明確發(fā)展思路 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

□ 劉 溪

（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464100）

自全面脫貧任務(wù)的完成，我國(guó)已經(jīng)迎來了新的發(fā)展時(shí)期。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，不平衡、不充分的發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在前進(jìn)進(jìn)程中遇到的主要問題。鄉(xiāng)村的落后是不平衡發(fā)展的主要體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族騰飛所需要補(bǔ)齊的短板。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出要保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，并進(jìn)而提出了系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要途徑。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、產(chǎn)業(yè)凋敝、文化不興、村莊空心化以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益加劇，鄉(xiāng)村日漸走向衰敗。如何建設(shè)鄉(xiāng)村，如何發(fā)展鄉(xiāng)村以及如何縮小城鄉(xiāng)差距，成為無法逾越的現(xiàn)實(shí)問題”［1］。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興是偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要思路。

一、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的延續(xù)性是重要前提

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施取得了重大成果，全國(guó)的絕對(duì)貧困現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所積累的大量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成熟體制機(jī)制完全可以運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興之中。各地應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”之間的協(xié)調(diào)性，將共享發(fā)展理念融入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃中，探索農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以此滿足農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。從一定程度上來看，關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的共享發(fā)展，既是要求城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)，同時(shí)也是要求城鄉(xiāng)發(fā)展政策上的同步性。

因此，在共享發(fā)展的理念下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧的銜接，就是要立足于戰(zhàn)略本身的特點(diǎn)，以及農(nóng)村地區(qū)階段性發(fā)展的特色，從精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共同點(diǎn)出發(fā)，做好階段性發(fā)展的有效銜接。例如，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興著手，與精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)扶貧相銜接，打通人才、治理等要素的振興與發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供產(chǎn)業(yè)、人才等方面的保障，形成戰(zhàn)略之間的互動(dòng)與銜接，做好資源要素的共享與集聚。就當(dāng)前的具體情況來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過程中，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了初步的銜接實(shí)踐，也收到了具體的成效。人才回流的數(shù)量不斷增加、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向體系化等，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的活力，成為“補(bǔ)短板”“創(chuàng)新發(fā)展”“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的有力助手。今后各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展機(jī)制與路徑之間的銜接，滿足人民群眾對(duì)發(fā)展服務(wù)的多樣化需求。

二、把握好人才資源的核心地位是重要保障

（一）創(chuàng)新人才回流政策

當(dāng)前，鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨“一些障礙，鄉(xiāng)村振興普遍面臨技術(shù)、人才和新型經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重不足的問題”［2］。鄉(xiāng)村要健全人才返鄉(xiāng)的配套制度建設(shè)，除了完善基礎(chǔ)性的生產(chǎn)、發(fā)展性設(shè)施之外，還要構(gòu)建健全的人才發(fā)展制度。針對(duì)外來創(chuàng)業(yè)人員，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并給與一定的資金補(bǔ)助。對(duì)于有志于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的人才，政府要為其申請(qǐng)財(cái)稅補(bǔ)貼。針對(duì)本土高學(xué)歷人才，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)為其提供寬泛的職業(yè)選擇，引導(dǎo)其參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展之中，助力鄉(xiāng)村新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在農(nóng)民，政府要致力于新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培育，出臺(tái)相關(guān)法律，推進(jìn)培育工作的高效實(shí)施。首先，政府要強(qiáng)化農(nóng)民與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的聯(lián)合，增強(qiáng)其科技素養(yǎng)，助力機(jī)械化作業(yè)的完成。其次，政府要設(shè)置專項(xiàng)的職業(yè)農(nóng)民培育基金，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。最后，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)良性的金融環(huán)境，為有志于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的農(nóng)民提供充足的資金支持。此外，鄉(xiāng)村可以就地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，向農(nóng)民講授實(shí)用的田間作業(yè)方式，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)民想脫離農(nóng)村的關(guān)鍵原因是擺脫農(nóng)村落后的生活環(huán)境，因此，留住人才的一個(gè)重要問題是要改善農(nóng)村的人居環(huán)境。首先，農(nóng)村要完善網(wǎng)絡(luò)布局，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，提升農(nóng)民生活的信息化水平。其次，要完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，以自然村為單位，建立互聯(lián)互通、方便快捷的物流網(wǎng)絡(luò)。最后，鄉(xiāng)村要強(qiáng)化道路、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、綜合性超市等設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾生活的舒適感。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的雙向流動(dòng)是重要路徑

