鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題研究

□ 欒美薇

鄉(xiāng)村振興是是黨中央應(yīng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題做出的重要決策和戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興首要問(wèn)題在于人才，只有通過(guò)留住人才、吸引人才才能實(shí)現(xiàn)人才振興，才能帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)就業(yè)成為政府工作的重中之重。與城鎮(zhèn)就業(yè)情況相比，農(nóng)村在就業(yè)總量及就業(yè)結(jié)構(gòu)上仍存在著較大的發(fā)展空間，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，開拓就業(yè)市場(chǎng)，有助于緩解就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村就業(yè)，可以提升農(nóng)村人才數(shù)量和質(zhì)量，合理優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力布局，緩解就業(yè)總量壓力。

（一）提供人才支撐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，有了人才，才具備了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到大力提升，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

1.為互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為我國(guó)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了便利條件，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)逐步成為消費(fèi)的主要渠道，直播帶貨等電商模式幫助農(nóng)民打通了部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，尤其是在新冠肺炎疫情期間，電商平臺(tái)推動(dòng)和保障了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這種新業(yè)態(tài)模式得到廣泛應(yīng)用，綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等現(xiàn)代化新理念逐漸升級(jí)。這一切都離不開人才的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引來(lái)的大學(xué)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推手，他們擁有現(xiàn)代化的知識(shí)結(jié)構(gòu)、科技能力、市場(chǎng)理念和技能優(yōu)勢(shì)，借助于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合、將農(nóng)產(chǎn)品與商超銷售相結(jié)合以及將農(nóng)產(chǎn)品與特色旅游相結(jié)合等方式改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了新興力量。

2.為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支撐。

十四五期間我國(guó)將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品上優(yōu)化生產(chǎn)布局，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除需要來(lái)自農(nóng)業(yè)科技智庫(kù)、科研院校的智力支撐外，也需要落實(shí)新技術(shù)的技能人才和能帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)軍新產(chǎn)業(yè)的能人。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)還不足以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，迫切需要將人才充實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。

3.為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提供人才支撐。

我國(guó)農(nóng)村要發(fā)展培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些改革政策的實(shí)施需要農(nóng)村農(nóng)業(yè)中有能理解政策利用政策的人才，以便政策能真正發(fā)揮作用。同時(shí)農(nóng)村金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等方面的建設(shè)同樣需要人才來(lái)支撐，到農(nóng)村就業(yè)能夠?qū)r(nóng)村的真實(shí)情況有更深入細(xì)致的了解，將頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。

（二）增加就業(yè)總量，優(yōu)化勞動(dòng)力布局

由于我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是就業(yè)結(jié)構(gòu)沖突較為嚴(yán)重，就業(yè)壓力大，人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)市場(chǎng)供過(guò)于求。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才數(shù)量嚴(yán)重不足，對(duì)人才資源需求迫切。在這種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村就業(yè)不僅能夠有效解決大城市“人才過(guò)剩”就業(yè)難的問(wèn)題，而且有利于解決鄉(xiāng)村振興人才的需求，同時(shí)還為到農(nóng)村就業(yè)的人才提供舞臺(tái)和發(fā)展空間。

1.引進(jìn)人才

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流入到城鎮(zhèn)中，造成農(nóng)村人口的基數(shù)雖然大，但年輕人流失嚴(yán)重，人口老齡化較為顯著、人口結(jié)構(gòu)布局缺乏合理性、文化程度普遍偏低等問(wèn)題，使得農(nóng)村的人才數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足農(nóng)村發(fā)展需求，難以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。引導(dǎo)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)是一項(xiàng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決大學(xué)生就業(yè)難的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)提供更多的機(jī)遇，大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)也會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)和發(fā)展，帶動(dòng)更多的人群更好地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基層治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等途徑不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，而且青年大學(xué)生憑借年輕的體魄、豐富的學(xué)識(shí)、開闊的視野以及新的管理理念、經(jīng)營(yíng)方法和技術(shù)素質(zhì)等提升了農(nóng)村的人力資本，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為破解農(nóng)村人才需求的困境提供了現(xiàn)實(shí)的保障。

2.留住人才

返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工是人才回流鄉(xiāng)村的重要一環(huán)，他們帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接影響我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的速度，加快振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一是受城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，農(nóng)民工成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在失業(yè)群體。部分人未能實(shí)現(xiàn)市民化，45歲以上的農(nóng)民工很難在城市實(shí)現(xiàn)理想就業(yè)，也就意味著按照中國(guó)勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)口徑60歲退休來(lái)算，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工有效工齡損失近一半。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，使返鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸引力逐漸增大，這也成為這一群體延長(zhǎng)勞動(dòng)力生命的有效途徑。二是觀念的改變使農(nóng)民工就地就近就業(yè)成為優(yōu)先選擇，尤其是近兩年來(lái)受新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)各省、市、自治區(qū)都加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)外來(lái)人員的限制和管理，這一措施也在一定程度上影響了長(zhǎng)期跨省務(wù)工的農(nóng)民工群體。而且多數(shù)農(nóng)民工處于年富力強(qiáng)的青壯年階段，這部分人多數(shù)屬于上有老，下有小的階段，肩負(fù)著供養(yǎng)子女和贍養(yǎng)父母的任務(wù)，在整個(gè)家庭中屬于核心力量，是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。然而，由于城市生活成本高，子女和父母不在身邊，長(zhǎng)期兩地，使得孩子易出現(xiàn)心理問(wèn)題，老人無(wú)法照料，種種因素促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。就地就近就業(yè)不僅能解決農(nóng)民工的工作，還能解決農(nóng)民工養(yǎng)老育兒難題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的制約因素

