行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的思考

李海靈

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展不可或缺的資源，對行政事業(yè)單位履行職責(zé)，保證其高效運轉(zhuǎn)有著不可替代的作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)數(shù)量也越來越大，而國有資產(chǎn)管理中資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題也越來越多，如果繼續(xù)無視這些問題，將會嚴(yán)重影響國有經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位需要加大研究力度，不斷加強國有資產(chǎn)管理。

一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的意義

（一） 能夠維護國家財產(chǎn)安全性和完整性

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有，能帶來經(jīng)濟和社會效益的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由國家撥給行政事業(yè)單位用于履行職能，為社會提供公共服務(wù)的各種資源。雖然其管理權(quán)和使用權(quán)屬于行政事業(yè)單位，但是所有權(quán)始終歸屬于國家。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對維護國家財產(chǎn)安全完整有著至關(guān)重要的作用。

（二） 能夠提高財政資金使用規(guī)范性和有效性

不斷規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，能夠使國有資產(chǎn)管理更加精細化、配置更加科學(xué)合理，不斷提高國有資產(chǎn)使用效益，從而確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷提高財政資金使用規(guī)范性和有效性。

（三） 有利于提高行政事業(yè)單位管理水平

全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加強資產(chǎn)管理各項制度有效執(zhí)行，強化對國有資產(chǎn)全面管理，不僅節(jié)約了財政資金、優(yōu)化了資源配置，還可以為單位其他管理工作產(chǎn)生良性影響，保障單位有效履行職能，促進管理水平和工作效率提高，推動單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要功能是為滿足單位履行職能及提供公共服務(wù)需要，一般不會用于開展?fàn)I利性經(jīng)營活動。受國有資產(chǎn)非營利性特點的影響，行政事業(yè)單位“重錢輕物”、“重購置輕管理”的觀念根深蒂固，忽視了國有資產(chǎn)效益性，對資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位，管理意識比較淡薄，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不夠規(guī)范甚至比較混亂，無法有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

近幾年，由于行政事業(yè)單位改革，人員編制受控，許多單位存在一人多崗的現(xiàn)象，有些單位資產(chǎn)管理崗位由財務(wù)人員或其他部門人員兼顧，并無專職人員管理；再者這些管理人員大部分沒有經(jīng)過相關(guān)技能培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高，對資產(chǎn)管理相關(guān)制度的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式，缺乏有效執(zhí)行力。在實際工作中無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的疏漏，對資產(chǎn)管理工作有序開展造成了嚴(yán)重影響。

（三）國有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)使用中浪費、流失現(xiàn)象嚴(yán)重

日常工作中，無論是臺式電腦、打印機等辦公設(shè)備還是紙、筆等辦公耗材，由于管理混亂等原因，在流轉(zhuǎn)使用過程中都存在浪費、流失的現(xiàn)象。比如員工崗位調(diào)動時沒有按規(guī)定進行固定資產(chǎn)交接就帶走了單位的筆記本電腦，并沒有及時進行資產(chǎn)調(diào)劑及變更資產(chǎn)實際使用人，導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬實不符，造成國有資產(chǎn)流失；再如某些員工出于攀比、喜新厭舊的心理，臺式機未到最低使用年限或是已達到年限尚可使用的，謊稱自己的臺式機出現(xiàn)問題不能使用，重新購置新電腦；還有將移動硬盤等小件物品據(jù)為己有等現(xiàn)象，這些都造成了國有資產(chǎn)浪費和流失。

（四）國有資產(chǎn)配置不合理、不規(guī)范

就現(xiàn)階段而言，許多行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置上還存在嚴(yán)重的不合理、不規(guī)范情況。各部門總會以各種業(yè)務(wù)需求為由申請購置國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)配置上從不考慮自身實際需要，隨意性較大，甚至是出于攀比心理，重復(fù)購置超編、超標(biāo)的資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)在購置上出現(xiàn)嚴(yán)重浪費。由于國有資產(chǎn)購置比較容易，資產(chǎn)日常管理較為混亂，資產(chǎn)處置時就更加無所顧忌了，行政事業(yè)單位丟失和閑置國有資產(chǎn)的情況也越來越多。

（五）國有資產(chǎn)事后管理不嚴(yán)處置隨意性大

如上所述，由于國有資產(chǎn)購置比較隨意，許多單位只重視資產(chǎn)購置而忽視了對資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位丟失和閑置資產(chǎn)的情況時有發(fā)生。此外，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)實物管理方面也存在很多漏洞，許多人認(rèn)為只要將閑置資產(chǎn)堆放到倉庫就可以一勞永逸，并沒有履行任何實物交接手續(xù)，加上單位對資產(chǎn)事后管理不夠重視，該清理的資產(chǎn)沒有及時清理，倉庫里堆積如山，導(dǎo)致資產(chǎn)處置時面臨實物丟失又無法確定相關(guān)責(zé)任人的情況，不利于資產(chǎn)處置工作開展。