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)、助推企業(yè)發(fā)展的有力工具，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧有效銜接發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)矩陣，在調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中各個(gè)行業(yè)主體積極性的基礎(chǔ)上，盤活互聯(lián)網(wǎng)本身蘊(yùn)藏著的巨大調(diào)度能力，綜合作用于企業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合提升。在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，城鄉(xiāng)之間的最突出差異是生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。自黨的十八大提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的雙向流動(dòng)已經(jīng)取得了明顯成效。農(nóng)村農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量資本流入“三農(nóng)”領(lǐng)域。

更加值得注意的是，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)還存在許多體制和機(jī)制上的障礙，如農(nóng)村的青壯年人力資源仍然大量流失，農(nóng)村的資本承接機(jī)制和發(fā)展制度尚未完善等。城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)和不同產(chǎn)業(yè)之間的融合能夠大大促進(jìn)鄉(xiāng)村技能的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提升，而實(shí)現(xiàn)這一融合，需要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資本承接和服務(wù)能力的一體化發(fā)展。政府要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的融合來推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)共同發(fā)展的格局，提升城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，破除體制機(jī)制障礙。

四、發(fā)展資源在城鄉(xiāng)大空間的優(yōu)化布局

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展中，“農(nóng)村發(fā)展沒有合理有效規(guī)劃的引導(dǎo)。鄉(xiāng)村如果缺少發(fā)展思想和思路、沒有制定可行的規(guī)劃，發(fā)展就是混亂的、無序的、不可持續(xù)的”［3］。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，只有形成合理的產(chǎn)業(yè)布局才能夠推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)布局的雙向流動(dòng)，才能夠逐漸消除不同地區(qū)之間的發(fā)展差距?，F(xiàn)階段，各地要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)的不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理定位，逐漸構(gòu)建起分工合理、協(xié)作密切、互惠互利的一體化發(fā)展模式。

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

各地要根據(jù)本地區(qū)城市和鄉(xiāng)村的不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村的延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)在發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作。舉例來說，城市在資金、管理、技術(shù)等方面具備先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型的產(chǎn)業(yè)；而鄉(xiāng)村的面積廣大、人口密度小，適合承接城市企業(yè)的制造環(huán)節(jié)，農(nóng)村富有勞動(dòng)資源和自然資源，也能夠節(jié)省制造環(huán)節(jié)的成本。

（二）不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的層次

我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，遠(yuǎn)離城市，發(fā)展水平較低，很難受到中心城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)。因此，農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度發(fā)展的關(guān)鍵所在。第一，農(nóng)村地區(qū)要盡快改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)引進(jìn)一批新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第二要充分挖掘農(nóng)村的生態(tài)資源，建構(gòu)新型發(fā)展模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)；第三要優(yōu)化鄉(xiāng)村本土多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合，突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的不僅僅是破除農(nóng)村的落后現(xiàn)狀，更是為了盤活農(nóng)村地區(qū)潛在的生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化，為廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和崛起提供助推力量，為農(nóng)民群體提供堅(jiān)實(shí)的保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中首先要強(qiáng)化與脫貧攻堅(jiān)之間的銜接，包括經(jīng)驗(yàn)銜接、成果銜接、思路銜接等層次。在實(shí)施振興戰(zhàn)略時(shí)要能夠充分結(jié)合自身的發(fā)展特色與需求，把握好人才培育、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素等核心內(nèi)容。此外，在鄉(xiāng)村的發(fā)展中要突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的服務(wù)作用，要引導(dǎo)各個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行“黨支部+黨員+鄉(xiāng)村發(fā)展”路徑的探索。一方面，鼓勵(lì)支持黨支部成員進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索，形成鄉(xiāng)村發(fā)展主題下黨群互動(dòng)、黨支部與企業(yè)互動(dòng)的良好趨勢(shì)；另一方面，要能夠著力提升黨支部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用，通過黨支部與基層政府的協(xié)調(diào)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、技術(shù)、資源等的支持與保障。