年齡分組等方面應(yīng)有利于促使各省、市、自治區(qū)按照思想一盤(pán)棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制的要求，建立起層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)，為國(guó)家源源不斷地培養(yǎng)出攀登世界運(yùn)動(dòng)技術(shù)高峰的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員后備人才”;明確“全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)四年一次，全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)四年一次”的要求[2]。1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《學(xué)校體育工作條例》將全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦形式固定下來(lái)，第十五條提出“全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)每三年舉行一次，全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)每四年舉行一次。特殊情況下，經(jīng)國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)可提前或者延期舉行”。

通過(guò)梳理歷史，全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)立的背景可總結(jié)為：一是應(yīng)需而設(shè)。為適應(yīng)“文革”后我國(guó)競(jìng)技體育提高運(yùn)動(dòng)水平、多渠道培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)人才的急切需求和學(xué)校體育普及體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的迫切需要而設(shè)立全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。二是體教結(jié)合。全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)主要是在國(guó)家體委主導(dǎo)下，由體育部門(mén)牽頭推動(dòng)發(fā)起，聯(lián)合教育部門(mén)與共青團(tuán)中央共同設(shè)立，主要是為體育部門(mén)服務(wù)，各取所需。三是完善體系。為建立健全我國(guó)體育競(jìng)賽制度，改革體育系統(tǒng)單一訓(xùn)練體系、完善學(xué)校體育工作內(nèi)容而設(shè)立。四是普及發(fā)展。當(dāng)時(shí)確定的全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)主要目的是在學(xué)校普及體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、交流各地經(jīng)驗(yàn)、提高運(yùn)動(dòng)水平、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)人才，是一個(gè)交流展示和檢查平臺(tái)。

全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)的前身是全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)。2012年中央對(duì)全國(guó)綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行了清理和規(guī)范。2013年10月經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)更名為全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。由此，福建省承辦的2015年第八屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)也正式更名為第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。將全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)改為全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，既符合國(guó)際奧委會(huì)關(guān)于青少年體育的發(fā)展理念，也是新時(shí)期我國(guó)青少年體育工作的根本需求[3]。

2? 全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)合并的緣由

全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)合并是在黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治鋪張浪費(fèi)、弘揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，積極推進(jìn)節(jié)儉辦賽、規(guī)范辦賽的背景下合并的。2011年7月《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌辦工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕24號(hào)），要求嚴(yán)格控制和壓縮各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模，進(jìn)一步明確各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦條件，嚴(yán)格申辦資格，嚴(yán)格控制和壓縮各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出，簡(jiǎn)化開(kāi)閉幕式和火炬?zhèn)鬟f等[4]。2012年1月8日《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全會(huì)工作報(bào)告》正式提出“將規(guī)范博覽會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦活動(dòng)納入專項(xiàng)治理工作范圍”，開(kāi)始部署清理和規(guī)范體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作[5]。2012年2月全國(guó)清理和規(guī)范慶典研討會(huì)論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確要開(kāi)展規(guī)范博覽會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)專項(xiàng)治理工作，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，提出專項(xiàng)治理實(shí)施意見(jiàn)，并采取有效措施抓好落實(shí)，確保規(guī)范博覽會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作取得明顯成效。2012年12月24日國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦召集教育部和體育總局有關(guān)同志傳達(dá)中央關(guān)于清理和規(guī)范全國(guó)綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的有關(guān)精神，并提出將全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)合并的建議。2013年1月經(jīng)教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央研究同意將全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行合并，名稱初步確定為“全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”，同時(shí)提出將按照中央有關(guān)精神，在壓縮運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置、縮短會(huì)期、簡(jiǎn)化開(kāi)閉幕式、利用學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施節(jié)約經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)管理，設(shè)計(jì)和舉辦好全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。

2020年在起草《體育總局 教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》時(shí)，為加強(qiáng)體教融合，整合賽事，減少重復(fù)設(shè)賽，加強(qiáng)競(jìng)賽一體化，國(guó)家體育總局提出將全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)與全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)合并的想法?？紤]到全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)是目前教育系統(tǒng)唯一一個(gè)全國(guó)性學(xué)生綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)展歷史較長(zhǎng)，是學(xué)校體育發(fā)展史上的寶貴財(cái)富，在推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展中具有不可替代的作用，同時(shí)還是對(duì)接世界大學(xué)生、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的主要賽事，而全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽對(duì)象大多為全國(guó)各地的在校學(xué)生。基于這種情況，最后經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院多次協(xié)調(diào)，最終把全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)合并于全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，并改稱為“全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)”。

