探尋新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式
——基于對(duì)平湖市的實(shí)踐與思考

金 莉

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，就是要進(jìn)一步探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效制度安排、科學(xué)的資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制和公平合理的利益分配機(jī)制。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，如何探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式，如何促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，如何保障農(nóng)民權(quán)益、增強(qiáng)獲得感幸福感等，都是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大對(duì)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。首先，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實(shí)施者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動(dòng)者。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層組織為民服務(wù)的能力，提高黨在農(nóng)村的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，就必須發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。其次，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要保障。家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。鞏固和完善這一基本經(jīng)營(yíng)制度，就必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善補(bǔ)齊“統(tǒng)”的服務(wù)功能，持續(xù)激發(fā)保障“分”的經(jīng)營(yíng)活力。再次，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要補(bǔ)充。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。在當(dāng)前公共財(cái)政資金還無(wú)法覆蓋到農(nóng)村社區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目的情況下，特別是建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的長(zhǎng)效管護(hù)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要提供者。最后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民富裕富足的重要途徑。調(diào)查顯示，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民人均收入呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，是不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障，具體表現(xiàn)為：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大就有能力不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)配套，提供生產(chǎn)生活服務(wù)，從而為農(nóng)民還鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供必要條件；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過(guò)農(nóng)戶直接參股，為農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶提供更多增收和就業(yè)機(jī)會(huì)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的村，還可以通過(guò)股份分紅使其從集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中獲得紅利。

二、對(duì)平湖市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體評(píng)價(jià)

近年來(lái)，浙江省平湖市深入貫徹落實(shí)各級(jí)黨委政府關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決策部署，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的有效實(shí)現(xiàn)形式，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。截至2020年，全市73個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)43.2億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入4.64億元，村級(jí)年經(jīng)常性收入和經(jīng)營(yíng)性收入分別達(dá)到150萬(wàn)元和80萬(wàn)元以上。

（一）集體經(jīng)濟(jì)模式新。 采取“飛地抱團(tuán)”發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，由市（縣）、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌，依托農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織將低效土地進(jìn)行整治復(fù)墾，異地抱團(tuán)集聚“飛”到國(guó)家級(jí)平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等優(yōu)勢(shì)地段抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。自2013年建成第一個(gè)“飛地抱團(tuán)”物業(yè)項(xiàng)目以來(lái)，全市已建“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目6個(gè)，73個(gè)村全部參加，506畝建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)村復(fù)墾“低、散、小”集體存量建設(shè)土地解決，投資總額143 192萬(wàn)元，其中：村集體投資48 458萬(wàn)元，參建村增收4 845.83萬(wàn)元/年，最多的獨(dú)山港鎮(zhèn)周家圩村增收232.5萬(wàn)元/年，最少的增收5萬(wàn)元/年。2020年，全市又啟動(dòng)建設(shè)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目8個(gè)，建成后預(yù)期集體可增收4 300多萬(wàn)元/年。通過(guò)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，引導(dǎo)村級(jí)集體資本進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，形成工農(nóng)互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的局面。

（二）集體資產(chǎn)管得牢。 在集體經(jīng)濟(jì)迅速增加和集體資產(chǎn)日益龐大的背景下，平湖市通過(guò)一手抓增收，一手抓節(jié)支。一是公開(kāi)公平交易農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。搭建省內(nèi)第一個(gè)市鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)的平湖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓等全部進(jìn)場(chǎng)交易，確保集體資產(chǎn)增值保值，首次進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目平均增收率達(dá)20%以上。二是創(chuàng)新“一網(wǎng)雙卡”農(nóng)村集體資金監(jiān)管模式。建立金融機(jī)構(gòu)與村集體互聯(lián)互通的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一審核平臺(tái)，全面推行村務(wù)清廉卡，全面發(fā)放農(nóng)戶市民卡，實(shí)施集體資金收支“非現(xiàn)金”結(jié)算，減輕“三資”管理人員負(fù)擔(dān)，方便農(nóng)民群眾，保障集體資金安全，促進(jìn)集體資產(chǎn)透明化管理。三是深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式改革。2000-2020年的20年間，適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制三次升級(jí)完善，從鎮(zhèn)、街道集中委托代理——會(huì)計(jì)出納雙代理——駐村會(huì)計(jì)委托代理制，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)集中代理向駐村代理轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。四是實(shí)施農(nóng)村審計(jì)巡查制度。聯(lián)合紀(jì)委、組織、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)村資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和清廉村居建設(shè)等方面開(kāi)展審計(jì)巡查。

