如何推進(jìn)新時(shí)代糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

湯家慧

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230031)

前言

目前，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向高質(zhì)量邁進(jìn)，這也是結(jié)合當(dāng)前社會(huì)背景和對(duì)未來社會(huì)發(fā)展的展望提出的戰(zhàn)略性發(fā)展思路。自古以來，糧食就對(duì)國計(jì)民生起著重要的作用，推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，增加社會(huì)優(yōu)質(zhì)、綠色糧食的供給，讓農(nóng)民持續(xù)創(chuàng)造收入，目前已是當(dāng)務(wù)之急。

1 推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性及重要意義

1.1 糧食經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性與特殊性

糧食問題自古以來便是重要的政治、經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略性問題，其重要性毋庸置疑。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，我國是一個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。因此，糧食問題的重要作用要求不能僅把其看作影響經(jīng)濟(jì)的單一問題，還需要從經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略層面對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確思考[1]。

糧食經(jīng)濟(jì)在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的影響極大，甚至直接決定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定與否，是安定天下、穩(wěn)定民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。糧食是一個(gè)國家得以穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略物質(zhì)，在糧食問題上絕對(duì)不能受其它國家(地區(qū))任意擺布。中國人手中的飯碗所裝盛的應(yīng)主要為中國糧食，隨著我國對(duì)糧食發(fā)展以及戰(zhàn)略性地位的不斷重視，有關(guān)調(diào)查顯示我國的糧食產(chǎn)量從2013年起已達(dá)6000億kg以上，且這種高產(chǎn)量已經(jīng)持續(xù)了6a之久，意味著糧食產(chǎn)能在當(dāng)前以及未來穩(wěn)步登上新臺(tái)階。而近年來糧食經(jīng)濟(jì)的規(guī)模產(chǎn)量雖然沒有確切數(shù)據(jù)，但是其在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的重要地位毋庸置疑，且從我國人均GDP以及相應(yīng)的社會(huì)消費(fèi)品總額、進(jìn)出口量進(jìn)行測算，我國糧食經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模應(yīng)該在5萬億元左右，這是占我國人口總基數(shù)一定份額的農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，按我國人均勞動(dòng)力、所占田地及收入的制定，能夠直接影響1500萬人以上的就業(yè)問題。除此之外，糧食亦是眾多產(chǎn)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)品的制作原材料。

1.2 制約糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題因素

雖然我國糧食經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出總體向上發(fā)展的良好態(tài)勢，但是在糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題也不容忽視。

當(dāng)前我國的糧食經(jīng)濟(jì)主要矛盾問題由原來的供給總量不足發(fā)展為現(xiàn)今的結(jié)構(gòu)性存在一定問題。隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)今的我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與當(dāng)前社會(huì)上已經(jīng)升級(jí)的消費(fèi)需要不相適應(yīng)，缺乏對(duì)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與開發(fā)的調(diào)整，產(chǎn)品質(zhì)量提不上去，優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品產(chǎn)量極低并且精深加工的產(chǎn)品占比極少，在社會(huì)上的有效供給十分不足，不能迎合當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，無法滿足人民對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)的需求[2]。

糧食經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)與需求側(cè)亟需做出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前我國的糧食經(jīng)濟(jì)在供給與需求方面存在著極大的適配矛盾，糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供給環(huán)節(jié)以及市面需求3個(gè)環(huán)節(jié)的鏈條連接不夠緊密。隨著社會(huì)的發(fā)展，糧食的性質(zhì)使其成為一種供給彈性較大但是需求彈性稍小的商品，行業(yè)的發(fā)展受到相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及其年份產(chǎn)量等因素的影響，價(jià)格總會(huì)產(chǎn)生一定波動(dòng)。而糧食價(jià)格的失真影響供給端與需求端對(duì)市場信息的把握，當(dāng)其對(duì)信息理解相對(duì)滯后時(shí)，還會(huì)致使糧食在生產(chǎn)后數(shù)量以及質(zhì)量都不能達(dá)到市場的需求。