3? 全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

3.1? 申辦積極性不高

奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型體育賽事廣泛的影響力成為世界各國(guó)和城市提升地域形象、展示綜合實(shí)力的平臺(tái)，因而成為申辦方不惜重金爭(zhēng)取的對(duì)象[6]，但全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的申辦情況卻不盡然。通過(guò)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)訪談得知，全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的申辦積極性不高，多數(shù)情況下每屆只有一個(gè)城市申辦比賽。也存在沒(méi)有城市主動(dòng)申辦比賽的情況，需要政府指定承辦城市。主要原因是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠、領(lǐng)導(dǎo)不支持、條件不具備等[7];再者是全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和青年運(yùn)動(dòng)會(huì)影響力不大，對(duì)城市宣傳和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用并不明顯。全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)是規(guī)模較大的比賽，一般在地方學(xué)校舉辦，一些學(xué)校不具備同時(shí)承擔(dān)10多個(gè)項(xiàng)目的場(chǎng)地條件，或者場(chǎng)地設(shè)施不符合比賽要求。此外，雖然上級(jí)部門(mén)會(huì)給承辦地一定的經(jīng)費(fèi)支持，但是相比2億元左右的投入來(lái)說(shuō)，上級(jí)部門(mén)撥款2 000多萬(wàn)元，實(shí)屬杯水車薪，承辦地政府承受巨大壓力，因而，申辦積極性不高。

3.2? 集中競(jìng)賽日程過(guò)長(zhǎng)

歷屆全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)大多在7、8月份集中舉辦。每屆運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽時(shí)長(zhǎng)約11～13天，加上交通往返一般在15天，加上賽前集訓(xùn)，占用參賽運(yùn)動(dòng)員和教師基本一個(gè)暑假的時(shí)間，影響參賽積極性。同時(shí)賽程過(guò)長(zhǎng)也給承辦方在食宿、交通、場(chǎng)地租用、安保、人力安排等方面增加了壓力和負(fù)擔(dān)。此外，過(guò)長(zhǎng)的競(jìng)賽日程還在一定程度上影響承辦學(xué)校的開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備和正常教學(xué)秩序。而全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)賽程亦是如此，如第二屆青運(yùn)會(huì)賽程長(zhǎng)達(dá)半年之久，參賽的青少年大多數(shù)來(lái)自于學(xué)校，競(jìng)賽周期過(guò)長(zhǎng)和反復(fù)參賽影響學(xué)生的文化課正常學(xué)習(xí)，也增加了學(xué)校及家庭的負(fù)擔(dān)。

3.3? 項(xiàng)目設(shè)置欠合理

全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)基本是按普及性較好、群眾基礎(chǔ)較好、鍛煉效果較好的原則設(shè)項(xiàng)，以田徑、游泳和三大球?yàn)橹鳎静捎谩肮潭?xiàng)目+承辦地自選”和“正式項(xiàng)目+表演項(xiàng)目”的做法，其中橋牌多為表演項(xiàng)目。這些項(xiàng)目雖然是學(xué)校廣泛開(kāi)展的項(xiàng)目，但與全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)不能全面對(duì)接。從打造全國(guó)體育競(jìng)賽一盤(pán)棋、推動(dòng)國(guó)內(nèi)外賽事項(xiàng)目銜接、普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、培養(yǎng)各項(xiàng)目競(jìng)技體育后備人才的功能來(lái)講，全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置比較單一、比較集中。而全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)則包含了冬奧和夏奧的項(xiàng)目，賽事幾乎成了“小奧運(yùn)會(huì)”，承辦城市負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)于代表城市參賽的中學(xué)生來(lái)講，一些項(xiàng)目并不普及，在學(xué)校沒(méi)有廣泛開(kāi)展，參賽的運(yùn)動(dòng)員范圍相對(duì)固化。

