我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與對策研究

□ 王秀菊

（青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，青海 海東 810799）

近些年，我國由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而引發(fā)的安全事故屢見不鮮，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量備受社會的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量涉及從農(nóng)田到餐桌的所有環(huán)節(jié)，其質(zhì)量受到諸多因素影響，任何環(huán)節(jié)或部門出現(xiàn)紕漏，都有可能引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。在國際上，為有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通常會采取建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的方式，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開性、透明度更強(qiáng)，并且通過科學(xué)的機(jī)制促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量，或者通過嚴(yán)厲的懲治措施對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行有效約束，促使其保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我國當(dāng)前也采取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行保障，但其發(fā)展中存在一定問題亟待解決。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的概述

通俗而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)就是通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等各個流程的相關(guān)信息進(jìn)行有效記錄，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其主要目的是一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，相關(guān)人員可以精確及時地找到問題發(fā)生源頭，第一時間制定科學(xué)合理的措施，降低事故產(chǎn)生的損失以及影響，并可以及時找到責(zé)任人，避免推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而有效對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行保障。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系存在的主要問題

（一）追溯范圍受管理權(quán)限制約

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)涉及諸多環(huán)節(jié)，包含生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售以及消費(fèi)等，單憑農(nóng)業(yè)部門的力量，無法切實(shí)完成追溯管理工作。按照國家相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)業(yè)部門主要是對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行負(fù)責(zé)，盡管農(nóng)業(yè)部門持續(xù)加強(qiáng)對記錄管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作的力度，但若未得到其他部門的有效配合，其無法實(shí)現(xiàn)與市場準(zhǔn)入的有效對接，最終使得消費(fèi)者的認(rèn)可度較低，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)工作造成一定程度的不利影響，打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的工作積極性。從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)都是受政府高額補(bǔ)貼而被動開展的。并且從追溯范圍的角度進(jìn)行分析，由于生產(chǎn)者產(chǎn)供銷一體化程度存在差異，因此當(dāng)前僅僅實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部信息的追溯［1］。

（二）追溯技術(shù)缺乏有效應(yīng)用

在當(dāng)前，農(nóng)戶依然為我國初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體，具有發(fā)展水平低、規(guī)模小等特點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較，其機(jī)械化信息化程度存在極大差距，技術(shù)基礎(chǔ)無法切實(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的需求。從部分企業(yè)的角度來說，其缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的深刻認(rèn)識，使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系缺乏明確的目標(biāo)，目光短淺，在未看到切實(shí)效益之前，無法對相關(guān)工作進(jìn)行有效落實(shí)。并且從企業(yè)職工的角度來說，由于從事追溯工作的職工不穩(wěn)定，存在較大的變動幅度，并且人才流失極為嚴(yán)重，無法將追溯工作的效用充分發(fā)揮出來。

（三）追溯目標(biāo)存在分歧

根據(jù)信息可查詢、責(zé)任可追溯、生產(chǎn)可記錄、流向可追蹤的基本追溯要求，在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行追溯管理工作時，其首要問題就是要對追溯工作的深度以及精度進(jìn)行確定，要對其目標(biāo)進(jìn)行明確。在當(dāng)前，我國存在全國各地區(qū)追溯目標(biāo)認(rèn)識存在差異的問題，部分地區(qū)認(rèn)為應(yīng)將目標(biāo)精確到每一片田和每一頭牲畜，還有部分地區(qū)認(rèn)為，只要將目標(biāo)追溯到責(zé)任主體。從理論上來講，相關(guān)追溯工作的精確度越高，應(yīng)該可以獲取越高的消費(fèi)者認(rèn)可度，但是其效果卻差強(qiáng)人意。如果僅從政府監(jiān)管的角度而言，將追溯目標(biāo)精確為責(zé)任主體即可［2］。

（四）追溯信息鏈條對接不夠

在當(dāng)前，我國各地區(qū)、各相關(guān)部門都在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進(jìn)行積極地探索與研究，結(jié)合自身的實(shí)際需求，對追溯信息系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計與開發(fā)，致使在實(shí)際的建設(shè)過程中，其存在多渠道、多系統(tǒng)、多部門分頭操作的現(xiàn)象，從而使得在技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品編碼以及追溯信息種類等方面都存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致信息無法共享、環(huán)節(jié)無法對接，并且無法有效加載過程信息，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的效用無法得到充分發(fā)揮［3］。