當(dāng)前我國糧食經(jīng)濟(jì)的競爭力不足，且行業(yè)整體利潤率稍低。盡管糧食商品自身具備一定的特殊性，但是歸根結(jié)底其本質(zhì)依然是市場流通的商品，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)亦需要正視其在市場中的角色為經(jīng)濟(jì)體系的一部分，將其納入市場經(jīng)濟(jì)體系與其它商品進(jìn)行市場競爭[3]。受我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，關(guān)于糧食經(jīng)濟(jì)在市場上的配置以及相關(guān)資源機(jī)制不夠健全，整個(gè)糧食行業(yè)的類型歸屬仍是勞動(dòng)密集型，且整體產(chǎn)業(yè)相對(duì)低端。無論是生產(chǎn)出的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的缺乏還是對(duì)高端糧食食品的加工，都深刻表現(xiàn)出深加工程度的不足，糧食產(chǎn)品的附加值沒有得到有效體現(xiàn)也使得糧食產(chǎn)品在國際上的競爭力不強(qiáng)。受糧食市場波動(dòng)大以及難以預(yù)測的影響，糧食的總利潤率并不穩(wěn)定，有上下浮動(dòng)區(qū)間；且糧食的定價(jià)還受到國家政策以及相應(yīng)宏觀調(diào)控的影響，糧食價(jià)格做不到由市場進(jìn)行完全定價(jià)。除此之外，現(xiàn)今在進(jìn)行糧食生產(chǎn)時(shí)，機(jī)械與人工成本逐年上升，亦使得糧食利潤率受到一定影響[4]。盡管在“十二五”期間，中央財(cái)政對(duì)糧食科技項(xiàng)目采取了一定的資金支持，但是結(jié)合實(shí)際糧食經(jīng)濟(jì)的規(guī)模及相關(guān)生產(chǎn)要素，對(duì)糧食行業(yè)的科研投入并不能解決實(shí)際問題。

1.3 糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性

糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期為解決社會(huì)矛盾的必然抓手。實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，能夠顯著地解決當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾，適應(yīng)矛盾變化。人民溫飽問題已經(jīng)得到解決，對(duì)生活質(zhì)量也相應(yīng)提出了更高的要求。應(yīng)正視當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要矛盾，即結(jié)構(gòu)性矛盾，并采取相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行解決。需積極推動(dòng)其向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，滿足人民對(duì)糧食質(zhì)量所提出的高要求，通過對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的建設(shè)達(dá)成人民的幸福感、獲得感的滿足。

糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的有效破解方式。在我國國民共同的不懈努力下，當(dāng)前的糧食經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了一定的提升，且其質(zhì)量的安全形勢穩(wěn)定向好的方向發(fā)展。但需要注意的是，在糧食經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)等發(fā)展的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)低端產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，并且存在一定數(shù)目的無效供給。同時(shí)，部分生產(chǎn)單位急于求成，在生產(chǎn)運(yùn)營中不重視對(duì)質(zhì)量的把控與管理，甚至還因急功近利偷工減料，以次充好，造成行業(yè)內(nèi)部的亂象，給糧食市場秩序帶來極為不利的影響。一些企業(yè)對(duì)質(zhì)量的治理把控以及自律的能力相對(duì)薄弱，也是影響糧食經(jīng)濟(jì)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一大不利因素，長此以往，還將造成我國糧食經(jīng)濟(jì)的行業(yè)競爭力下滑。要想做到糧食經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，務(wù)必要對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)質(zhì)量做出更高調(diào)整，認(rèn)清質(zhì)量對(duì)自身發(fā)展的重要意義。在市場流通時(shí)，通過對(duì)質(zhì)量的把控完成對(duì)供給與需求的干預(yù)，對(duì)產(chǎn)品與相應(yīng)服務(wù)的質(zhì)量和檔次進(jìn)行全面提升，宏觀實(shí)現(xiàn)對(duì)供需的調(diào)整達(dá)成平衡。

2 推動(dòng)我國新時(shí)代下糧食經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施及戰(zhàn)略舉措

我國要想發(fā)展成為糧食強(qiáng)國，需在當(dāng)前的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取相應(yīng)的創(chuàng)新措施，引領(lǐng)相關(guān)糧食生產(chǎn)企業(yè)走向優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。對(duì)高質(zhì)量的追求應(yīng)該堅(jiān)持結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以其為主線，不斷推動(dòng)促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量以及效率等方面的發(fā)展。堅(jiān)定我國在新時(shí)代下著重建立糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)——建立成為糧食強(qiáng)國。以建立糧食強(qiáng)國為奮斗目標(biāo)，對(duì)照黨的戰(zhàn)略部署，不斷地對(duì)我國糧食大國地位進(jìn)行鞏固。進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)力變革，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化糧食經(jīng)濟(jì)體系，以下為推動(dòng)我國新時(shí)代下糧食經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施及戰(zhàn)略舉措。

2.1 構(gòu)建新時(shí)代下的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系

對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)體系做出相應(yīng)調(diào)整，必須擺正質(zhì)量的重要地位，注重質(zhì)量與效率的并存。以供給制結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)體系做出新要求的調(diào)整，對(duì)其實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)構(gòu)建。不斷加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)主體的培育壯大力度，對(duì)能夠?qū)φ麄€(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到一定影響的龍頭企業(yè)進(jìn)行核心競爭力與行業(yè)帶動(dòng)力的扶持。并且在新時(shí)期的條件下，對(duì)各個(gè)企業(yè)的重組與合作采取鼓勵(lì)政策。加大力度打造規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型糧食生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，并對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)采取支持應(yīng)對(duì)。進(jìn)行相關(guān)舉措不斷深化國有糧食企業(yè)的改革，同時(shí)加大力度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使發(fā)展主體與活力更加多元化，以期能夠?qū)崿F(xiàn)我國國有資本運(yùn)行效率的不斷提高。在對(duì)龍頭企業(yè)賦予一定的引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)期望的同時(shí)，促進(jìn)其它小中型企業(yè)競爭力的提升，使其發(fā)展成為對(duì)行業(yè)有影響力、控制力的國有糧食企業(yè)。