（三）集體經(jīng)營(yíng)成果實(shí)。 2013年平湖市全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體及其成員主人翁地位，保障農(nóng)戶集體收益分配權(quán)。一是創(chuàng)新“股份分紅+善治積分”農(nóng)戶得實(shí)惠。積極引導(dǎo)有分紅實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)組織按章程分紅，在此基礎(chǔ)上，平湖市創(chuàng)新“股份分紅+善治積分”集體收益分配模式，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制管理，不僅讓村集體組織成員拿到了股份分紅收益，更享受到了善治積分帶來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)，用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果激活農(nóng)村基層自治活力。2020年集體經(jīng)濟(jì)收益分配到戶村56個(gè)，農(nóng)戶得實(shí)惠1 580萬(wàn)元，分紅惠及面處于嘉興所屬縣市第一。二是探索“集體+農(nóng)戶”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。充分挖掘農(nóng)村各類(lèi)資源，按照集體引領(lǐng)、農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)發(fā)展、項(xiàng)目精準(zhǔn)的原則，探索實(shí)施以“合作、共富”為目標(biāo)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新埭鎮(zhèn)大齊塘村629戶農(nóng)戶參股集體經(jīng)濟(jì)具體項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)結(jié)果按股分紅，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民同頻共振。

（四）集體發(fā)展受益廣。 近年來(lái)，平湖市圍繞精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，積極探索依托集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)扶貧脫困的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是實(shí)施低收入家庭持股增收計(jì)劃。平湖市將強(qiáng)村帶民致富作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，多渠道籌措低收入家庭幫扶資金1.8億元，投入集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村項(xiàng)目，幫助全市3 152戶低收入家庭每年增收1 730萬(wàn)元，戶均增收5 488元/年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。二是開(kāi)展跨市結(jié)對(duì)幫扶“飛地抱團(tuán)”。與省內(nèi)結(jié)對(duì)扶貧的青田縣和東西部對(duì)口幫扶的九寨溝通過(guò)“飛地”模式幫扶消薄，平湖采取包租固定收益與基金扶持的方式，幫助結(jié)對(duì)扶貧對(duì)象的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到平湖市發(fā)展集體物業(yè)項(xiàng)目，確保結(jié)對(duì)扶貧對(duì)象集體經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)步脫貧，實(shí)現(xiàn)兩地合作共贏。上述兩種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以說(shuō)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵外延，也是平湖市充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一種有益探索和嘗試。

（五）政策扶持力度大。2006年始，平湖市委市政府持續(xù)實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”工程，連續(xù)出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，共落實(shí)建設(shè)用地868畝，落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金4.46億元。全市各部門(mén)密切配合，全力支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批綠色通道，投資1.8億元的54個(gè)村“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目從立項(xiàng)到交付使用，僅用15個(gè)月。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，列入鎮(zhèn)、街道黨委書(shū)記向市委述職內(nèi)容。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定位不清。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金的管理者，也是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要提供者，顯然不同于一般的其他經(jīng)濟(jì)組織，是集體所有、公益性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)此法律沒(méi)有清晰的定位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層?；煜w經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)概念，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)無(wú)法正常發(fā)揮。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定難度大，基層普遍以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)點(diǎn)的成員為現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，帶來(lái)參與集體資產(chǎn)管理、決策和監(jiān)督的成員和集體事務(wù)實(shí)際管理、服務(wù)對(duì)象的重疊度不高。

（二）農(nóng)村資源要素還需激活。 地方政府對(duì)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的積極性不高，可入市的建設(shè)用地限制較多。同時(shí)，基層政府對(duì)集體建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)償、建設(shè)用地指標(biāo)費(fèi)收儲(chǔ)補(bǔ)償?shù)扰c其他市場(chǎng)主體不同權(quán)同價(jià)，一定程度上導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織缺少再發(fā)展資金。此外，農(nóng)村承包地和農(nóng)戶宅基地的“三權(quán)”分置改革需要不斷深化，特別是缺少集體所有權(quán)具體實(shí)現(xiàn)形式的探索與實(shí)踐，如宅基地有償分配使用還未有突破性探索。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管控有待深化。 現(xiàn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織全面預(yù)算、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等缺少規(guī)范指引。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)越來(lái)越繁雜，客觀上對(duì)如何管好用好集體成員這筆共同財(cái)富提出了更高的要求。比如說(shuō)，近年來(lái)村級(jí)小型項(xiàng)目工程日漸增多，在項(xiàng)目管控上還存在漏洞，如何監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等問(wèn)題都還沒(méi)有明確，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理上的風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，對(duì)要不要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也有一些不同觀點(diǎn)，有的甚至認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)不需要大力發(fā)展，錢(qián)多了也難管。

