合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的角色和功能

徐旭初 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

2020年12期我們談到，決定農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的角色、地位和作用的關(guān)鍵因素是其在所處的特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)中的“生態(tài)位”。一方面，生態(tài)位更為不利的小農(nóng)戶亟待提高組織化程度，合作社無疑是理想的組織形式；另一方面，就整體而言，我國農(nóng)民合作社的生態(tài)位并不理想，運營水平較低，正處在建設(shè)和發(fā)展并重的關(guān)鍵時期。

應(yīng)明確指出，在市場經(jīng)濟情境中，農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中其他主體的關(guān)系在本質(zhì)上是市場契約關(guān)系，必然按照市場規(guī)則（而絕非別的什么規(guī)則）進行交易、競合。因此，盡管農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性狀決定了合作社普遍存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有其客觀必然性，但是，并非任何產(chǎn)業(yè)、任何產(chǎn)區(qū)、任何時期都必然“以合作社為中心”，合作社更非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的唯一組織選擇。而且，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系背景下，當前中國大多數(shù)運營正常的農(nóng)民合作社或多或少地具有合作制屬性，是產(chǎn)業(yè)化和制度性色彩鮮明的股份合作制的改進型（且為過渡型）中間組織，但并非許多人指責的異化或“假”合作社。

在合作社與其他相關(guān)主體的交易關(guān)系中，既有技術(shù)性關(guān)系（譬如合作社與其他相關(guān)主體在生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)上有著怎樣的上下游關(guān)系、相互依賴性），也有業(yè)務(wù)性關(guān)系（譬如合作社與其他相關(guān)主體是如何進行交易的），更有利益性關(guān)系（譬如合作社與其他相關(guān)主體是如何分配利益增值的）。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的交易關(guān)系和治理機制，既是具體產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)區(qū)）技術(shù)性、市場性、農(nóng)戶性、社區(qū)性及其合作性的基本特點使然，又是具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標志。一般而言，短期重復(fù)式的交易關(guān)系及其相應(yīng)的一般市場治理機制，往往與傳統(tǒng)、分散和小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)聯(lián)；而戰(zhàn)略聯(lián)盟式的交易關(guān)系及其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)與正規(guī)契約治理機制，往往與相對規(guī)?；?、組織化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)聯(lián)；至于關(guān)系治理機制運用的普遍性，則與該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶性與社區(qū)性特征密切相關(guān)。因此，市場、關(guān)系、契約和產(chǎn)權(quán)多種治理機制會以不同組合方式出現(xiàn)在合作社與其他主體的交易關(guān)系中，一般而言，市場機制是基礎(chǔ)，關(guān)系機制是手段，契約機制是保證，產(chǎn)權(quán)機制是深化。而且，合作社往往在關(guān)系機制的作用發(fā)揮上起著催化與強化的作用，成員股份分紅的特性也使產(chǎn)權(quán)機制發(fā)揮共同利益導(dǎo)向的作用。

同樣必須認真地指出，盡管連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游交易關(guān)系的中間組織有多種形式，但合作社仍是其中最重要的組織形式。因為真正的合作社，一定是農(nóng)戶為尋求出路，自發(fā)、主動組建起來的，因而也一定是代表了農(nóng)戶的意愿和利益。然而，合作社的中國實踐與理想型合作社普遍發(fā)生不同程度的偏移，因此，對合作社功能的考察不能從理想主義的眼光出發(fā)。農(nóng)民合作社的載體化特性決定了合作社的功能表現(xiàn)為合作化/產(chǎn)業(yè)化/社會化的混合性功能。在微觀農(nóng)戶層面，合作社內(nèi)部成員異質(zhì)性也決定了成員間的合作具有典型的非對稱特征。因此，合作社對成員農(nóng)戶的福利改進更多表現(xiàn)為“帕累托改進”（即比以前好，但不是最理想的），而且，合作社的功能還表現(xiàn)在對非成員農(nóng)戶的外部溢出效應(yīng)。

如今，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國大多數(shù)農(nóng)民合作社都是富于中國本土特色的創(chuàng)新組織形態(tài)，而且必將于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、鄉(xiāng)村治理和社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等廣闊視野中進一步展現(xiàn)其獨特的制度魅力和組織功能。