合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：國際實(shí)踐與發(fā)展趨勢

文/趙黎

村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給等是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，需要各方力量的積極參與。國際經(jīng)驗(yàn)表明，合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給，能夠充分發(fā)揮其組織功能優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。為此，本文對國外合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給的方式和特點(diǎn)作一介紹，以期為推動(dòng)我國農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供參考。

從近年來的實(shí)踐發(fā)展看，國外合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)，也可為城市等區(qū)域提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施供給服務(wù)。除較為傳統(tǒng)的農(nóng)村電力和用水領(lǐng)域，農(nóng)民合作社已參與到污水和垃圾回收處理等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。此外，隨著全球能源脫碳轉(zhuǎn)型的深入，以發(fā)展清潔能源為目的的各類節(jié)能合作社在歐洲各國大量涌現(xiàn)，并已成為最具市場活力的主體之一。這一變化在荷蘭、德國、比利時(shí)、丹麥等發(fā)達(dá)國家尤為明顯。同時(shí)，農(nóng)民合作社還參與到通信、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在全球智慧農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家荷蘭，農(nóng)業(yè)合作社皇家科森集團(tuán)（Co?peratie Koninklijke Cosun U.A.）通過開發(fā)針對甜菜、馬鈴薯等作物的應(yīng)用程序，綜合分析來源于多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，將作物登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為對作物生長和最佳種植的實(shí)時(shí)建議。例如，將地塊級別的天氣預(yù)報(bào)與作物登記數(shù)據(jù)相結(jié)合，進(jìn)行分析后提出何時(shí)播種的建議。

總體上看，國外合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。首先，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或管護(hù)的公用事業(yè)合作社大多由使用者發(fā)起。其實(shí)，從合作社的發(fā)展歷程看，經(jīng)營公用事業(yè)的合作社在19世紀(jì)初便已出現(xiàn)，并不比三大傳統(tǒng)合作社出現(xiàn)的時(shí)間晚多少。其次，合作社強(qiáng)調(diào)其行動(dòng)聚焦于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。合作社通過支持社區(qū)活動(dòng)，致力于促進(jìn)社區(qū)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再次，合作社的行動(dòng)往往與公共部門的行動(dòng)相互配合，以此促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型或能源消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。例如，隸屬于蒙德拉貢集團(tuán)的KREAN合作社深受根植于巴斯克地區(qū)社會(huì)文化與工業(yè)領(lǐng)域的合作文化的影響，通過與當(dāng)?shù)啬茉礄C(jī)構(gòu)和26家投資企業(yè)合作（其中包括蒙德拉貢集團(tuán)的LABORAL Kutxa信貸合作社），在巴斯克地區(qū)建造了當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的太陽能光伏園區(qū)。整個(gè)園區(qū)占地55公頃，擁有6.7萬塊太陽能電池板，總裝機(jī)容量達(dá)24兆瓦，可以滿足大約1.5萬戶家庭全年的用電需求，從而推動(dòng)了巴斯克地區(qū)向清潔能源使用轉(zhuǎn)型。

近幾十年來，西方發(fā)達(dá)國家興起了參與公共服務(wù)供給的各類新型合作社。這些新型合作社在教育醫(yī)療、養(yǎng)老互助和居家照料等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝顺杀靖?、質(zhì)量更高的社會(huì)服務(wù)，而且通過服務(wù)模式創(chuàng)新，為更新和完善社會(huì)福利和服務(wù)供給體系提供了另一種可能。以護(hù)理合作社為例，在很多地區(qū)，特別是在缺乏可行的公共或其他私人選擇的情形下，合作社在提供社會(huì)護(hù)理服務(wù)中體現(xiàn)了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。國外社會(huì)護(hù)理合作社具有以下四個(gè)顯著特點(diǎn)。

一是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和受益人的護(hù)理需求，提供類型多樣的社會(huì)護(hù)理服務(wù)。在北美，以有自我發(fā)展需要的青年群體為服務(wù)對象的合作社非常普遍。提供居家護(hù)理的養(yǎng)老合作社或照料合作社在亞洲（如日本）、西歐（如法國和英國）、北美（如美國和加拿大）和拉美（如烏拉圭）等地普遍存在。在撒哈拉以南的非洲，以滿足艾滋病感染者住房和保健需求的各類合作社和互助組織應(yīng)需而生。此外，為滿足受益人重疊的護(hù)理需求，如患有發(fā)育障礙的兒童同時(shí)需要日托和特定的發(fā)展援助服務(wù)，或老年人可能同時(shí)具有心理和其他殘障需求，有相當(dāng)數(shù)量的護(hù)理合作社的功能是多方面的。

