對標(biāo)對表 探索創(chuàng)新有效推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量整縣提升

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

自2018年全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作啟動以來，在部司的關(guān)懷和指導(dǎo)下，湖北省宜昌市夷陵區(qū)、洪湖市、利川市和天門市等4個(gè)區(qū)市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記有關(guān)農(nóng)民合作社的重要論述為指導(dǎo)，珍惜榮譽(yù)，抓住契機(jī)，緊緊圍繞部里批復(fù)的實(shí)施方案，積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。

一、主要做法

一是推行財(cái)務(wù)管理新方式。洪湖、天門等地通過招投標(biāo)，委托第三方為農(nóng)民合作社代理記賬，建立成員賬戶，明確記賬標(biāo)準(zhǔn)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理。夷陵、利川等地為合作社統(tǒng)一購置專業(yè)財(cái)務(wù)軟件，指導(dǎo)合作社完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立成員賬戶，開展盈余分配。

二是搭建信息化管理新平臺。洪湖市建立合作社信息化管理平臺，將全市合作社根據(jù)規(guī)范發(fā)展程度按ABCD分類歸集，服務(wù)創(chuàng)新為A類、完善提升為B類、規(guī)范管理為C類、不合格為D類，實(shí)現(xiàn)合作社分類指導(dǎo)、分類服務(wù)、分類扶持。利川市積極推廣湖北省“新農(nóng)匯”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)平臺，為合作社提供標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)。

三是發(fā)展三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。天門、夷陵、利川結(jié)合國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策，支持合作社建設(shè)蔬菜、柑橘、中藥材等冷藏保鮮烘干設(shè)施近千座，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。洪湖市通過與商務(wù)部門緊密協(xié)作，采取“電商+微商+微博+直播”等模式發(fā)展電子商務(wù)。夷陵區(qū)新發(fā)展9家鄉(xiāng)村旅游合作社，吸納600多戶農(nóng)戶拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能。

四是邁向聯(lián)合合作新階段。4個(gè)試點(diǎn)區(qū)市立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)合作社聯(lián)合與合作。夷陵區(qū)依托柑橘、茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大曉曦紅、星翔等聯(lián)合社，成員社近百家。天門市圍繞花椰菜、蘿卜和豆角等特色產(chǎn)品，推動6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多家蔬菜合作社聯(lián)合，并與2家精深加工龍頭企業(yè)對接，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。

二、主要成效

一是規(guī)范發(fā)展大提升。經(jīng)過2年試點(diǎn)，4個(gè)區(qū)市合作社章程制度修改完善率和組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)90%，成員賬戶建立率、社務(wù)公開率、可分配盈余返還率都在80%以上，年報(bào)公示率超過90%，清理注銷“空殼社”675家。

二是規(guī)模實(shí)力大增強(qiáng)。與2018年相比，4個(gè)區(qū)市新增注冊登記合作社1387家，增長15.8%；成員增加16007戶，增長8. 4%；出資額增長13.6%；新注冊商標(biāo)77件，獲得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證98個(gè)。在全省2020年遭遇新冠肺炎疫情和超長梅雨嚴(yán)重影響的情況下，4個(gè)區(qū)市合作社經(jīng)營收入仍增長3.7 %。

三是帶農(nóng)扶貧大擔(dān)當(dāng)。4個(gè)區(qū)市9539家合作社，吸納農(nóng)民成員20.59萬戶，實(shí)現(xiàn)盈余分配10.55億元，帶動農(nóng)戶18.63萬戶，對口幫扶貧困戶31606戶。利川市開展“產(chǎn)業(yè)扶貧鄉(xiāng)村行活動”，1304家農(nóng)民合作社吸納貧困戶成員18640戶，輻射帶動貧困戶38976戶。在2020年新冠肺炎疫情期間，不少合作社積極捐款捐物、保供促銷、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安置就業(yè)，充分彰顯了農(nóng)民合作社的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四是創(chuàng)新發(fā)展大手筆。夷陵區(qū)按照“用于合作社內(nèi)部，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸股不吸儲，分紅不付息”的原則，探索合作社信用合作新機(jī)制。天門市探索土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)裝備和倉儲設(shè)施等要素作價(jià)出資入社辦社。各試點(diǎn)區(qū)市通過協(xié)調(diào)稅務(wù)部門對“空殼社”統(tǒng)一開具清稅證明，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門在“國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)”批量公告，大大簡化了合作社注銷程序。

三、幾點(diǎn)體會

第一，高位推進(jìn)是前提?！白ヒ话咽郑话咽肿ァ笔亲龊迷圏c(diǎn)工作的前提。在試點(diǎn)縣遴選階段，湖北省就特別注重縣市一把手是否重視。各試點(diǎn)區(qū)市都成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副書記或副區(qū)（市）長為副組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并將試點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門。2020年初，省委省政府將合作社發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)納入全省鄉(xiāng)村振興考核體系，各試點(diǎn)區(qū)市也及時(shí)跟進(jìn)，構(gòu)建了推進(jìn)合作社質(zhì)量提升的長效機(jī)制。

第二，宣傳培訓(xùn)是基礎(chǔ)。近些年來，湖北省合作社發(fā)展每年超萬家，但宣傳培訓(xùn)不同步，導(dǎo)致大量合作社盲目登記、茫然運(yùn)作。為此，省、市特別是試點(diǎn)區(qū)市，以“空殼社”專項(xiàng)清理為契機(jī)，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，推介合作社典型經(jīng)驗(yàn)，輪訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和合作社理事長，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，有效普及了法律政策知識、提升了業(yè)務(wù)能力。

第三，對接服務(wù)是重點(diǎn)。借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中郵、中化等央企搭建的戰(zhàn)略合作平臺，各試點(diǎn)縣積極與本地的分支機(jī)構(gòu)對接合作，為合作社提供電子商務(wù)、倉儲物流、技術(shù)信息、信貸保險(xiǎn)等服務(wù)。加強(qiáng)與農(nóng)擔(dān)、金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，建立完善“政銀擔(dān)險(xiǎn)”支持服務(wù)體系，有效緩解合作社融資難問題。引導(dǎo)鼓勵合作社不斷豐富和創(chuàng)新服務(wù)成員、帶動農(nóng)民的內(nèi)容和模式，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

第四，財(cái)政扶持是動力。對于試點(diǎn)區(qū)市，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)和貸款貼息等中央和省級財(cái)政項(xiàng)目資金，給予大力傾斜。同時(shí)，各試點(diǎn)縣也出臺政策，對合作社建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展電子商務(wù)、打造品牌精品、參加展示展銷、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、開展示范創(chuàng)建等給予財(cái)政支持，有力地支撐了試點(diǎn)工作。

下一步，湖北省將認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實(shí)本次會議要求，積極學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)，奮力譜寫“十四五”農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展新篇章。