四、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 一是創(chuàng)新發(fā)展“集體+農(nóng)戶”新型合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)強(qiáng)村富民。挖掘農(nóng)村集體所有的各類(lèi)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)家樂(lè)民宿、碼頭堆場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)基地等村莊經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照集體引領(lǐng)、農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)發(fā)展的原則，發(fā)展“集體+農(nóng)戶”、“集體+社會(huì)資本+農(nóng)戶”等新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)置普通股、幫扶股、善治股、土地股等，既為集體帶來(lái)贏利，又促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，增加農(nóng)民收入。二是統(tǒng)籌發(fā)展“片區(qū)化組團(tuán)式”集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)以農(nóng)強(qiáng)村。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅融合等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚點(diǎn)，引導(dǎo)核心村發(fā)揮土地、資源、人才、政策等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他村，建立“平臺(tái)共建、資源共享”集體經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)制，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村景區(qū)村莊等，解決區(qū)位偏遠(yuǎn)村、規(guī)劃受限村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑。三是持續(xù)發(fā)展“飛地抱團(tuán)”集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工農(nóng)互補(bǔ)。持續(xù)鼓勵(lì)村集體騰退復(fù)墾“低散小”低效集體存量建設(shè)用地，對(duì)應(yīng)的復(fù)墾指標(biāo)由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，分期分批用于“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目。結(jié)合全域土地綜合整治和農(nóng)村土地改革，挖掘農(nóng)村土地潛力，盤(pán)活用地指標(biāo)，鎮(zhèn)、街道要加大統(tǒng)籌力度，依托“雙創(chuàng)”中心、職工公寓、集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等，安排鎮(zhèn)、街道級(jí)“飛地抱團(tuán)”扶持項(xiàng)目。

（二）持續(xù)深化農(nóng)村土地改革。強(qiáng)化農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、集成性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素優(yōu)先配置、資金優(yōu)先投入。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活有效形式，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，合理確定流轉(zhuǎn)費(fèi)和分紅，密切集體、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者三方利益聯(lián)結(jié)，讓新型經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期。積極開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，建立可持續(xù)的收益分配及收益調(diào)節(jié)機(jī)制，探索“飛地”入市機(jī)制。深化宅基地“三權(quán)分置”改革，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償使用、自愿有償退出的探索與實(shí)踐，建立宅基地資格權(quán)價(jià)值評(píng)估和村集體經(jīng)濟(jì)組織贖回機(jī)制。放活宅基地及農(nóng)房的流轉(zhuǎn)使用權(quán)，結(jié)合農(nóng)村老人多、農(nóng)房閑置率高，引導(dǎo)有條件的村將農(nóng)村集中養(yǎng)老和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用有機(jī)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿或農(nóng)業(yè)設(shè)施用房。全面提升建立涵蓋農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包地和農(nóng)戶宅基地的農(nóng)村“三權(quán)”數(shù)字化管理平臺(tái)。

（三）不斷規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。 將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為鄉(xiāng)村治理、清廉村居建設(shè)的重中之重，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前普遍存在的工程建設(shè)、宅基地分配、土地征用補(bǔ)償?shù)燃w經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)投入領(lǐng)域、資金使用方向等，持續(xù)加以規(guī)范完善。不斷創(chuàng)新適應(yīng)新發(fā)展階段集體資產(chǎn)管理手段，鼓勵(lì)創(chuàng)新群眾監(jiān)督機(jī)制，特別是集體資金具體使用方向、村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，賦予成員更多的參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。按照《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》要求，提升完善和大力推廣“股份分紅+善治積分”收益分配模式，用好用活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推進(jìn)股份分紅擴(kuò)面增量，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革紅利。

（四）清晰定位集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。 明確集體經(jīng)濟(jì)組織特殊經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)政策，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)轄內(nèi)銀行做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶開(kāi)立、變更等相關(guān)工作，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將納稅系統(tǒng)與登記賦碼系統(tǒng)做好銜接，處理好集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼后的納稅和開(kāi)票等事宜，免收所得稅，降低租賃環(huán)節(jié)稅率。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)基層開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作。