3.4? 分組方式存質(zhì)疑

歷屆全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的競(jìng)賽規(guī)程明確了運(yùn)動(dòng)員參賽的限制性賽事，分組總體上遵循防止“以大打小”“以強(qiáng)打弱”的原則分類，分層設(shè)置組別，但不是所有項(xiàng)目都按這個(gè)原則設(shè)置。全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的競(jìng)賽分組方法歷來(lái)受到爭(zhēng)議和質(zhì)疑，尤其是高水平運(yùn)動(dòng)員的資格認(rèn)定與參賽分組問(wèn)題。全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)是各省（區(qū)、市）組隊(duì)報(bào)名參加，競(jìng)賽成績(jī)優(yōu)中選優(yōu)，雖然初中生也符合報(bào)名要求，但由于訓(xùn)練時(shí)間較短，整體水平表現(xiàn)不如高中生，經(jīng)過(guò)層層選拔避免不了被淘汰的結(jié)局，最后中學(xué)組也就變成了高中組。對(duì)于全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的分組形式和限制原則，體育系統(tǒng)非常不滿，認(rèn)為這是人為地隔離了體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，在參賽面前讓青少年學(xué)生只能“選邊站隊(duì)”。而教育系統(tǒng)認(rèn)為，參加體育系統(tǒng)競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員水平高，完全沒(méi)必要來(lái)參加教育系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)會(huì)，否則將出現(xiàn)“以大打小”“以強(qiáng)打弱”的現(xiàn)象，導(dǎo)致競(jìng)賽“一邊倒”。關(guān)于全國(guó)青運(yùn)會(huì)的分組，有些項(xiàng)目是按照“U”系列設(shè)組，又按體校、社會(huì)俱樂(lè)部還有跨界跨項(xiàng)來(lái)設(shè)項(xiàng)，整體上是一個(gè)“大雜燴”，分組也受到參賽單位和學(xué)校的質(zhì)疑。

3.5? 參賽積極性不高

在全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)中，雖然各省份代表團(tuán)都可滿額參賽，但是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份參賽項(xiàng)目較多，運(yùn)動(dòng)員水平較高，獲得金牌較多、總分較高;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參加的項(xiàng)目不僅較少，有些項(xiàng)目水平不高，金牌總數(shù)少、總分也較低。比如在歷屆全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)排名靠前的總是江蘇、北京、上海、山東、廣東、天津、遼寧等地。落后的省份，即使使盡全力，運(yùn)動(dòng)水平也上不去，導(dǎo)致這些地方的行政官員和學(xué)校參賽積極性不高。因此，調(diào)動(dòng)參賽各方的積極性對(duì)舉辦好比賽非常重要。

3.6? 綜合效益產(chǎn)出不足

全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，雖然對(duì)我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)和青少年體育事業(yè)及城市體育的發(fā)展起到了積極作用，特別在提高認(rèn)識(shí)、改善條件、建設(shè)隊(duì)伍、培養(yǎng)后備人才、改善城市環(huán)境等方面起到了推動(dòng)作用，但是與設(shè)置運(yùn)動(dòng)會(huì)的初衷還有差距。兩類運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽人員重疊，在一定程度上成了少數(shù)運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)學(xué)生和少數(shù)學(xué)校的競(jìng)賽。運(yùn)動(dòng)會(huì)在鼓勵(lì)青少年積極參與體育鍛煉、提升體育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生掌握一到兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、建立健全青少年競(jìng)賽體系、推動(dòng)學(xué)校體育和青少年體育均衡發(fā)展等方面的效益還有待提高。在競(jìng)賽組織方面，一是市場(chǎng)化運(yùn)作不高，現(xiàn)代體育賽事管理和營(yíng)銷理念欠缺，經(jīng)費(fèi)籌集市場(chǎng)運(yùn)作差強(qiáng)人意，辦賽經(jīng)費(fèi)主要靠政府出資。二是觀眾上座率低，競(jìng)賽吸引力不足，基本靠組織觀眾觀看。三是運(yùn)動(dòng)水平不高，冒尖人才較少，參賽運(yùn)動(dòng)員大多數(shù)是學(xué)生，由于學(xué)校的科學(xué)化訓(xùn)練水平有限，高水平教練較少。因此，通過(guò)運(yùn)動(dòng)會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀后備人才乏力。四是新聞宣傳熱度不足，因競(jìng)賽水平和關(guān)注度低，新聞媒體主動(dòng)報(bào)道、爭(zhēng)相發(fā)表評(píng)論、持續(xù)追蹤報(bào)道、多臺(tái)賽場(chǎng)競(jìng)相直播的情況非常少。五是學(xué)校體育和青少年體育發(fā)展交流研討不足，利用賽會(huì)綜合研討賽事改革和學(xué)校體育工作、交流各地經(jīng)驗(yàn)、評(píng)比表彰等賽會(huì)綜合功能發(fā)揮還欠缺。總體上，無(wú)論是全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，從舉辦規(guī)模、成本投入與產(chǎn)生的教育、體育和社會(huì)綜合效益等來(lái)看，還不成正比，一些承辦城市愿意投入來(lái)辦賽，也是借辦賽來(lái)加強(qiáng)城市建設(shè)，僅成為城市規(guī)劃改造的契機(jī)。