三、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的對策

（一）樹立國有資產(chǎn)管理意識，確保全方位管理

首先，行政事業(yè)單位各位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理工作，并且正確認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理對整個單位發(fā)展的重要性，在實際工作中不斷加強國有資產(chǎn)管理，不斷對國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度進行科學(xué)規(guī)范，建立健全監(jiān)管機制。其次，應(yīng)加大對國有資產(chǎn)全員參與管理宣傳力度，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布較廣，涉及的相關(guān)人員較多，單位資產(chǎn)管理工作由不同部門和人員分擔(dān)，他們都比較了解資產(chǎn)的實際情況，所以國有資產(chǎn)管理應(yīng)該是全員參與的活動，要鼓勵所有人員直接或間接地參與資產(chǎn)管理，激發(fā)員工的使命感和責(zé)任感，提高資產(chǎn)管理工作效率。

（二）加大對資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度，提高管理水平

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平高低，極大部分取決于單位資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平。資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)得以充分發(fā)揮使用效益的有力保障，行政事業(yè)單位應(yīng)積極組織資產(chǎn)管理人員定期進行技術(shù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)交流，增強其理論基礎(chǔ)和實踐能力，不斷提高其專業(yè)水平和管理意識。此外，對于培訓(xùn)交流的內(nèi)容應(yīng)多樣化，不應(yīng)僅限于對國有資產(chǎn)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該有對先進設(shè)備管理、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作以及實際工作中遇到的疑難雜癥問題解答等。通過培訓(xùn)不斷增強資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識，不斷提高與完善其職業(yè)能力，使其具備的職業(yè)能力更具專業(yè)化和規(guī)范化，才能有效提高單位管理水平。

（三）建立健全國有資產(chǎn)管理制度，強化問責(zé)追責(zé)

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理工作相關(guān)流程，確保在實際工作中各環(huán)節(jié)沒有漏洞，規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，比如定期對資產(chǎn)使用情況進行盤點清查，確保賬實相符，利用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)數(shù)量、存放地點及使用人等變動情況進行動態(tài)跟蹤；還應(yīng)嚴(yán)格對資產(chǎn)實物加強管理，移交手續(xù)不齊全的不得擅自移動資產(chǎn)，涉及到人員變動的，要及時收回或移交公用資產(chǎn)，否則不予辦理變動手續(xù)。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)管理監(jiān)督制度進行科學(xué)規(guī)范，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任人，明確崗位職責(zé)，使國有資產(chǎn)采購、使用、處置等各程序有章可循，切實防止資產(chǎn)損壞和丟失，對于管理不到位造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)追責(zé)。

（四）加強國有資產(chǎn)配置管理，嚴(yán)格采購預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理的問題要得到有效解決，必須堅持“科學(xué)、實用、節(jié)約”的配置原則，將單位預(yù)算管理與資產(chǎn)配置有效結(jié)合起來。國有資產(chǎn)配置在滿足單位履行職責(zé)基本需要的前提下，應(yīng)與單位職能設(shè)定及發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，要在盤活存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上，合理編制增量資產(chǎn)預(yù)算，嚴(yán)格采購預(yù)算管理，在滿足單位職能需要的情況下，避免資產(chǎn)閑置和重復(fù)購置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置成本最小化。首先，在編制增量資產(chǎn)預(yù)算時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。其次，應(yīng)根據(jù)實際需要全盤考慮，充分盤活閑置資產(chǎn)，對于各部門提出的新增資產(chǎn)購置需求，如果現(xiàn)有閑置資產(chǎn)可以滿足的，應(yīng)優(yōu)先考慮調(diào)劑使用，不再作新增資產(chǎn)配置。此外，國有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格按照“無預(yù)算、不采購”的原則，切實保證國有資產(chǎn)落到實處，提高國有資產(chǎn)配置的科學(xué)合理性，推動行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（五）加強國有資產(chǎn)事后管理，規(guī)范資產(chǎn)處置

行政事業(yè)單位應(yīng)不斷規(guī)范和加強國有資產(chǎn)事后管理，完善國有資產(chǎn)處置相關(guān)流程。對于資產(chǎn)處置事項應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，手續(xù)不全的一律不得私自處理。應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定程序進行國有資產(chǎn)處置工作，加強對資產(chǎn)處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)格資產(chǎn)庫存管理，實物出入庫應(yīng)履行交接手續(xù)，確保實物處置環(huán)節(jié)有序進行。處置工作完成后，應(yīng)及時進行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，有殘值收入或轉(zhuǎn)讓收入的，應(yīng)及時上繳國庫，不得私設(shè)“小金庫”或轉(zhuǎn)到單位其他實有資金賬戶。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一定要結(jié)合自身實際，樹立科學(xué)的資產(chǎn)管理意識，培養(yǎng)高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理工作效率，有效執(zhí)行各項資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理形成一個信息完整、產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處置規(guī)范的良好局面，行政事業(yè)單位應(yīng)秉持高度的責(zé)任感，維護好國家財產(chǎn)安全和完整，讓國有資產(chǎn)充分發(fā)揮效益，推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

資助項目：中央級科研院所基本科研業(yè)務(wù)費項目（農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部控制體系建設(shè)研究）。