泗水縣規(guī)范提升農(nóng)民合作社的探索

文/張慶玲

近年來，山東省濟寧市泗水縣把規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，不斷加大政策引導，認真落實扶持措施，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，積極開展示范社創(chuàng)建。全縣農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)發(fā)展速度快、創(chuàng)辦模式多、分布行業(yè)廣和服務領域不斷拓寬等特點。截至2020年底，全縣登記注冊農(nóng)民合作社1615家，涉及種植、養(yǎng)殖、林果、漁業(yè)、服務業(yè)以及種養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，在組織小農(nóng)戶、服務小農(nóng)戶和引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

采取的主要措施

一是強化宣傳引導，提升合作社發(fā)展能力。充分發(fā)揮職能，采取多種有效措施，大力普及農(nóng)民專業(yè)合作社法和相關政策，宣傳合作社成功典型以及帶領農(nóng)民致富的先進事跡，增強基層干部和農(nóng)民群眾的合作意識。建立合作社輔導員隊伍，選聘縣、鎮(zhèn)街經(jīng)管工作人員21人擔任合作社輔導員。積極開展培訓，把培養(yǎng)一批業(yè)務精、素質(zhì)高的合作社輔導員、理事長及財會人員作為工作的著力點，舉辦合作社負責人、會計、理事會和監(jiān)事會成員培訓班。利用各種農(nóng)業(yè)培訓機會，加大對合作社帶頭人、技術骨干的培訓力度；優(yōu)先安排合作社理事長參加新型經(jīng)營主體培訓和上級舉辦的合作社法人培訓；組織100多名合作社輔導員、理事長及骨干人員參加了國家、省、市舉辦的培訓班；舉辦省定貧困村農(nóng)民合作社骨干培訓班，對全縣176個省定貧困村的180多名合作社骨干分兩期進行了培訓，同時，從省定貧困村合作社中選派骨干人員，參加濟寧市舉辦的“農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范建設與運營管理”視頻培訓會議。通過以上措施，全縣累計培訓2000多人次，使他們熟悉了有關法律和政策規(guī)定，掌握了合作社管理知識，開闊了眼界，增強了集體觀念和民主意識，進一步提高了合作社自我服務、自我積累、自我發(fā)展的能力。

二是強化示范帶動，提高合作社發(fā)展水平。強化對合作社的指導、協(xié)調(diào)、服務力度，開展多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵合作社成立聯(lián)合社，引導32家土地股份合作社組建了合作社聯(lián)盟。構(gòu)建農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等協(xié)同發(fā)展的多元聯(lián)動機制，探索“合作社+家庭農(nóng)場+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，拓展各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務功能。指導合作社利用貼近農(nóng)戶、聚焦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，向成員提供各類產(chǎn)前農(nóng)資供應、產(chǎn)中技術指導和產(chǎn)后銷售服務，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營主體的實際需求，圍繞耕、種、防、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供保姆式、菜單式服務。開展各級示范社評選工作，累計推薦評選縣級及以上示范社154家，其中國家級1家、省級20家、市級35家、縣級98家?？偨Y(jié)一批章程比較規(guī)范、功能比較健全、制度比較完善、農(nóng)民得到實惠比較多的合作社典型，邀請合作社負責人在培訓班上作典型發(fā)言，通過會議、新聞報道、參觀等形式進行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

三是健全扶持機制，提高合作社發(fā)展實力。各級各部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)技術推廣等涉農(nóng)項目時，把合作社作為支持重點，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排。整合各類農(nóng)業(yè)項目、資金向農(nóng)民合作社傾斜，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民合作社承擔。認真落實富民產(chǎn)業(yè)獎補政策，對部門聯(lián)合評定的國家級、省級、市級、縣級示范社，分別給予5萬元、3萬元、2萬元、1萬元獎勵，2014年以來，對各級示范社的獎補資金達396萬元。同時，對合作社新增土地流轉(zhuǎn)集中連片面積規(guī)模達100畝以上的，一次性每畝獎勵200元，最高不超過50萬元，已累計獎補120萬元。充分利用好“魯擔惠農(nóng)貸”政策，在投保方面加大對各類主體的支持力度，累計向各類主體投保235筆，發(fā)放貸款1.25億元。對黨組織領辦合作社在貸款需求上予以傾斜，落實“強村貸”300多萬元。

