貫徹落實(shí)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例 激發(fā)農(nóng)民合作社發(fā)展活力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳?/p>

《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）已經(jīng)2021年4月14日國(guó)務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2022年3月1日起施行?！稐l例》是我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，在國(guó)家市場(chǎng)主體登記法律總體框架內(nèi)，整合現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記規(guī)范、管理規(guī)則，對(duì)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體，作出統(tǒng)一規(guī)定，建立起統(tǒng)一的登記管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是單體合作社為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模形成的再聯(lián)合，它們都是活躍于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一類重要的市場(chǎng)主體?！稐l例》將農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“農(nóng)民合作社”）作為一類調(diào)整對(duì)象，明確其設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等登記規(guī)范，并就監(jiān)督管理和法律責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定，是對(duì)農(nóng)民合作社登記管理制度的調(diào)整優(yōu)化，更加契合農(nóng)民合作社發(fā)展需要。

一、完善了農(nóng)民合作社的登記規(guī)范

農(nóng)民合作社的登記對(duì)于確立經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、保障交易安全具有重要意義，《條例》對(duì)農(nóng)民合作社登記的內(nèi)容和范圍作出了明確規(guī)定。

——明確一般登記事項(xiàng)。農(nóng)民合作社的一般登記事項(xiàng)有6項(xiàng)，即名稱、主體類型、經(jīng)營(yíng)范圍、住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出資額、法定代表人姓名。農(nóng)民合作社的名稱由申請(qǐng)人依法自主申報(bào)，名稱基本要素包括行政區(qū)劃名稱、字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、組織形式，經(jīng)登記的農(nóng)民合作社名稱受法律保護(hù)。農(nóng)民合作社出資形式進(jìn)一步豐富，出資額實(shí)行認(rèn)繳登記制，成員依法可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資；不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。

——明確備案事項(xiàng)。農(nóng)民合作社的章程和成員須向登記機(jī)關(guān)辦理備案。章程或成員發(fā)生變更的，農(nóng)民合作社還應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記和備案。對(duì)于章程發(fā)生變更的，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)自作出變更決議之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)辦理備案；對(duì)于成員發(fā)生變更的，備案期限延長(zhǎng)至90日，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)自本會(huì)計(jì)年度終了之日起90日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)辦理備案。

——明確信息公示平臺(tái)。農(nóng)民合作社的登記信息和備案信息等通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提高了農(nóng)民合作社的透明度和可預(yù)期性。

二、構(gòu)建了寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

培育壯大農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體，關(guān)鍵之舉是簡(jiǎn)化辦事程序、推行便民利社措施?！稐l例》深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，將近年來(lái)深化“放管服”改革的有效舉措上升為行政法規(guī)，突出展現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)商事制度改革的成功實(shí)踐，為農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體構(gòu)建了寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

——提升登記便利度?！稐l例》推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)制度，提高農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體的登記效率。對(duì)農(nóng)民合作社登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合法定要求的，予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記；不能當(dāng)場(chǎng)登記的，受理時(shí)限縮短為一般在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記，提高登記效率。

——?jiǎng)?chuàng)新登記形式?！稐l例》將電子化登記法律化，明確了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，農(nóng)民合作社電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、異地可辦，申請(qǐng)人可異地網(wǎng)上申請(qǐng)農(nóng)民合作社設(shè)立登記、變更登記和注銷登記，不受登記地限制。

三、創(chuàng)設(shè)了兼顧效率與安全的市場(chǎng)退出制度

《條例》結(jié)合近年來(lái)完善市場(chǎng)退出制度改革的成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，構(gòu)建兼顧效率與安全的市場(chǎng)退出制度，普遍適用于農(nóng)民合作社的登記管理。

——設(shè)立歇業(yè)制度。農(nóng)民合作社在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，可能遇到來(lái)自自然、市場(chǎng)等各種不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步完善幫扶制度，幫助農(nóng)民合作社渡過(guò)難關(guān)，提升發(fā)展空間?！稐l例》設(shè)立了歇業(yè)制度，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，并向登記機(jī)關(guān)辦理備案。歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)，須通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。歇業(yè)制度是針對(duì)市場(chǎng)主體個(gè)性化的情況而設(shè)，這一制度的推行將允許農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體適度休眠，降低農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體在特殊時(shí)期的經(jīng)營(yíng)成本。

