充分發(fā)揮農(nóng)民合作社對(duì)糧食安全的作用

文/張旭鋒 庹書煒 張鳳

習(xí)近平總書記非常重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，要求把合作社辦得更加紅火。農(nóng)民合作社作為一種特別重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)成員為宗旨，實(shí)行“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”，成為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要載體，在提高糧食效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面具有不可替代的重要作用。隨著國家對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視和農(nóng)民種糧積極性的提高，農(nóng)民合作社對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的作用更加凸顯。

一、增加了糧食面積

農(nóng)民合作社通過糧食生產(chǎn)托管服務(wù)，一方面，將小農(nóng)戶撂荒、嫌棄的小塊土地利用起來，指導(dǎo)和幫助擴(kuò)種糧食，很好地解決了撂荒地復(fù)種問題；另一方面，將小農(nóng)戶的“綹綹田”集中連片種植，將田間溝渠、小路、田坎等應(yīng)種盡種，可平均增加種植面積10%。同時(shí)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，變一年一熟為一年兩熟。西安市長安區(qū)長豐農(nóng)機(jī)合作社響應(yīng)政府號(hào)召，在旱塬地?cái)U(kuò)種夏玉米，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地托管協(xié)議，2020年擴(kuò)種夏玉米近1萬畝，增收糧食1000萬斤。2020年，陜西省僅西安市和寶雞市兩市，就擴(kuò)種夏玉米15萬畝。

二、提高了糧食單產(chǎn)

針對(duì)小農(nóng)戶種植分散、田間管理粗放、新技術(shù)推廣難、新機(jī)械利用率低等實(shí)際問題，農(nóng)民合作社通過代耕代種、代收代儲(chǔ)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，可增加糧食單產(chǎn)15%左右。在中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（陜西）公司標(biāo)準(zhǔn)化施肥管理技術(shù)的支持下，陜西省渭南市大荔縣農(nóng)民合作社通過生產(chǎn)托管服務(wù)，2020年，農(nóng)戶小麥畝產(chǎn)達(dá)1460斤，創(chuàng)造了單產(chǎn)的新紀(jì)錄。

三、減少了糧食浪費(fèi)

在小麥、玉米、水稻收獲前，農(nóng)民合作社開展農(nóng)機(jī)具檢測維修，對(duì)機(jī)手進(jìn)行收割規(guī)范駕駛技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)機(jī)效率，減少了收獲環(huán)節(jié)中糧食籽粒的拋撒浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民合作社通過機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)，能夠把拋撒率由人工收獲拉運(yùn)的約10%降低到3%，比未培訓(xùn)的機(jī)手降低了2個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，合作社指導(dǎo)機(jī)手準(zhǔn)確掌握小麥蠟黃期收割、玉米推后適時(shí)收割，每畝可增產(chǎn)50斤左右。

四、優(yōu)化了種糧結(jié)構(gòu)

一般的農(nóng)戶種植糧食往往看樣子、隨大流選擇品種，農(nóng)民合作社則大力推廣經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)品種、專用品種，甚至繁育優(yōu)良品種，品種布局優(yōu)化，種植規(guī)模擴(kuò)大，托管服務(wù)專業(yè)，加之能夠做到單種單收單儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“種出好糧食，賣上好價(jià)錢”。陜西省咸陽市涇陽縣的糧食合作社種植高筋小麥品種，產(chǎn)量和價(jià)格高于普通品種10%以上；合作社推廣耐密玉米品種等，增產(chǎn)效果顯著。2020年，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排玉米增密補(bǔ)助資金3500萬元，每畝增加200多株，增產(chǎn)100多斤。

五、改變了經(jīng)營方式

農(nóng)民合作社為成員和小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管服務(wù)，根據(jù)農(nóng)戶需要進(jìn)行“耕、種、防、收”等單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管或者生產(chǎn)過程全托管，讓農(nóng)戶省心省力省錢，從土地上解放出來，獲取農(nóng)業(yè)之外的收入。同時(shí)，農(nóng)民合作社開展托管服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生根本改變。農(nóng)民糧食收割由“三指一掏”（對(duì)農(nóng)機(jī)手一指這是我家的地收割，二指這是我家拉回去，三指這是我老婆，老婆把錢給農(nóng)機(jī)手一掏）的產(chǎn)品性生產(chǎn)，變?yōu)椤岸敢稽c(diǎn)”（一指這是我家的地收割，二指這是我家的糧，糧食收購商付款，老婆把錢一點(diǎn)）的商品性生產(chǎn)，再到現(xiàn)在的“一簽二分”（和農(nóng)戶把保底產(chǎn)量或收割后增產(chǎn)增加收益按比例返還的托管協(xié)議一簽，收割前給農(nóng)戶預(yù)分一半收益，年底糧食銷售后扣除費(fèi)用，決算分配剩余收益和二次返還收益）的經(jīng)營性生產(chǎn)。托管服務(wù)這種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，解決了糧田“撂荒”、土地“非農(nóng)”、耕地“非糧”等問題，將“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)到了“藏糧于服”或“增糧于服”上。

