新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

李 夏

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事業(yè)單位的職能逐步向服務(wù)社會貼近大眾。各單位定期在自己的門戶網(wǎng)站上公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，讓社會大眾來監(jiān)督單位的職能運(yùn)行。政府會計(jì)制度在事業(yè)單位的實(shí)施，滿足了日益龐大的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需求，同時(shí)對事業(yè)單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。

一、事業(yè)單位會計(jì)人員狀況矛盾凸顯

由于事業(yè)單位自身的特殊性，大部分單位會計(jì)人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化。目前存在的主要問題是，人員老齡化嚴(yán)重、觀念落后、專業(yè)技術(shù)水平滯后、適應(yīng)不了社會的發(fā)展變化，具體主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）會計(jì)記賬涵蓋內(nèi)容增加

做賬的基礎(chǔ)方式發(fā)生變化，由過去的單筆分錄改為雙分錄，報(bào)告報(bào)表的產(chǎn)生也是依據(jù)同樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。新會計(jì)制度規(guī)定，會計(jì)憑證使用“雙分錄”做賬，要求會計(jì)人員在每項(xiàng)業(yè)務(wù)中既要結(jié)合權(quán)利義務(wù)的發(fā)生來使用會計(jì)科目，同時(shí)又要考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的流入支出來登賬，即“平行記賬”，二者既相互聯(lián)系，又各自為據(jù)。這對會計(jì)人員產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，做賬時(shí)既要考慮兩邊分錄的對應(yīng)關(guān)系，又要考慮同筆業(yè)務(wù)在兩種不同原理下做賬的差異性。有些會計(jì)人員因以前工作的單一性，不習(xí)慣新的記賬方法，就得過且過，不思進(jìn)取，工作中許多會計(jì)專業(yè)技術(shù)角度的問題不過關(guān)，由此產(chǎn)生單位賬與外部提供的對賬明細(xì)單存有差異，明細(xì)賬之間勾稽關(guān)系不清。

（二）會計(jì)機(jī)構(gòu)人員偏老齡化

事業(yè)單位的會計(jì)人員有很多是非科班出身，財(cái)務(wù)崗位是憑領(lǐng)導(dǎo)個人安排，因其本身的會計(jì)理論知識底子薄，因此做賬時(shí)遭遇掣肘無所適從。傳統(tǒng)的會計(jì)核算簡單，對專業(yè)知識的要求相對較低，這就使得從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)低，會計(jì)人員僅會運(yùn)用“收入-支出=結(jié)余”，就能完成工作。新會計(jì)制度要求“財(cái)務(wù)會計(jì)”與“預(yù)算會計(jì)”同步操作，由于登記憑證的內(nèi)容增多，致使事業(yè)單位的會計(jì)核算更為復(fù)雜。原記賬模式主要是強(qiáng)調(diào)預(yù)算會計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，改革后的“雙會計(jì)兼并”模式對會計(jì)人員提出了新的挑戰(zhàn)，會計(jì)專業(yè)知識儲備不足的人無法理清兩種不同模式下的會計(jì)原理，不會利用新做賬系統(tǒng)提供的各種便利應(yīng)對各式各樣財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的需求。現(xiàn)在社會日新月異，會計(jì)信息化加快，財(cái)務(wù)工作的范圍不斷拓展延伸，一些老會計(jì)人員無法適應(yīng)《政府會計(jì)制度》對會計(jì)核算基礎(chǔ)的改變。

二、事業(yè)單位會計(jì)人員應(yīng)對新制度變革的策略

（一）深度研究會計(jì)制度變革后的賬務(wù)內(nèi)涵

會計(jì)人員需要對新政府會計(jì)制度內(nèi)容進(jìn)行研讀，不斷學(xué)習(xí)理解，從全局角度出發(fā)來分析政府會計(jì)制度，通過比較新舊制度來確保兩者之間的有效銜接。在財(cái)務(wù)管理過程中加入新理念、新思維，最終讓新制度得到貫徹執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員可以參照企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)核算方式，理解權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義。對相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)，培訓(xùn)途徑多渠道，內(nèi)容多方位，以此來提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。從新會計(jì)制度內(nèi)容了解到，涉及的平行記賬方式主要包括兩種，即財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)。記賬方式不同，其要素也存在差異，財(cái)務(wù)會計(jì)總共包括五個要素，即負(fù)債、收入、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及費(fèi)用；而對于預(yù)算會計(jì)來講，主要包括三個要素，即預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余以及預(yù)算收入。各要素設(shè)置了不同科目，賬務(wù)處理相對繁瑣。每做一張憑證首先要在會計(jì)要素下選擇一級分類科目，然后根據(jù)開支來源輸入支出功能科目。選擇會計(jì)科目，有時(shí)還要根據(jù)兩邊數(shù)據(jù)差額選擇差異原因。如每月工資發(fā)放，財(cái)務(wù)會計(jì)這邊登記應(yīng)發(fā)工資明細(xì)，同時(shí)代扣社保金；預(yù)算會計(jì)只登記實(shí)際發(fā)放金額，兩邊會出現(xiàn)日常業(yè)務(wù)支付產(chǎn)生的差異。又如某筆業(yè)務(wù)在兩種模式下體現(xiàn)得不一樣，往來業(yè)務(wù)、資產(chǎn)折舊，財(cái)務(wù)會計(jì)需要記賬，預(yù)算會計(jì)不需要。這就是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的區(qū)別。雖然跟以前的單式記賬相比復(fù)雜許多，但是它也為財(cái)務(wù)工作提供了方便。如年終決算可以根據(jù)預(yù)算會計(jì)中的功能科目余額表填報(bào)，與以往湊對數(shù)字填列相比，節(jié)約了大量時(shí)間和精力，同時(shí)也更切合實(shí)際。政府財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)年報(bào)等要根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)，報(bào)告之間既相互聯(lián)系，又相互獨(dú)立。為確保報(bào)告的正確性，必須做好對賬及校驗(yàn)。所以，財(cái)務(wù)人員必須充分理解新制度的內(nèi)涵所在。