3.7? 合并出現(xiàn)簡(jiǎn)單相加

全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的合并時(shí)間緊、任務(wù)重。在上?；I備第十二屆全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和杭州籌備第十屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)期間突然提出合并，致使來(lái)不及全盤(pán)合并，只能采取先改名、后改制的方法，所以上海舉辦的全國(guó)第十二屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)還是中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的內(nèi)容，但名稱已經(jīng)改為全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。由于舉辦時(shí)間間隔的問(wèn)題，第一屆真正合并的全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)延期至2017年舉辦。在籌備過(guò)程中，主辦單位和承辦單位對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)合并的方案總體研究不夠，采用了原兩個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)相加、縮小參賽人數(shù)、延長(zhǎng)日程的方案進(jìn)行組織，結(jié)果出現(xiàn)這屆運(yùn)動(dòng)會(huì)是單屆運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模最大、日程最長(zhǎng)、大中學(xué)生交錯(cuò)比賽復(fù)雜程度最高的運(yùn)動(dòng)會(huì)。

4? 全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)改革發(fā)展的策略

4.1? 樹(shù)立以學(xué)生為中心的思想

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展做了很多批示、指示和論述。2017年8月27日，習(xí)近平在天津會(huì)見(jiàn)全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人代表和全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者代表時(shí)指出：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。”[8]2020年9月22日，習(xí)近平在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是展示?guó)家文化軟實(shí)力的重要平臺(tái)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志[9]。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育和教育的重要論述是我們做好學(xué)校體育工作的根本遵循，因此，在全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)合并過(guò)程中，要堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”的思想。在新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)背景下，立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，就要加強(qiáng)全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為中心、堅(jiān)持立德樹(shù)人、堅(jiān)持體育思政、堅(jiān)持賽事育人，以“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、文明、育人”為宗旨，把運(yùn)動(dòng)會(huì)辦成牽引體育項(xiàng)目普及發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能掌握、完善學(xué)生體育競(jìng)賽體系、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀體育人才、凝聚學(xué)校體育發(fā)展共識(shí)、促進(jìn)學(xué)校體育條件改善、搭建學(xué)校體育交流平臺(tái)機(jī)制、展示學(xué)校體育成果和學(xué)生精神面貌、營(yíng)造關(guān)心青少體質(zhì)健康氛圍的綜合性展會(huì)。

