天水市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展探討

文/王統(tǒng)戰(zhàn) 溫宏昌

當前，隨著脫貧攻堅成果的鞏固提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)民合作社已成為甘肅省天水市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量，成為全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革以及農(nóng)村社會治理的有效載體、橋梁和抓手。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天水市各級政府始終堅持規(guī)范與提升并舉的理念，不斷完善政策支持體系，指導(dǎo)農(nóng)民合作社開展標準化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)帶動能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，助力脫貧攻堅取得勝利。

一是制定出臺了《天水市人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》《天水市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定管理辦法》等政策文件。同時，不斷加大各級財政獎補（項目）資金投入。全市合作社由2015年的2548家增加到2020年底的9144家，成員達27.3萬戶，帶動農(nóng)戶31萬戶；創(chuàng)建各級示范社1987家，其中國家級49家、省級240家、市級471家、縣（區(qū)）級1227家。

二是以蘋果“花牛”、蘋果“林聯(lián)蜜園”、大櫻桃“羅玉”、蜜桃“大地灣”等為代表的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，先后獲得了綠色或有機食品認證。截至2020年底，全市合作社獲得地理標識認證3個，取得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證80項。

三是借鑒“宕昌模式”“莊浪模式”，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)合發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出“聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”“聯(lián)合社+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等聯(lián)合發(fā)展模式。截至2020年底，全市注冊聯(lián)合社74家、聯(lián)合會2家。

四是農(nóng)民合作社規(guī)范化運行水平大幅提高，示范社服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強，“空殼社”基本得到有效清理。截至2020年底，運營規(guī)范合作社達3005家、運營較規(guī)范合作社達2947家、運營一般合作社達2507家、未運營合作社達685家，引導(dǎo)合作社自愿注銷177家。

二、存在問題

天水市農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大，在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)培育、促進農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題，面臨一些困難。

1.組建及運行不規(guī)范，影響成員積極性。少數(shù)農(nóng)民為達到項目需求而注冊成立合作社，一注了之；個別合作社為申報示范社或其他目的，人為造假，出資備案登記隨意填寫，成員不出資或假出資，實為“家庭社”“空殼社”；部分合作社無會計賬簿和成員賬戶，經(jīng)營核算與個體戶沒有區(qū)別；成員假出資，對合作社事務(wù)漠不關(guān)心，制度、章程千篇一律，民主決策管理成為空談。

2.資金短缺是攔路虎，制約進一步發(fā)展壯大。多數(shù)合作社成員虛擬或掛名出資，積累不足，沒有抵押資產(chǎn)、會計賬簿、符合金融機構(gòu)要求的銀行流水，不能成為合格的承貸主體。另外，從實踐看，即便合作社信用良好，要獲得信用貸款也非常困難。

3.監(jiān)管輕質(zhì)重量，不利高質(zhì)量發(fā)展。近年來，天水市合作社發(fā)展逐步從注重數(shù)量向規(guī)范提升轉(zhuǎn)變，但還處在邊發(fā)展邊規(guī)范的境地，重量輕質(zhì)的發(fā)展瓶頸沒有從根本上打破。合作社領(lǐng)辦人逐利跟風(fēng)思想嚴重，導(dǎo)致合作社缺乏向心力和凝聚力。少數(shù)基層政府，以行政力量主導(dǎo)成立合作社，這些合作社發(fā)揮作用參差不齊，淪為“空殼社”的不在少數(shù)。

4.扶持資金分散，影響發(fā)展效能。農(nóng)民合作社發(fā)展得到了各部門高度關(guān)注，發(fā)改、財政、供銷、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、旅游等部門各出奇招，指導(dǎo)扶持合作社快速發(fā)展，但也存在扶持政策各異、項目標準不一、資金分散等問題。有的部門為追求政績，對項目實施存在失察現(xiàn)象，導(dǎo)致“家庭社”“掛牌社”“空殼社”鉆營取巧承擔(dān)了涉農(nóng)項目。有的地方整合了國家級或省級示范社項目，致使真正的國家級或省級示范社得不到扶持。

5.輔導(dǎo)員隊伍較弱，亟待加強建設(shè)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)對合作社負有指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能。自2006年農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，天水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人員力量受到嚴重沖擊和削弱，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，基本沒有合作社指導(dǎo)服務(wù)專職人員。近年來，雖然市、縣加強了對合作社輔導(dǎo)員及合作社負責(zé)人的業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，但由于經(jīng)費所限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動頻繁，依然滿足不了合作社發(fā)展的需要。

三、對策建議

1.發(fā)揮政府職能作用，推動合作社規(guī)范提升。2015年，天水市、縣（區(qū)）相繼建立了農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議應(yīng)適時修改完善相關(guān)辦法，明確發(fā)改、市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、銀監(jiān)、供銷、林業(yè)、水利、商務(wù)、旅游等職能部門指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民合作社的職責(zé)界限，圍繞規(guī)范、轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展目標，形成多部門統(tǒng)一的政策標準，避免各自為政、各抱各家“孩子”的現(xiàn)象。

2.健全服務(wù)體系，創(chuàng)新激勵機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，組建一支穩(wěn)定的輔導(dǎo)員隊伍，把培訓(xùn)、宣傳等工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。力爭到2022年底，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有2名具有履職能力的合作社輔導(dǎo)員。制定合作社輔導(dǎo)員工作考核辦法及細則，對具有突出貢獻的輔導(dǎo)員給予精神和物質(zhì)獎勵。運用微信、抖音、快手等新媒介，宣傳農(nóng)民合作社典型案例，提升農(nóng)民合作社知名度。同時，利用新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃等項目，依托農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，對合作社相關(guān)人員開展培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等牽頭領(lǐng)辦合作社，鼓勵農(nóng)民合作社引進高校畢業(yè)生、職業(yè)經(jīng)理人。

3.以整縣試點為抓手，推動高質(zhì)量發(fā)展。以農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點為契機，培育農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板，力爭2022年底實現(xiàn)全市質(zhì)量提升整縣推進全覆蓋。繼續(xù)推進示范社創(chuàng)建活動，建立示范社名錄發(fā)布機制，讓“合作社示范社”成為崇高榮譽，示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

4.完善扶持政策措施，明確指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮合作社聯(lián)席會議機制作用，將農(nóng)民合作社納入小微企業(yè)扶持政策支持對象，擴大農(nóng)民合作社參與、申報涉農(nóng)項目的范圍。改進財政扶持項目申請條件，明確示范社才有資格申報承擔(dān)項目，同時承擔(dān)項目的合作社必須公示，接受社會監(jiān)督。制定項目實施清單，建立項目追溯機制，明晰項目監(jiān)管職責(zé)。鼓勵金融、保險、農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司，對農(nóng)民合作社推出免抵押、免擔(dān)保、低利率的普惠金融產(chǎn)品，推進大災(zāi)保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險等政策性保險試點，創(chuàng)新面向農(nóng)民合作社的融資、擔(dān)保、保險品種。

5.清理提升并重，持續(xù)做好指導(dǎo)服務(wù)?！翱諝ど纭薄敖┦纭毙纬稍驈?fù)雜，其清理需要各職能部門的配合及支持。建議市場監(jiān)管部門出臺具有可操作性的實施細則，明確合作社注銷流程，簡化注銷手續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)各職能部門制定合作社清理整頓轉(zhuǎn)化標準和樣本，共同擔(dān)負起合作社清理、整頓、轉(zhuǎn)化、規(guī)范提升的責(zé)任。