林業(yè)植物新品種的保護(hù)現(xiàn)狀與對策探究

●侯曉丹（遼寧省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 遼寧 沈陽 110000)

加強(qiáng)林業(yè)植物新品種的培育是當(dāng)下我國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作之一。植物新品種的培育能夠優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。2016年《中華人民共和國種子法》中設(shè)專章闡述保護(hù)植物新品種，為我國林業(yè)新品種的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的政策支持。

1 林業(yè)植物新品種的保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 造假、模仿等現(xiàn)象嚴(yán)重

就目前我國林業(yè)市場的發(fā)展現(xiàn)狀而言，影響林業(yè)植物新品種發(fā)展建設(shè)的最主要原因是造假、模仿等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些違法亂紀(jì)的問題得不到治理，不利于林業(yè)植物新品種培育的良好發(fā)展。在具體的造假、模仿侵權(quán)現(xiàn)象背后，通常有以下幾種表現(xiàn)形式：第一，一些社會不良商販利用質(zhì)量低下的樹種以次充好，冠名新的植物品種坑害消費(fèi)者，并以此牟取暴利。第二，同質(zhì)異名出售。商戶會在樹種上貼上品牌標(biāo)簽，通過這種同質(zhì)異名的方式來謀取不法利益。

1.2 育種人的維權(quán)意識淡薄

對于林業(yè)植物新品種的保護(hù)工作而言，并不是某一個行政部門的專屬工作，而是需要動員全社會的力量對違法行為進(jìn)行遏制，這樣才能為林業(yè)植物新品種的培育提供一個絕佳的發(fā)展環(huán)境。就育種人或育種企業(yè)自身而言，其作為新品種的研發(fā)方，各種林業(yè)植物新品種侵權(quán)事件若不能及時得到遏制，將會使得育種人或育種企業(yè)成為最大的受害者，因而其自身應(yīng)當(dāng)懂得及時利用法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益。然而，當(dāng)前社會林業(yè)植物新品種侵權(quán)事件中，部分育種人和育種企業(yè)自身維權(quán)意識淡薄，不懂得如何維權(quán)，使得自身受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損失[1]。

1.3 新品種申報范圍不均衡

就我國林業(yè)植物新品種申報現(xiàn)狀而言，主要表現(xiàn)為兩個特征：第一，申報范圍小。對于新品種育種權(quán)而言，其代表著新品種有了自身的品牌和被官方認(rèn)可的價值，對新品種有效進(jìn)入市場并發(fā)揮社會價值和經(jīng)濟(jì)價值具有重要的作用。然而，當(dāng)前我國林業(yè)植物新品種的育種權(quán)申報以經(jīng)濟(jì)林木和果樹為主，其他類型的林木有效育種權(quán)十分稀少，如觀賞類的林業(yè)新品種渤海柳、辰光和泡桐蘭白等。第二，林業(yè)新品種和申報者嚴(yán)重分布不均衡。就育種權(quán)的申報工作而言，我國目前的申報范圍表現(xiàn)出了不均衡的特征，多數(shù)申報地點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，最需要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的局部地區(qū)則少之又少。

1.3.1 林業(yè)植物新品種保護(hù)力度不足林業(yè)植物新品種地發(fā)展需要建立在完備的保障體系下?，F(xiàn)階段我國逐漸完善相關(guān)法律法規(guī)，力爭提升對林業(yè)植物新品種的保護(hù)力度。然而，與西方國家相比，目前我國對林業(yè)新品種的保護(hù)力度仍然有待加強(qiáng)，尚不能滿足林業(yè)新品種的市場發(fā)展需求。如我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)、保護(hù)轉(zhuǎn)換機(jī)制僵硬等。申報育種權(quán)的林業(yè)植物新品種豐富多樣，但最終通過審批的種類少之又少，其根本原因在于我國林業(yè)植物保護(hù)體系還不夠完善[2]。