4.2? 堅(jiān)持體教融合總要求

全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)因體教結(jié)合而設(shè)，如今又因體教融合而合并。因此，做好全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的設(shè)計(jì)與改革必須要堅(jiān)持體教融合、突出體教融合、體現(xiàn)體教融合，無(wú)論從運(yùn)動(dòng)會(huì)的宗旨、競(jìng)賽設(shè)項(xiàng)、競(jìng)賽分組，還是從運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、內(nèi)容板塊、計(jì)分表彰等方面都要堅(jiān)持體教融合?！绑w發(fā)〔2020〕1號(hào)”文件要求運(yùn)動(dòng)會(huì)改革由教育部牽頭，教育部要充分加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)改革的研究，從教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)兩方面考慮，按照“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的原則設(shè)計(jì)好全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)，充分發(fā)揮出運(yùn)動(dòng)會(huì)的綜合功能和綜合效益。使運(yùn)動(dòng)會(huì)在推動(dòng)面向全體學(xué)生廣泛開(kāi)展普及性體育活動(dòng)、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、營(yíng)造校園體育文化，將競(jìng)技體育寓于群眾體育之中、暢通學(xué)生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入各級(jí)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)和代表隊(duì)的渠道、在國(guó)民教育體系中為國(guó)家源源不斷的培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備競(jìng)技人才等方面收到良好效益。尤其要推動(dòng)體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和人才培養(yǎng)及出路等方面形成良性循環(huán)：一是通過(guò)體育教學(xué)，要教會(huì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能，提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)水平;二是對(duì)運(yùn)動(dòng)水平較高和有運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)的學(xué)生組織課余訓(xùn)練，更進(jìn)一步提高他們運(yùn)動(dòng)水平，幫助他們發(fā)展成才;三是建立常態(tài)化的校園體育競(jìng)賽機(jī)制，廣泛開(kāi)展班級(jí)、年級(jí)體育比賽，給學(xué)生展示運(yùn)動(dòng)能力和水平的機(jī)會(huì);四是積極開(kāi)展區(qū)域性學(xué)生體育單項(xiàng)聯(lián)賽，特別是以縣域?yàn)橹黧w，在全縣中小學(xué)組織校內(nèi)體育比賽的基礎(chǔ)上，組織學(xué)校開(kāi)展聯(lián)賽;五是積極構(gòu)建縣、市、省、國(guó)家四級(jí)學(xué)校體育競(jìng)賽體系，在區(qū)域聯(lián)賽和選拔的基礎(chǔ)上，組成區(qū)域高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，積極參加上一級(jí)教育行政部門(mén)組織的聯(lián)賽和全國(guó)性聯(lián)賽;六是選拔優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)入省隊(duì)、國(guó)家隊(duì)和職業(yè)隊(duì)，由其代表國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際比賽任務(wù)和從事高水平職業(yè)聯(lián)賽。七是改革高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生機(jī)制，讓更多具有高水平運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)生直接報(bào)考高校。

4.3? 充分發(fā)揮競(jìng)賽的龍頭作用

從“體發(fā)〔2020〕1號(hào)”文件內(nèi)容來(lái)看，合并全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的主要目的就是深化體教融合，推動(dòng)在人才培養(yǎng)、賽事舉辦、注冊(cè)資格、運(yùn)動(dòng)員選拔等多個(gè)層面深入融合?？梢哉f(shuō)全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)是深化體教融合的旗幟，要充分發(fā)揮其對(duì)引導(dǎo)競(jìng)賽體系完善、暢通人才選拔通道、明確辦賽主體等方面的龍頭作用。全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的合并是整合青少年體育賽事的開(kāi)始，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)會(huì)的合并會(huì)促使原有學(xué)校體育、體校教育和社會(huì)體育俱樂(lè)部的賽事打破壁壘，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同場(chǎng)競(jìng)技，避免重復(fù)辦賽、重復(fù)參賽。同時(shí)，全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的合并，也能帶動(dòng)其他青少年體育賽事的進(jìn)一步合并，引導(dǎo)各級(jí)、各類賽事逐漸與學(xué)校體育競(jìng)賽體系并攏，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)完整的全國(guó)學(xué)校體育和學(xué)生體育競(jìng)賽體系，逐步形成以學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的體系。運(yùn)動(dòng)會(huì)的合并和舉辦會(huì)促使各級(jí)各類學(xué)校重視體育、重視運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)、重視課余體育訓(xùn)練、重視體育特色建設(shè)、重視場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、重視師資質(zhì)量提升等，這些都將對(duì)學(xué)校體育發(fā)展質(zhì)量和學(xué)生體質(zhì)健康提升有很大的促進(jìn)作用。

4.4? 探索分地承辦的申辦模式

近年來(lái)，一些大型賽事為了尋求更好的發(fā)展逐漸改變申辦模式。例如奧運(yùn)會(huì)在申辦方式上不斷改革，一方面，在申辦流程上變被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)有潛力的城市發(fā)出邀請(qǐng)。另一方面，允許跨國(guó)、跨城市聯(lián)合承辦，減輕辦賽成本[10]。世界杯足球賽也在不斷變革，2026年將由美國(guó)、加拿大和墨西哥聯(lián)合舉辦世界杯。歷屆全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的申辦城市基本是以單一?。ㄊ校閱挝弧?guó)際賽事申辦方式的成功經(jīng)驗(yàn)可以成為全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)借鑒，可以采用多城市聯(lián)合舉辦的模式，將運(yùn)動(dòng)會(huì)分散到幾個(gè)城市舉行，緩解場(chǎng)地設(shè)施、住宿、交通等方面壓力，分擔(dān)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)的成本?？梢钥紤]固定城市舉辦固定項(xiàng)目，以賽事帶動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育特色項(xiàng)目的發(fā)展，帶動(dòng)學(xué)校體育的開(kāi)展，以賽事激活城市品牌，培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，夯實(shí)體育消費(fèi)基礎(chǔ)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.5? 科學(xué)合理設(shè)置競(jìng)賽項(xiàng)目

