鄉(xiāng)村振興中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展對策研究

文/郭愫劼

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇，但面臨引領(lǐng)作用難以發(fā)揮、土地成本過高、融資難度較大和風(fēng)險(xiǎn)保障不足等諸多現(xiàn)實(shí)困境。未來應(yīng)從明方向、重質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促發(fā)展等五個(gè)方面促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本態(tài)勢

當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多主體并存、多領(lǐng)域融合、跨區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展格局，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模壯大，呈現(xiàn)出多元化、混合型發(fā)展新格局

自黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”以來，多元化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。截至2020年6月底，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過100萬家，已有28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，縣級以上示范家庭農(nóng)場超過11萬家；全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.54萬家。截至2019年底，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量達(dá)89.3萬個(gè)，其中生產(chǎn)托管組織超過44萬個(gè)，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過6000萬戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和規(guī)模的不斷壯大，有力推動了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等為代表的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成長為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，規(guī)范管理和經(jīng)營能力實(shí)現(xiàn)同步提升

國家高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速提質(zhì)增效。一是農(nóng)民專業(yè)合作社組織化經(jīng)營能力穩(wěn)步提升。農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)戶增收致富、提升農(nóng)戶發(fā)展能力等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍覆蓋全國158個(gè)縣（市、區(qū)），將發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等作為試點(diǎn)任務(wù)。二是家庭農(nóng)場規(guī)范管理、“適度規(guī)?！毙?yīng)凸顯。2019年8月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，明確提出實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，指導(dǎo)各地建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，組織開展全國家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)攜手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，分工協(xié)作，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，正逐步組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮不同經(jīng)營主體的特色優(yōu)勢。目前，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家，省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家，縣級以上龍頭企業(yè)約9萬家。四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)模和形式穩(wěn)健發(fā)展。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，示范帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力增強(qiáng)

示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的帶動形式多樣，包括為成員提供統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)、成員培訓(xùn)、資金和技術(shù)支持等。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，《中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報(bào)告（2018）》的數(shù)據(jù)顯示，全國示范社在2018年培訓(xùn)成員和農(nóng)民平均每家為1206人次，培訓(xùn)人次在100～500區(qū)間的示范社占比超過四成；超過九成的示范社為成員提供統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)，2018年度為成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料總額平均每家為561.33萬元，為成員統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總額平均每家達(dá)1186.19萬元。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困境

實(shí)踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。近年來，黨中央專門下發(fā)了加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，推動家庭農(nóng)場培育發(fā)展、土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，形成了多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營路徑。但在鄉(xiāng)村振興中，更好發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動作用，仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度仍需加強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了重大機(jī)遇。但是，現(xiàn)階段發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用面臨較大挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體規(guī)模仍然偏??；二是受農(nóng)村教育、醫(yī)療等條件限制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后備人才存在“引不來、留不住”的困境。如何圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加快高素質(zhì)農(nóng)民培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)并引導(dǎo)更多人才進(jìn)入農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)，不僅要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，持續(xù)開展培訓(xùn)，更要組織社會力量助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仍需引導(dǎo)規(guī)范有序開展

近年來，土地流轉(zhuǎn)平均費(fèi)用不斷攀升。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。與此同時(shí)，2004—2018年，3種 糧 食作物水稻、小麥、玉米每畝土地成本由54.07元增加到224.87元；糧食產(chǎn)值僅由591.95元/畝增長至1008.18元/畝。15年間，土地成本增長超3倍，而糧食產(chǎn)值增長不足1倍。以上數(shù)據(jù)說明，在糧食產(chǎn)值變化不大的情況下，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的持續(xù)增長，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本直接攀升。實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場經(jīng)營主普遍反映，隨著土地流轉(zhuǎn)成本的持續(xù)增加，直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)的效果。

