提高糧食流通依法治理現(xiàn)代化水平

文/國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長 張務(wù)鋒

糧食流通一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費(fèi)，事關(guān)糧食安全和人民福祉。國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議審議通過新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），李克強(qiáng)總理簽署第740 號(hào)國務(wù)院令予以公布，于2021年4月15日起正式施行。這次修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，對現(xiàn)行《條例》作出全面、系統(tǒng)、有針對性的制度完善，確立了適應(yīng)新時(shí)代要求的糧食流通管理制度框架，充分體現(xiàn)了糧食流通現(xiàn)代治理的時(shí)代特征，是糧食安全保障法律體系建設(shè)的重要立法成果，對于當(dāng)前和今后一段時(shí)期糧食流通改革發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。

《條例》修訂實(shí)施，是辦好頭等大事、保障國家糧食安全的重要舉措。糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出國家糧食安全戰(zhàn)略，健全完善糧食安全制度體系，我國糧食安全保障水平顯著提高。同時(shí)應(yīng)看到，我國糧食供需中長期將是緊平衡態(tài)勢，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。保障糧食安全是涵蓋生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、加工、銷售等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)糧食流通管理至關(guān)重要。這次修訂，堅(jiān)持落實(shí)中央要求、立足問題導(dǎo)向、反映改革成果、完善基本制度的立法思路，將糧食流通政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法上升為具有法律約束力的制度規(guī)范；同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼完善糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障機(jī)制，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出制度安排?！稐l例》明確糧食安全黨政同責(zé)要求，在行政法規(guī)中確立糧食安全省長責(zé)任制的制度規(guī)范，壓實(shí)各地保障國家糧食安全的政治責(zé)任；進(jìn)一步嚴(yán)格政策性糧食管理，針對虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量、擅自動(dòng)用政策性糧食等行為作出禁止性規(guī)定；大幅提高了涉糧違法行為的處罰額度，增加了糧食經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人違法責(zé)任；結(jié)合新冠肺炎疫情防控中糧食保供穩(wěn)價(jià)工作實(shí)踐，要求健全糧食市場供求形勢監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，提高糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。這些制度措施，有利于增強(qiáng)防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力，在更高層次上端牢十四億中國人的飯碗。

《條例》修訂實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)良法善治、加快國家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。良法是善治之前提，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。2004年國務(wù)院公布實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》，2013年、2016年分別對部分條款進(jìn)行了修訂。《條例》實(shí)施以來，我國糧食流通管理工作不斷加強(qiáng)，在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動(dòng)、維護(hù)糧食流通秩序等方面發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展變化，糧食流通市場化程度大幅提高，市場主體日益多元，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，糧食宏觀調(diào)控和監(jiān)管難度明顯增大，迫切需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這次修訂，正確處理政府和市場關(guān)系，堅(jiān)持放管結(jié)合，取消糧食收購事前許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，豐富了行政執(zhí)法手段，強(qiáng)化了法律責(zé)任，提高了違法成本，力求把該管的事管好、管到位，把該放的權(quán)放足、放到位。這些制度措施，有利于實(shí)現(xiàn)糧食流通從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，用法治的方式守住管好“天下糧倉”，把我國制度優(yōu)勢特別是保障國家糧食安全的制度政策轉(zhuǎn)化為治理效能。

《條例》修訂實(shí)施，是推動(dòng)糧食流通高質(zhì)量發(fā)展、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的內(nèi)在要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。當(dāng)前，我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，一些地方糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不夠高，發(fā)展不平衡不充分問題在糧食流通領(lǐng)域均有程度不同的表現(xiàn)?！稐l例》圍繞促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高優(yōu)質(zhì)糧食供給水平；鼓勵(lì)培育生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化的糧食企業(yè)，支持建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工、物流基地或者園區(qū)；鼓勵(lì)和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和信息化技術(shù)；將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營活動(dòng)的原則要求，圍繞節(jié)糧減損重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了特別規(guī)范，把珍惜糧食、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則。這些制度措施，將有力推動(dòng)糧食流通領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

《條例》修訂實(shí)施，是堅(jiān)持人民至上、不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的生動(dòng)體現(xiàn)。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《條例》堅(jiān)持為耕者謀利，進(jìn)一步明確了糧食收購按質(zhì)論價(jià)、及時(shí)支付售糧款、對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行政策性收儲(chǔ)等措施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民的種糧積極性；堅(jiān)持為食者造福，全面加強(qiáng)糧食流通全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把糧食“入口質(zhì)量安全關(guān)”，保障人民吃上“放心糧”，更好滿足人民美好生活對糧食供給的新需要；堅(jiān)持為業(yè)者護(hù)航，優(yōu)化糧食營商環(huán)境，維護(hù)糧食流通市場秩序，為糧食經(jīng)營主體健康發(fā)展提供長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

法律的生命力在于實(shí)施。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面理解、準(zhǔn)確把握《條例》的立法精神、修訂原則和具體規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。要開展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì)各界對《條例》內(nèi)容的知曉度，引導(dǎo)糧食經(jīng)營主體依法誠信經(jīng)營，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。要加快配套制度規(guī)范的立改廢工作，抓緊制修訂糧食收購企業(yè)備案、政策性糧食監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全管理等配套規(guī)章制度，進(jìn)一步放大立法效應(yīng)，增強(qiáng)行政法規(guī)的可操作性。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，進(jìn)一步界定執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法裁量、嚴(yán)格執(zhí)法程序，主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅處罰，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性、規(guī)范性和有效性，用法治力量維護(hù)國家糧食安全。