原全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置比較單一，而原全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置太多，與全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)舉辦的各項(xiàng)賽事、奧運(yùn)會(huì)選拔賽類似程度較高。全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)是當(dāng)前面向促進(jìn)學(xué)校體育改革、青少年體質(zhì)健康和體育優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)等目標(biāo)之下的改革，從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置上不能脫離實(shí)現(xiàn)這3個(gè)方面的初衷，不能盲目的把奧運(yùn)競(jìng)賽項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中。全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置要注意幾個(gè)方面：一是原兩個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目重疊部分可繼續(xù)設(shè)為固定項(xiàng)目;二是冰雪、網(wǎng)球等著力在青少年大力推廣的項(xiàng)目可設(shè)為引導(dǎo)項(xiàng)目;三是弘揚(yáng)民族特色項(xiàng)目如武術(shù)、太極、踢毽等可設(shè)為限選項(xiàng)目;四是部分注重區(qū)域平衡的項(xiàng)目如水上、冰上、山地等也可設(shè)為表演項(xiàng)目。但項(xiàng)目設(shè)置的數(shù)量要與運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模相適應(yīng)，總體來(lái)看，運(yùn)動(dòng)會(huì)集中期間規(guī)模應(yīng)控制在8 000人以內(nèi)，時(shí)長(zhǎng)為一周左右。而一些兼具表演性的比賽項(xiàng)目結(jié)合開(kāi)閉幕式進(jìn)行演出或在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間穿插進(jìn)行友誼賽，針對(duì)部分“冷門(mén)”項(xiàng)目可納入運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)項(xiàng)，但不一定在最后集中階段進(jìn)行比賽，對(duì)于不能納入全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)但又具有推廣價(jià)值的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可以開(kāi)展文教活動(dòng)，設(shè)計(jì)若干可延續(xù)開(kāi)展的主題活動(dòng)，在籌備運(yùn)動(dòng)會(huì)的過(guò)程中，以演出、文化節(jié)、觀摩會(huì)等形式提前開(kāi)展?？傮w上運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)項(xiàng)既要讓更多的青少年學(xué)生參與其中，又要控制運(yùn)動(dòng)會(huì)集中時(shí)間的人數(shù)。

4.6? 構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的競(jìng)賽體系

第一屆全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)將于2023年舉行，無(wú)疑會(huì)面臨運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置增加、參數(shù)人數(shù)擴(kuò)大、運(yùn)動(dòng)分組增多、競(jìng)賽日程延長(zhǎng)等問(wèn)題。如何化解這一難題，則需要重新認(rèn)識(shí)全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的特性，要把其看作是全國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽體系的一部分，要把其看成一個(gè)競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)體系，是由多個(gè)賽事、多個(gè)層級(jí)、多年完成、多地參與的一項(xiàng)活動(dòng)，而不是僅指集中賽會(huì)的那段時(shí)間。因此，運(yùn)動(dòng)會(huì)的設(shè)計(jì)要在全國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽體系視域下進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)有的錦標(biāo)賽、杯賽、U系列比賽、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽種和資格賽、預(yù)賽、區(qū)域聯(lián)賽等賽制構(gòu)建全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽體系。一是全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)要按省域組隊(duì)，實(shí)施層層選拔制，帶動(dòng)學(xué)校-縣-市-省四級(jí)競(jìng)賽體系發(fā)展;二是運(yùn)動(dòng)會(huì)可以將全國(guó)大、中學(xué)生的有關(guān)單項(xiàng)聯(lián)賽、錦標(biāo)賽、U系列賽事、傳統(tǒng)項(xiàng)目賽事等作為全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)周期內(nèi)的資格賽、積分賽，在運(yùn)動(dòng)會(huì)集中賽會(huì)前打完，集中賽會(huì)時(shí)只有前幾名的隊(duì)去決賽;三是一些普及性弱的項(xiàng)目可不列入全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)，只進(jìn)行全國(guó)單項(xiàng)比賽，通過(guò)全國(guó)單項(xiàng)比賽推動(dòng)該項(xiàng)目發(fā)展;四是部分項(xiàng)目要在集中賽會(huì)前完成，到時(shí)只把分?jǐn)?shù)帶入各省份即可。通過(guò)以上方式可以把全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)化整為零，減少集中聚集的規(guī)模，為主辦單位和承辦地減輕壓力。在這種競(jìng)賽體系下，全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)不再是幾天的賽事，而是3年的賽事周期，運(yùn)動(dòng)會(huì)的開(kāi)幕代表著這一周期內(nèi)學(xué)校體育育人成果展示的開(kāi)啟。屆時(shí)，全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)真正成為深化體教融合、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的重要抓手。