——簡(jiǎn)化一般注銷程序。農(nóng)民合作社在面臨解散、破產(chǎn)清算時(shí)，為順利完成債權(quán)登記、債務(wù)清償和財(cái)產(chǎn)分配，避免和減少糾紛，需要按照規(guī)定的期限和方式，履行清算通知和公告程序?！稐l例》簡(jiǎn)化了農(nóng)民合作社一般注銷程序，農(nóng)民合作社注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，也可以通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。

——實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記程序?，F(xiàn)實(shí)中，因市場(chǎng)主體注銷手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)，有的經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄、誠(chéng)信意識(shí)較弱，一些主體放棄辦理注銷或“吊而不銷”，成為市場(chǎng)主體登記管理面臨的難題。為解決市場(chǎng)主體注銷難，《條例》針對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體建立了簡(jiǎn)易注銷制度，通過(guò)全體出資人承諾、系統(tǒng)公示等措施，大幅縮短了注銷時(shí)長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)民合作社未發(fā)生或已清償完結(jié)債權(quán)債務(wù)、清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款等，書(shū)面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記，退出市場(chǎng)。簡(jiǎn)易注銷制度用公示和信用承諾取代了清算，既讓農(nóng)民合作社退出更便利，讓更多的創(chuàng)業(yè)者敢于大膽嘗試農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也保護(hù)了可能存在的債權(quán)人權(quán)益，較好地實(shí)現(xiàn)了效率和安全的平衡。

四、加強(qiáng)了以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制

推動(dòng)農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展，就必須營(yíng)造公平的環(huán)境?！稐l例》堅(jiān)持放管并重，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

——明確誠(chéng)信和監(jiān)管要求。實(shí)行實(shí)名登記，農(nóng)民合作社登記申請(qǐng)人對(duì)提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民合作社須將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。強(qiáng)化主體年報(bào)義務(wù)，農(nóng)民合作社須按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。

——實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。登記機(jī)關(guān)根據(jù)農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果，農(nóng)民合作社需要接受“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

——明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。

《條例》設(shè)“法律責(zé)任”專章，增強(qiáng)了對(duì)違法行為處罰的針對(duì)性。對(duì)于農(nóng)民合作社而言，可能出現(xiàn)的處罰情形主要有5項(xiàng)，包括未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得登記、未依規(guī)辦理變更登記、未依規(guī)辦理備案、未依規(guī)亮照或涂損營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。農(nóng)民合作社如發(fā)生違法行為，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，以維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

五、切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門配合，確?！稐l例》有效貫徹實(shí)施

《條例》進(jìn)一步完善了農(nóng)民合作社登記管理的基礎(chǔ)性制度，是農(nóng)民合作社法律法規(guī)體系的重要組成部分，將為農(nóng)民合作社規(guī)范提升和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。“徒法不足以自行”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立足指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展，切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)行動(dòng)，加強(qiáng)部門配合，確?！稐l例》得到有效貫徹實(shí)施。

一要加強(qiáng)普法宣傳。重點(diǎn)宣傳《條例》規(guī)定，普及農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理便利措施，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳月、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建、質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)等工作持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等多渠道宣傳，讓農(nóng)民合作社及時(shí)準(zhǔn)確了解《條例》精神要義，充分釋放農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展活力。

二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民合作社基層輔導(dǎo)員和帶頭人開(kāi)展集中輪訓(xùn)，把《條例》納入培訓(xùn)內(nèi)容體系，幫助廣大農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員和帶頭人掌握《條例》基本制度，明晰依法登記的主體責(zé)任，提高法治意識(shí)，培養(yǎng)規(guī)范辦社的內(nèi)在自覺(jué)。

三要加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)探索培育“農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心”的路徑方法，支持面向鄉(xiāng)土專家、農(nóng)村能人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等選聘輔導(dǎo)員，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)、中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。充實(shí)輔導(dǎo)服務(wù)措施，將依法登記管理納入輔導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，推廣農(nóng)民合作社登記、變更、注銷全周期輔導(dǎo)服務(wù)。

四要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法辦社、依章辦事，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，按時(shí)做好依法變更、年度報(bào)告和信息公示。