二是提供社會(huì)護(hù)理服務(wù)的合作社發(fā)起原因不一，組織形式靈活多樣。提供社會(huì)護(hù)理服務(wù)的合作社既可以由服務(wù)使用者或提供者設(shè)立，也可以由其他類型的合作社發(fā)展而來。提供社會(huì)護(hù)理服務(wù)的合作社可以包括工人合作社、生產(chǎn)者合作社、消費(fèi)者合作社等不同的組織形式。例如，美國威斯康辛州沃沙拉縣的護(hù)理工人合作社由50名低收入女性護(hù)工發(fā)起設(shè)立，以為鄉(xiāng)村老人和殘障人士提供家庭護(hù)理服務(wù)為目的。危地馬拉的烏帕維姆合作社是在婦女手工生產(chǎn)者合作社的基礎(chǔ)上增加兒童保育與附加護(hù)理和教育服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展的原因是受女工成員對護(hù)理需求的推動(dòng)。

三是合作社往往呈現(xiàn)利益相關(guān)者多元化的特點(diǎn)。利益相關(guān)者多元化的組織結(jié)構(gòu)是合作社參與社會(huì)護(hù)理服務(wù)供給的一個(gè)顯著趨勢。多元化的利益相關(guān)者包括護(hù)理提供者、受益者和服務(wù)使用者、服務(wù)使用者的家庭、政府和社區(qū)代理人等不同主體。除三大傳統(tǒng)合作社組織模式，這類合作社還包括大量多元化的利益相關(guān)者合作社模式。多元化利益相關(guān)者模式是合作社參與社會(huì)服務(wù)供給而形成的一種創(chuàng)新模式。在這一模式中，合作社對服務(wù)提供者和使用者都有很大助益，這在服務(wù)提供者和使用者是合作社的成員時(shí)尤為如此。對于服務(wù)提供者而言，他們可以得到更高的工資和更好的福利，還能通過組織培訓(xùn)促進(jìn)家庭護(hù)理的正規(guī)化和護(hù)理人員的專業(yè)化。對于服務(wù)使用者及其家庭而言，這一合作模式可以提供一種可行的替代方案，使他們能夠參與護(hù)理計(jì)劃而非簡單地接受治療，從而獲得更好的護(hù)理服務(wù)。合作社可以有效滿足受益者的生理、心理和社會(huì)需求，這源于其對民主包容性的強(qiáng)調(diào)和尊重所有利益攸關(guān)方的貢獻(xiàn)。

四是無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，合作社既是社會(huì)護(hù)理服務(wù)的提供者，也日益成為當(dāng)?shù)刂匾墓椭饕约吧鐣?huì)發(fā)展的合作者和參與者。斯堪的納維亞國家的合作社在學(xué)前教育和兒童保育領(lǐng)域的服務(wù)為此提供了典型案例。20世紀(jì)80年代，瑞典的公共部門在學(xué)前教育和兒童保育領(lǐng)域提供的服務(wù)無法滿足公眾需求，不同地區(qū)的家長開始根據(jù)各自的意愿組成家長合作社，由其提供日托和學(xué)前教育服務(wù)，自行解決服務(wù)缺失問題。有研究比較了不同地區(qū)四種類型的學(xué)前教育和兒童保育服務(wù)提供者，包括家長合作社、工人合作社、政府服務(wù)供給部門和小型營利企業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，與其他幾類機(jī)構(gòu)相比，家長合作社為父母提供了積極參與機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營并與機(jī)構(gòu)保持互動(dòng)的可能性，這種獨(dú)特性使得作為合作社成員的家長成為為自己和他人子女提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和托管服務(wù)的積極合作者，這對保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)質(zhì)量貢獻(xiàn)良多。瑞典的家長合作社自1985年開始接受公共財(cái)政資助，如今提供了全國10%～15%的學(xué)前教育和兒童保育服務(wù)。

由上可見，合作社富有創(chuàng)新性和參與式的生產(chǎn)和消費(fèi)方式適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型帶來的變化。在合作社的組織變遷與制度轉(zhuǎn)型過程中，合作社不僅立足于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，還致力于將其行動(dòng)惠及整個(gè)社會(huì)。

2021年國際合作社日的主題是“攜手重建更美好未來”（Rebuild Better Together），以展示世界各地的合作社如何團(tuán)結(jié)一致、富有彈性地應(yīng)對新冠肺炎疫情危機(jī)，為社會(huì)復(fù)蘇與社區(qū)建設(shè)提供一種以人為本和環(huán)境公正的發(fā)展路徑。立足當(dāng)前中國發(fā)展所處的新階段，借鑒有益的國際經(jīng)驗(yàn)，加快探索農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效路徑，可以為補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、提高社會(huì)服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量，提供更加豐富多元的解決方案。