4.7? 實(shí)施利于更多運(yùn)動(dòng)員參賽的辦法

原有全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽主體實(shí)際上是普通大學(xué)生、中學(xué)生和體校學(xué)生及個(gè)別專業(yè)運(yùn)動(dòng)員。合并后的全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的參賽主體其實(shí)基本沒(méi)變，但亟需規(guī)范參賽辦法、重新進(jìn)行競(jìng)賽分組，小學(xué)階段的學(xué)生按項(xiàng)目組織全國(guó)單項(xiàng)活動(dòng)，不列入全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)。全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)分組和資格可以考慮，總體上分大學(xué)組、中學(xué)組。大學(xué)組可設(shè)普通組，限普通大學(xué)生參加;大學(xué)甲組，限高校高水平運(yùn)動(dòng)員和體育院校學(xué)生參加;大學(xué)乙組，限具有大學(xué)生身份的當(dāng)前國(guó)家隊(duì)、職業(yè)隊(duì)等專業(yè)運(yùn)動(dòng)員參加。中學(xué)組設(shè)普通組，限普通中學(xué)生參加;高水平組，限中學(xué)里長(zhǎng)期進(jìn)行專門(mén)課余訓(xùn)練的學(xué)生參加;體校組，限目前體育系統(tǒng)辦的體育學(xué)校學(xué)生參加。此外，針對(duì)初中學(xué)生參與不足問(wèn)題，在規(guī)范參賽辦法時(shí)，可以考慮中學(xué)組集體項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目報(bào)名須由高中、初中兩個(gè)學(xué)段的學(xué)生組成，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員覆蓋面。一是可以全面展示各個(gè)學(xué)段的學(xué)校體育育人成果，二是可以充分發(fā)揮競(jìng)賽帶動(dòng)群體的重要作用，使青少年學(xué)生在初中學(xué)段就可以感受體育競(jìng)賽的魅力，學(xué)會(huì)體育欣賞，提高參與意識(shí)，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。

4.8? 加強(qiáng)賽事?tīng)I(yíng)銷提升賽事成本效益

大型體育賽事的成本主要包括賽事申辦成本、賽事組織成本、體育場(chǎng)館建設(shè)成本、城市配套設(shè)施建設(shè)成本等。大型體育賽事的直接效益主要包括轉(zhuǎn)播權(quán)收益、門(mén)票收益、周邊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收益、贊助收益，間接效益或者遠(yuǎn)期效益包括城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展獲得的收益、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)獲得的收益、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整獲得的收益及城市宣傳后增強(qiáng)旅游的收益等[11]。全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)作為周期性賽事，申辦承辦模式、項(xiàng)目體系、賽制體系等都會(huì)影響成本與效益的平衡。只有在成本與效益之間取得平衡、進(jìn)而效益大于成本的前提下，才能發(fā)展的越來(lái)越好。如果采用分地承辦的模式，可以由幾個(gè)城市分擔(dān)賽事組織成本、場(chǎng)館建設(shè)成本、城市配套設(shè)施建設(shè)成本;同時(shí)采用固定城市承辦固定項(xiàng)目的模式，可以減少場(chǎng)館建設(shè)成本、提高賽事組織效率、提高場(chǎng)館利用率。進(jìn)而通過(guò)賽事激活城市品牌，培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，夯實(shí)體育消費(fèi)基礎(chǔ)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高成本效益方面可以考慮：一是全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事規(guī)模要相對(duì)固定，便于每屆運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦進(jìn)行測(cè)算;二是運(yùn)動(dòng)會(huì)要建立成本效益核算機(jī)制，不斷規(guī)范運(yùn)動(dòng)會(huì)投入，避免無(wú)限擴(kuò)漲;三是加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事轉(zhuǎn)播，推動(dòng)中央和地方電視臺(tái)、電臺(tái)等對(duì)賽事直播與轉(zhuǎn)播，要充分發(fā)揮新媒體的作用對(duì)賽事進(jìn)行宣傳報(bào)道，不斷提高運(yùn)動(dòng)會(huì)知名度，打造運(yùn)動(dòng)會(huì)專屬品牌，擴(kuò)大賽事影響。四是積極開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)會(huì)衍生產(chǎn)品，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)直接收益;五是實(shí)施運(yùn)動(dòng)會(huì)冠名權(quán)競(jìng)價(jià)贊助，在有效幫助企業(yè)擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，增加運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)籌集途徑。