2.2 創(chuàng)新糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

針對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)相關(guān)糧食企業(yè)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)新企業(yè)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。強(qiáng)化從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新向上發(fā)展。此外，在發(fā)展過程中，還可考慮與新興企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，加強(qiáng)與加工原料基地的聯(lián)系和建設(shè)，持續(xù)種植綠色優(yōu)質(zhì)糧食，通過與生產(chǎn)商的合作，完成綠色優(yōu)質(zhì)糧食的收購和儲(chǔ)存，并建立相應(yīng)的加工點(diǎn)。將目前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所帶來的便利和相關(guān)政策的支持結(jié)合起來，開展新業(yè)態(tài)的開發(fā)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)的實(shí)施，使糧食行業(yè)能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，建設(shè)完善糧食電子商務(wù)，通過電子商務(wù)平臺(tái)建立相應(yīng)的“線上糧食商店”，促進(jìn)糧食零售業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上與線下的有機(jī)結(jié)合，形成一種全新的國內(nèi)外糧食經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)我國糧食產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)國家和極具代表性地區(qū)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)出口相應(yīng)擴(kuò)大，提高糧食產(chǎn)業(yè)雙向引進(jìn)和投資水平，在有條件的國家(地區(qū))建立特色綠色優(yōu)質(zhì)糧食示范園區(qū)。要不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧田的建設(shè)范圍，優(yōu)化糧田的生產(chǎn)力布局，使糧田從生產(chǎn)區(qū)不斷向區(qū)域和縣級(jí)城市靠攏，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的作用，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚發(fā)展。以糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)糧品、蔬菜基地為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，完善進(jìn)口糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)糧食企業(yè)在現(xiàn)階段進(jìn)行糧食開發(fā)，探索多方面的產(chǎn)能循環(huán)和梯次利用，通過糧油副產(chǎn)物的循環(huán)利用和全價(jià)值利用，有效提高糧食的綜合利用率和產(chǎn)品附加值。圍繞綠色糧源、綠色儲(chǔ)藏、綠色工廠、綠色園區(qū)，建設(shè)綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗。

2.3 推動(dòng)糧食質(zhì)量革命和優(yōu)秀品牌創(chuàng)建

新時(shí)期糧食經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，開展專項(xiàng)質(zhì)量提升活動(dòng)。建立相應(yīng)的食品質(zhì)量工程檢測體系，包括健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、過程管理、產(chǎn)品認(rèn)證、第三方原檢、產(chǎn)品召回等制度。扶持相關(guān)農(nóng)業(yè)院校在建設(shè)中設(shè)立高質(zhì)量研究?？茖W(xué)校，為國家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)及產(chǎn)業(yè)計(jì)量權(quán)威研究中心。支持企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)質(zhì)量跨越與發(fā)展，身先士卒地為國際和國內(nèi)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定更高的要求，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并重的措施，不斷建立新的食品質(zhì)量安全檢測有獎(jiǎng)舉報(bào)和食品質(zhì)量實(shí)際不良賠償?shù)戎贫?。施工中還應(yīng)注重對(duì)質(zhì)量建設(shè)成效較大、業(yè)績突出的行業(yè)和相關(guān)城市進(jìn)行表彰和示范；開展并實(shí)施糧油品牌創(chuàng)建工作，開展并支持“中國好糧油”品牌應(yīng)用推廣活動(dòng)，建立“中國好糧油”品牌發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)使用“中國好糧油”認(rèn)證產(chǎn)品。通過建立和完善“中國好糧油”品牌激勵(lì)機(jī)制，探索品牌保護(hù)的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)糧油食品品牌的國際注冊，支持企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)。

3 結(jié)論

我國今后的糧食經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)將質(zhì)量管理放在第1位，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，并將糧食質(zhì)量作為中心內(nèi)容，使國民更加重視糧食經(jīng)濟(jì)質(zhì)量建設(shè)。未來的發(fā)展和建設(shè)主要解決現(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾，通過提高糧食質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民幸福度的高度滿足，采取創(chuàng)新糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確定質(zhì)量目標(biāo)，提高科技糧食轉(zhuǎn)化效益等相應(yīng)措施，促進(jìn)我國糧食經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期向高質(zhì)量發(fā)展，從長遠(yuǎn)角度促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國家形象。