三、對策建議

（一）科學(xué)合理對推進(jìn)重點(diǎn)予以選擇

就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)而言，政府應(yīng)首先在具備極強(qiáng)代表性、存在追溯管理基礎(chǔ)、生產(chǎn)較為集中的地區(qū)進(jìn)行大力建設(shè)，觀察其效果，使其發(fā)揮榜樣以及引領(lǐng)作用；而從重點(diǎn)產(chǎn)品角度來說，政府在開展追溯工作時，應(yīng)首先選擇地區(qū)代表性強(qiáng)、綠色環(huán)保無公害的農(nóng)產(chǎn)品；而從經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營主體的角度來說，政府應(yīng)首先選舉農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園以及相關(guān)認(rèn)證單位進(jìn)行率先實(shí)行，并積極積累相關(guān)經(jīng)驗，進(jìn)而再逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作［4］。

（二）加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)

相關(guān)部門以及人員應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外先進(jìn)的追溯管理技術(shù)進(jìn)行積極的引進(jìn)與應(yīng)用，并且我國相關(guān)部門要積極主動地參與到農(nóng)產(chǎn)品追溯國際標(biāo)準(zhǔn)起草工作之中，從而提高國際市場對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理工作的認(rèn)可。與此同時，我國相關(guān)部門要積極的組織科研力量，加強(qiáng)對追溯相關(guān)工作模式和技術(shù)的深入研究，其中主要包含要對追溯體系建設(shè)時所需的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)備以及噴碼、RFID、條碼、電子秤、貼標(biāo)機(jī)、信息讀寫等專用設(shè)備，并要結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、我國國情等實(shí)際，建立與我國相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

（三）對體系構(gòu)架進(jìn)行科學(xué)搭建

在對系統(tǒng)構(gòu)架進(jìn)行設(shè)計時，相關(guān)部門要明確定位我國各級平臺的工作重點(diǎn)，通過權(quán)限劃分以及模塊化設(shè)計，從而對不同監(jiān)管主體的追溯以及監(jiān)管需求予以充分滿足。并要以此為基礎(chǔ)，可以對批發(fā)市場平臺進(jìn)行相關(guān)設(shè)置，將其定位為信息的查驗以及儲存。我國部級平臺要對消費(fèi)查詢平臺進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，從而使其可以精準(zhǔn)及時查詢到產(chǎn)品的責(zé)任主體信息。而省級的農(nóng)業(yè)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r以及實(shí)際需要，對中央追溯管理平臺的模式進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)，從而建立以及開發(fā)契合本省的追溯查詢平臺，若消費(fèi)者需要對產(chǎn)品更為詳盡的生產(chǎn)信息進(jìn)行了解，可以通過部級平臺對產(chǎn)品進(jìn)行查詢。

（四）對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一編制

首先，應(yīng)將當(dāng)前追溯體系建設(shè)的效果進(jìn)行充分發(fā)揮，按照國家相關(guān)要求對追溯資源進(jìn)行有效整合，并要將其充分融入我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系之中。其次，要根據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分管監(jiān)督的特征，明確追溯體系信息鏈條為：從農(nóng)田到市場，必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重視程度，并將其作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度的重要前提。最后，相關(guān)部門以及人員要結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的發(fā)展建設(shè)。

（五）建立穩(wěn)定工作保障

我國相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定，要對各級生產(chǎn)經(jīng)營主體提出追溯管理要求，建設(shè)維護(hù)追溯體系的相關(guān)規(guī)定，加大相關(guān)資金投入，對項目整合予以加強(qiáng)，并且要加強(qiáng)各部門各行業(yè)的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)而使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系得以有效建設(shè)，其效用得到充分發(fā)揮。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越發(fā)重視，如何有效地保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，成為當(dāng)前社會亟待解決的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有極為重大的作用。但是在實(shí)際發(fā)展過程中，其存在一些問題，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)產(chǎn)生一定制約作用。因此，我國相關(guān)部門以及人員要積極尋找追溯體系中存在的問題，積極采取科學(xué)合理對推進(jìn)重點(diǎn)予以選擇、加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、對體系構(gòu)架進(jìn)行科學(xué)搭建、對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一編制、建立穩(wěn)定工作保障等措施，從而切實(shí)提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的效率與質(zhì)量，進(jìn)而對我國農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量進(jìn)行有效保障。