4.9? 加強(qiáng)研究和完善運(yùn)動(dòng)會(huì)治理體系

要認(rèn)真總結(jié)40多年來(lái)全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近年來(lái)舉辦的世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際大賽經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究，提出科學(xué)合理的合并方案。要堅(jiān)持嵌入思維，找準(zhǔn)全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的定位，進(jìn)行瘦身和塑形。在總結(jié)辦賽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善運(yùn)動(dòng)會(huì)的治理體系，要準(zhǔn)確回答全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)改革“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建制度體系。全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)是體教融合背景下的新興產(chǎn)物，迫切需要一套完善的制度體系，使賽事所有環(huán)節(jié)納入法律、規(guī)則框架體系之下，在合法合規(guī)的前提下激勵(lì)調(diào)動(dòng)多元化的賽事主體釋放潛力和活力、促進(jìn)協(xié)作，形成相對(duì)固定的治理模式，進(jìn)而推動(dòng)運(yùn)動(dòng)會(huì)治理體系的良性運(yùn)行。

新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)，都要立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面高質(zhì)量發(fā)展，新的全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦組織迫在眉捷，需要大家加強(qiáng)研究，厘清運(yùn)動(dòng)會(huì)內(nèi)在關(guān)系，處理好運(yùn)動(dòng)會(huì)外周關(guān)聯(lián)，使運(yùn)動(dòng)會(huì)真正成為體教融合的典范，成為推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展、培養(yǎng)體育優(yōu)秀人才、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的重要舉措，成為檢閱和展示青少年體育工作和青少年學(xué)生精神面貌、促進(jìn)青少年體育交流發(fā)展的重大平臺(tái)，成為全國(guó)學(xué)生參加國(guó)內(nèi)外體育競(jìng)賽的重要盛會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 伍紹祖. 中華人民共和國(guó)體育史（綜合卷）[M]. 北京：中國(guó)書(shū)籍出版社，1999：296.

[2] 國(guó)家教育委員會(huì)體育衛(wèi)生司. 學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件選編[M]. 沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，1988：101-103.

[3] 高志丹在第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上的講話[EB/OL]. （2015-10-17）[2021-06-20]. http：//www.sport.

gov.cn/n316/n337/c208763/content.html

[4] 深圳大運(yùn)會(huì)執(zhí)行局長(zhǎng)落馬“賽會(huì)腐敗”浮出水面[EB/OL]. （2013-04-03）[2021-06-20]. http：//www.chinanews.

com/fz/2013/04-03/4703253.shtml

[5] 十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)工作報(bào)告[EB/OL]. （2013-08-28）[2021-06-20]. http：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/

hyzl/201307/t20130726_114162.html

[6] 吳迪，劉志民. 國(guó)際大型體育賽事申辦遇冷及其應(yīng)對(duì)策略[J]. 體育學(xué)刊，2015，22（2）：47-51.

[7] 劉曉芳. 新形勢(shì)下全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽改革的探索研究[D]. 北京：首都體育學(xué)院，2019：22-23.

[8] 習(xí)近平會(huì)見(jiàn)全國(guó)體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表等[EB/OL]. （2017-08-27）[2021-06-20]. http：//www.gov.cn/

xinwen/2017-08/27/content_5220823.htm

[9] 習(xí)近平在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話[EB/OL]. （2020-09-22）[2021-06-20]. http：//www.

xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527570.htm

[10] 劉暉. 論國(guó)際奧委會(huì)改革走向與啟示[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2018（11）：46-50.

[11] 余守文. 體育賽事產(chǎn)業(yè)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2007：36-57.