（三）特色金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)創(chuàng)新

現(xiàn)階段，融資困難依然是阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸之一。2014年以來，中國銀保監(jiān)會會同相關(guān)部門加強(qiáng)管理指導(dǎo)，引導(dǎo)山東省、河北省玉田縣、安徽省金寨縣、湖南省沅陵縣開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。試點(diǎn)合作社遵循“成員制、封閉性、民主管理”等原則開展信用合作業(yè)務(wù)，取得了較好成效。同時(shí)，經(jīng)中國銀保監(jiān)會批準(zhǔn)，截至2020年3月底，全國累計(jì)組建農(nóng)村資金互助社49家（全部為2012年前設(shè)立），現(xiàn)存41家，資產(chǎn)總額42.5億元、貸款總額25.5億元，負(fù)債總額37.7億元、存款總額36.4億元，平均資本充足率21.8%、不良貸款率3.3%、撥備覆蓋率170.2%。但相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求來講，目前信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)仍然主要由農(nóng)村信用社承擔(dān)，規(guī)模小，吸收存款有限問題突出，亟待總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索穩(wěn)定有效解決途徑。此外，還應(yīng)通過擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押品范圍、支持參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等途徑，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持和服務(wù)。如支持有條件地區(qū)穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)；推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資；在宅基地制度改革試點(diǎn)框架下，支持有條件地區(qū)穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)抵押融資；開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、自然資源資產(chǎn)等抵押融資和集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保融資。

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步鞏固完善

相對于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從事規(guī)?；唐坊a(chǎn)經(jīng)營，面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和品牌風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)保障需求更加強(qiáng)烈。但從目前來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)保障仍顯不足。其一，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、賠付率低。如河南地區(qū)的平安保險(xiǎn)僅對于減產(chǎn)50%以上進(jìn)行賠付，在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)甚至沒有涉及，這直接影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”理念沒有完全樹立?，F(xiàn)階段，各地區(qū)傾向于將“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”等同于龍頭企業(yè)，各主體之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，分工定位不準(zhǔn)，難以分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益，難以有效化解生產(chǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系經(jīng)營體系產(chǎn)業(yè)體系等方面的主力軍。

（一）明方向，做好新時(shí)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃

新時(shí)期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮更大作用。為此，需要做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃。一是明晰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展條件及其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的定位，并明確各類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)先序和區(qū)域適應(yīng)性。二是把家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入同一發(fā)展規(guī)劃框架下，在發(fā)展機(jī)制、制度和政策上綜合考慮，形成合力，聚焦發(fā)力，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）重質(zhì)量，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)入退出機(jī)制

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模日益擴(kuò)大，需要更加注重質(zhì)量提升。一要把好進(jìn)口關(guān)，明晰進(jìn)入機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)入主體考察，把有農(nóng)業(yè)經(jīng)營熱情、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村能人優(yōu)先納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展范圍。二要把好過程關(guān)，監(jiān)測存量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效益，幫助解決發(fā)展難題，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。三要把好出口關(guān)，制定退出機(jī)制，有進(jìn)有出，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“健康度”。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，培育家庭農(nóng)場類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

從我國農(nóng)業(yè)自然資源特點(diǎn)和發(fā)展階段來說，家庭農(nóng)場多聚焦于種植業(yè)生產(chǎn)，家庭農(nóng)場主也主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，具有廣泛適應(yīng)性，對于保障糧食安全具有特殊意義。家庭農(nóng)場進(jìn)入政策支持后規(guī)模迅速擴(kuò)大，但與農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相比數(shù)量仍然有限。為此，在現(xiàn)階段優(yōu)先發(fā)展家庭農(nóng)場類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)能力和增加農(nóng)民收入。

（四）補(bǔ)短板，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的外溢效應(yīng)

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營不變情形下，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是依托土地資源，以土地資源入股分紅等方式帶動農(nóng)民增收。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育程度等情況，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體采取多種合作形式建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增加農(nóng)民收入。三是強(qiáng)化合同約束，增強(qiáng)合同各方法律意識和契約意識。

（五）促發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的社會化服務(wù)水平

“新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。一是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在服務(wù)自身的同時(shí)為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)。二是突出對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營中的初始投入大、技術(shù)難度高、外部性特征強(qiáng)的環(huán)節(jié)提供社會化服務(wù)。三是組織金融機(jī)構(gòu)提供土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)等多元金融服務(wù)產(chǎn)品。四是充分利用大數(shù)據(jù)云平臺為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升市場競爭力提供信息服務(wù)。