（二）為財(cái)務(wù)隊(duì)伍注入新的活力

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的需求不斷豐富，為盡快適應(yīng)新會計(jì)制度，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，具備一批優(yōu)秀的、專業(yè)素養(yǎng)高的財(cái)務(wù)人員，推動新政府會計(jì)制度有效實(shí)施。要提高財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)中高級財(cái)會專業(yè)人員增加事業(yè)單位的力量。同時(shí)要出資送有關(guān)人員去專門的機(jī)構(gòu)參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，針對工作內(nèi)容開展專門學(xué)習(xí)，這樣才能使工作中的實(shí)際困難得到解決。領(lǐng)導(dǎo)要安排會計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)新政府會計(jì)制度以及相關(guān)準(zhǔn)則，提高其專業(yè)知識與技能等。為調(diào)動財(cái)務(wù)人員盡快適應(yīng)新的政府會計(jì)制度，挑戰(zhàn)工作難度，單位可以為其提高薪資水平和福利待遇，讓大家在繁重的工作中得到欣慰?；陬I(lǐng)導(dǎo)視角，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員綜合能力的培養(yǎng)，完善更深層次的專業(yè)會計(jì)方面的發(fā)展與建設(shè)，讓財(cái)務(wù)核算水平得到提高，以此來適應(yīng)新制度的相關(guān)要求。

（三）提升信息系統(tǒng)處理水平

信息技術(shù)在財(cái)務(wù)工作中的使用越來越多。在新政府會計(jì)制度下，為了提高會計(jì)工作效率，提升會計(jì)核算質(zhì)量，會計(jì)人員要增強(qiáng)信息系統(tǒng)使用的敏感度，不斷適應(yīng)不同信息系統(tǒng)的操作流程，多摸索、多操作、多請教系統(tǒng)工程技術(shù)人員，快速上手按時(shí)完成工作任務(wù)。事業(yè)單位會計(jì)核算工作要順應(yīng)時(shí)代潮流，基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的核算系統(tǒng)，從而強(qiáng)化其系統(tǒng)性、科學(xué)性。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要重視人員在信息系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，另外，注重對相關(guān)軟件的實(shí)際運(yùn)用，由此使工作質(zhì)量、效率得到提升。同時(shí)，根據(jù)單位實(shí)際情況設(shè)置會計(jì)科目，從而使單位會計(jì)核算工作更加方便、快捷、準(zhǔn)確。讓新制度與財(cái)務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)高度融合。當(dāng)代會計(jì)人員的職責(zé)已不僅僅限于過去的專業(yè)范疇，還在本職工作的基礎(chǔ)上不斷延伸，如內(nèi)部控制系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)平臺等，都是會計(jì)職能的拓展。內(nèi)部控制是一個綜合工作，需要很多部門配合共同參與。但是實(shí)際過程中，內(nèi)部控制系統(tǒng)的填報(bào)是由財(cái)務(wù)人員一手完成。擬定各種內(nèi)部控制程序，設(shè)定不相容崗位分離制度，制作單位重大事項(xiàng)的會議議程等，這些內(nèi)容其實(shí)已超出會計(jì)的專業(yè)領(lǐng)域，但確實(shí)又是會計(jì)需要承擔(dān)的工作。因此，財(cái)務(wù)人員要拓寬自己的知識面，不斷豐富提升自己。隨著新的會計(jì)制度施行，其變化逐漸滲透到財(cái)務(wù)核算管理中。以前事業(yè)單位會計(jì)不需要計(jì)提折舊，對單位資產(chǎn)管理也不嚴(yán)格。但是實(shí)行新制度后，資產(chǎn)清查要求在單位得到執(zhí)行，很多單位沒有專設(shè)資產(chǎn)管理人員，這一重?fù)?dān)又落在了財(cái)務(wù)人員身上。在財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)下購買第三方服務(wù)，對單位資產(chǎn)進(jìn)行“地毯式”搜索，不單是做監(jiān)督，還要對單位購入資產(chǎn)進(jìn)行登記、存放、報(bào)廢等一系列流程把關(guān)，以免資產(chǎn)漏記，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)人員身兼多職，熟悉掌握跟會計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)，才能從整體上把握核算基礎(chǔ)的正確性。因此財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思維，多查看、多學(xué)習(xí)企業(yè)會計(jì)方面的書籍，新的會計(jì)制度將預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)并行做賬，實(shí)際上是向市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)轉(zhuǎn)型的過程，財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理職能也要向企業(yè)財(cái)務(wù)人員看齊。

三、結(jié)語

總之，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來講，新政府會計(jì)制度的實(shí)施對其提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了機(jī)遇。財(cái)務(wù)工作者要抓住契機(jī)，盡快轉(zhuǎn)變思想，提升專業(yè)素養(yǎng)，做一名符合新時(shí)代事業(yè)單位要求的合格財(cái)務(wù)人員。