2 林業(yè)植物新品種的有效保護(hù)策略

2.1 提升育種人維權(quán)意識

提升育種人員的維權(quán)意識是保護(hù)林業(yè)植物新品種的前提。育種人或育種單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的法律意識，對侵害自身的違法行為說“不”。需要強(qiáng)調(diào)的是，維權(quán)意識薄弱，是我國經(jīng)濟(jì)市場中的典型問題，根本原因在于我國社會對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重視不夠。為此，做好維權(quán)的宣傳工作勢在必行。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對個人和企業(yè)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，不斷提升新品種育種人和育種企業(yè)的維權(quán)意識，使其意識到自身知識產(chǎn)權(quán)被侵害的嚴(yán)重后果。例如，可以向育種人或育種企業(yè)宣傳2016年頒布的《植物新品種保護(hù)法》，或者可以成立專門的法律宣傳咨詢小組，幫助育種人或育種企業(yè)做好維權(quán)指導(dǎo)工作。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)檢測創(chuàng)新，明確新品種基因標(biāo)志

在林業(yè)植物新品種的制造和銷售過程中，“同質(zhì)異名”的違法行為一直是我國重點(diǎn)打擊的對象，部分制造和銷售人員錯誤地認(rèn)為給自己已經(jīng)申報的“新產(chǎn)品”換一個名字便可以逃脫法律的打擊，且市場中也確實(shí)存在大量的類似違法現(xiàn)象。然而，這種行為將會給育種人和育種企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)打擊力度，堅(jiān)決杜絕這種現(xiàn)象。為此，國家必須加強(qiáng)技術(shù)檢測創(chuàng)新，給廣大林業(yè)植物新品種一個明確且不可復(fù)制的身份，從而使其合法權(quán)益受到保護(hù)。目前的技術(shù)檢測手段有很多，最為權(quán)威且有效的技術(shù)方法為DNA分析技術(shù)，通過DNA對新品種進(jìn)行基因檢測，能夠防止各種假冒或“同質(zhì)異名”等違法行為的發(fā)生。

2.3 嚴(yán)厲打擊販假、制假行為，堅(jiān)決搗毀制假工廠

林業(yè)植物新品種的保護(hù)工作要充分借助行政手段和司法手段，除了要建立健全林業(yè)新品種的保障體系，還要對販假和制假的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對一些違法從事生產(chǎn)和銷售“林業(yè)新品種”的制假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)新品種的合法權(quán)益。對于搗毀制假工廠的途徑而言，可以采用成立調(diào)查小組進(jìn)行各地區(qū)明察暗訪和設(shè)立群眾舉報獎勵機(jī)制兩種方法，讓制假工程失去好的生存環(huán)境，對無證、無簽、生產(chǎn)銷售假劣種苗、未審先推等違法行為，按照《種子法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

2.4 加強(qiáng)立法保護(hù)政策，加強(qiáng)植物新品種測試數(shù)據(jù)庫建設(shè)

目前我國采用2016頒布的《中華人民共和國種子法》對林業(yè)植物新品種進(jìn)行保護(hù)，然而，該法雖然對林業(yè)市場上的亂象進(jìn)行了有效的遏制，但仍有待完善，若不及時進(jìn)行修補(bǔ)，可能使得部分“漏網(wǎng)之魚”繼續(xù)從事林業(yè)植物新品種的制造和銷售違法行為。對此，必須盡快啟動《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂，積極開展《林業(yè)植物新品種保護(hù)法》。此外，國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)扶持林業(yè)植物新品種的申報工作，進(jìn)一步做好新樹種申報的指導(dǎo)和支持，同時也要制定好相應(yīng)的監(jiān)管政策，防止申報工作中出現(xiàn)權(quán)力傾斜[3]。

立法保護(hù)是國家干預(yù)的政策保護(hù)，而技術(shù)保護(hù)是林業(yè)植物新品種得以健康發(fā)展的關(guān)鍵。就目前的技術(shù)保護(hù)工作而言，其除了要運(yùn)用DNA分析技術(shù)對新品種的基因進(jìn)行檢測，還要做好相應(yīng)數(shù)據(jù)存儲保護(hù)。對此，在一些已經(jīng)申報育種權(quán)成功的林業(yè)植物新品種中，需要充分做好DUS試驗(yàn)進(jìn)行測試，并加強(qiáng)DUS數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步提升對新品種的保護(hù)要求。

3 結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)是推動社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)對一切有利于生態(tài)文明建設(shè)的工作落實(shí)到位，如做好生態(tài)林業(yè)建設(shè)，尤其是林業(yè)植物新品種的培育工作。只有通過國家立法保護(hù)、行政和司法保護(hù)，才能為林業(yè)植物新品種的培育營造出一個更好的發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)我國林業(yè)植物新品種的培育質(zhì)量，促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。