四是突出黨建引領，大力推進村黨組織領辦合作社。結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定了《關于在全縣加快推進村黨組織領辦合作社工作的實施意見》和黨組織領辦合作社操作流程，縣里成立了4個工作專班，每個專班負責3～4個鎮(zhèn)街，不定期深入鎮(zhèn)、村指導黨組織領辦合作社工作，按照“先易后難、以點帶面”的要求，對合作社章程制定、機構(gòu)設立、股權設置、管理模式、市場運營等進行專項指導，幫助合作社建立健全民主議事、財務管理、利益分配、社務公開等制度。引導村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以勞動力、土地、資金、房產(chǎn)等入股，明確村集體、農(nóng)戶與合作社收益分配辦法，建立起村集體與群眾利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。目前，全縣村黨組織領辦合作社達363家，占總村數(shù)的92.8%，并全部錄入了系統(tǒng)平臺。

五是實施“1212工程”，大力發(fā)展土地股份合作社。為進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，壯大村集體經(jīng)濟，出臺了《關于實施“1212”工程推進村黨組織領辦土地股份專業(yè)合作社的實施方案》，編制《土地股份專業(yè)合作社操作流程》，大力宣傳講解土地股份合作社的重要意義、辦社宗旨、運營模式及入社農(nóng)戶的權利、義務，幫助群眾算細算實入社前后的投入產(chǎn)出對比賬，引導農(nóng)民以家庭承包土地入股，村集體以連片整理溢出土地、宅基地復墾新增土地、未承包到戶土地等入股，由山東魯供農(nóng)科公司開展全程一體化托管，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全縣共成立39家土地股份合作社，其中集體土地入股面積達3977畝，帶動成員土地入股面積達8900畝。

當前存在的問題

泗水縣農(nóng)民合作社雖然發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，存在規(guī)模不大、質(zhì)量不高、帶動能力不強等問題，具體表現(xiàn)為：

一是合作層次較低。多數(shù)合作社基本停留在農(nóng)資供應、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，缺少加工、倉儲、運輸、營銷、品牌等提高附加值的延伸環(huán)節(jié)，市場競爭力較弱。

二是內(nèi)部管理較差。合作社理事長大多文化水平偏低，缺乏懂經(jīng)營、會管理、具有市場開拓能力的復合型人才。多數(shù)合作社未建立健全成員賬戶、財務賬目，未嚴格按照交易額（量）比例進行返還，利益聯(lián)結(jié)松散。

三是造血功能較弱。大多數(shù)合作社成員少、規(guī)模小，成員沒有真正出資。部分合作社是為爭取國家政策支持而注冊，沒有實際運作，淪為“空殼社”。

進一步發(fā)展的對策建議

一是強化政策指導，培育合作人才。大力普及合作社基本知識和法律法規(guī)政策，充分發(fā)揮樣板典型社的示范帶動效應。借助農(nóng)民教育、新型經(jīng)營主體培育等培訓項目，著力培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的合作社帶頭人，增強合作社自身創(chuàng)收能力。

二是健全扶持體系，落實獎補政策。通過以獎代補等方式，對合作社在生產(chǎn)服務設施、生產(chǎn)作業(yè)服務、提升耕地質(zhì)量、種苗培育、病蟲害防治、運銷貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系等方面的投入給予支持，優(yōu)先安排符合條件的合作社承擔涉農(nóng)項目，繼續(xù)落實富民產(chǎn)業(yè)等獎補政策。

三是創(chuàng)新服務機制，發(fā)揮示范引領。指導合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，壯大服務功能。進一步健全利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)民合作社開展技術改造，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，強化指導服務，深入開展示范社建設行動，充分發(fā)揮示范引領作用。