六、提高了種糧效益

農(nóng)戶把零散的“綹綹田”托管給農(nóng)民合作社，或者村集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后集中連片托管給農(nóng)民合作社，合作社通過統(tǒng)一耕、種、防、收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷等，容易做到技術(shù)專業(yè)化、品種優(yōu)質(zhì)化、管理統(tǒng)一化、藥肥精量化、銷售批量化，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、成本降低、效益提升，農(nóng)民不種糧也有收益。陜西省咸陽市乾縣五谷豐農(nóng)機(jī)合作社托管農(nóng)民土地，每畝收益保底800元，增收部分由農(nóng)戶和合作社按6∶4比例分紅，農(nóng)民“一份地三份利”（即生產(chǎn)托管保底收益、外出打工做生意賺錢、合作社二次返利），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)托管省心、在外打工安心、保證收入放心。合作社托管降本增效，種糧積極性提高，形成了“托管是保姆、合作社做長工、農(nóng)民當(dāng)?shù)刂鳌钡牧夹岳媛?lián)結(jié)機(jī)制。

為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民合作社在糧食生產(chǎn)中的作用，提出如下建議：

一是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員力度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)起糧食安全的責(zé)任，積極學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法及其實(shí)施辦法，宣傳生產(chǎn)托管的重要作用和典型案例，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民合作社對(duì)糧食增產(chǎn)增收的重要作用，形成社會(huì)各界都來關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)照農(nóng)民合作社的氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、支持、服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

二是擴(kuò)大對(duì)糧食合作社的資金扶持規(guī)模。各級(jí)財(cái)政每年為糧食合作社安排糧食安全專項(xiàng)資金，支持合作社推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，培訓(xùn)提升成員綜合素質(zhì)。通過合作社生產(chǎn)托管服務(wù)這種新型生產(chǎn)經(jīng)營方式，整合集成土地、資金、技術(shù)等各類要素，將“藏糧于地”“藏糧于技”有機(jī)結(jié)合，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“藏糧于服”或“增糧于服”，保障糧食安全。

三是調(diào)整農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食裝運(yùn)、烘干、倉儲(chǔ)和加工設(shè)備，提高收儲(chǔ)效率，減少儲(chǔ)運(yùn)損失。

四是糧食生產(chǎn)由補(bǔ)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)服務(wù)。長時(shí)期內(nèi)，我國“大國小農(nóng)”的基本國情不會(huì)改變，農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度將堅(jiān)持長久不變，一家一戶的生產(chǎn)方式也將長久存在，急需通過合作社提高農(nóng)戶組織化程度和水平。應(yīng)大力支持合作社對(duì)小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管服務(wù)，把支持糧食生產(chǎn)的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾献魃玳_展托管服務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，使合作社在服務(wù)農(nóng)民中獲得應(yīng)有的補(bǔ)貼，由合作社根據(jù)服務(wù)需要購置機(jī)械和設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)能力。

五是加大糧食生產(chǎn)托管項(xiàng)目補(bǔ)貼覆蓋面。近年來，中央財(cái)政不斷加大糧油生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金規(guī)模，2020年增加5億元達(dá)45億元，今年又增加了10億元的撂荒地托管資金。省級(jí)財(cái)政也應(yīng)安排相關(guān)資金，一些脫貧縣應(yīng)該把中央資金整合用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食和致富特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的托管服務(wù)項(xiàng)目。為保障糧食安全，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定的糧油生產(chǎn)托管服務(wù)專項(xiàng)資金，結(jié)合耕地保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、土地深松補(bǔ)貼和化肥農(nóng)藥減量、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等生產(chǎn)支持項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)戶糧油生產(chǎn)托管服務(wù)整村組、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣區(qū)全覆蓋，讓小農(nóng)戶“托管種糧不掏錢，增糧增收增效益”。