我國(guó)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境與城鎮(zhèn)相比發(fā)展較為緩慢，金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、缺乏高層次就業(yè)人才、農(nóng)民土地等生產(chǎn)資料融資難、政策的不完善在一定程度上制約了就業(yè)人員的積極性和創(chuàng)業(yè)的成功率。

（一）農(nóng)村就業(yè)要素市場(chǎng)支持力度不夠

改革開放以來(lái)，農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，要素市場(chǎng)化配置改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但由于前期改革主要側(cè)重于產(chǎn)品市場(chǎng)，而要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程相對(duì)滯后，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，制約了農(nóng)村就業(yè)發(fā)展。伴隨農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增農(nóng)村就業(yè)人口主要集中在農(nóng)村三產(chǎn)融合領(lǐng)域。相較于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，新領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)要素的需求較為密集，但農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育滯后，使資本等現(xiàn)代要素難以流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，制約了人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流動(dòng)。

1.資源資產(chǎn)等要素盤活不夠

當(dāng)前農(nóng)村資源資產(chǎn)利用率普遍不高，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求要求差距較大。一是農(nóng)村土地制度性改革不夠。農(nóng)村土地制度改革系統(tǒng)性不強(qiáng)，無(wú)法完成土地市場(chǎng)化配置。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證改革滯后，資產(chǎn)確權(quán)、抵押處置與融資風(fēng)險(xiǎn)防范等改革協(xié)同性不強(qiáng)，農(nóng)村資產(chǎn)如土地、牲畜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)難以作為向銀行貸款融資的有效抵押物，抵押貸款難以落地，農(nóng)村金融活水遲遲不能被激活。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足

一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益難落地，受政策體系不完整影響，經(jīng)流轉(zhuǎn)土地而形成的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展前景預(yù)期很難明朗化，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)緩慢。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)投資缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)是激活農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵力量。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不健全，部分地區(qū)存在企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)受侵害的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)投資鄉(xiāng)村、盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的積極性受挫。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

近年來(lái)，農(nóng)村道路、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但還有一些發(fā)展不夠完善的基礎(chǔ)設(shè)施等影響農(nóng)村對(duì)人才的吸引力，阻礙了農(nóng)村就業(yè)。

（二）農(nóng)村就業(yè)政策體系不完善

我國(guó)農(nóng)村就業(yè)政策與城市相比，不僅滯后而且支持力度遠(yuǎn)不及城市地區(qū)。一是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)信用評(píng)估體系與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完整，在政策實(shí)施過(guò)程中，基層政府很難做到政策要求與實(shí)際情況相適應(yīng)，難以解決農(nóng)村就業(yè)過(guò)程中的產(chǎn)生的實(shí)際困難，影響政策效果。二是我國(guó)農(nóng)村大部分就業(yè)支持政策集中于企業(yè)的創(chuàng)立階段，對(duì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏持續(xù)關(guān)注和支持。在整個(gè)體系中，對(duì)于企業(yè)家精神的培訓(xùn)、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的培訓(xùn)及后期繼續(xù)教育培訓(xùn)等凸顯不足。

（三）農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和扶持力度不夠

目前我國(guó)農(nóng)村就業(yè)還存在一定的盲目性，一是農(nóng)村就業(yè)者主要靠自發(fā)性實(shí)現(xiàn)就業(yè)，用工信息和就業(yè)指導(dǎo)還需加強(qiáng)；二是農(nóng)村就業(yè)者缺乏市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力，難以適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)。三是農(nóng)村就業(yè)者由于自身的知識(shí)及資金儲(chǔ)備的差別，就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力參差不齊，影響就業(yè)的積極性。

三、鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的路徑選擇

加快研究制定鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)村就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策，在市場(chǎng)信息、就業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等方面提供服務(wù)。積極拓展農(nóng)民就業(yè)空間，引導(dǎo)就業(yè)者從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮人才的主體作用，選準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)門路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，打造升級(jí)我國(guó)農(nóng)村積極就業(yè)氛圍。

1.營(yíng)造農(nóng)村就業(yè)良好氛圍

營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)吸引力有助于提升我國(guó)農(nóng)村的就業(yè)吸納能力。通過(guò)吸引優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)和外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，提高農(nóng)村就業(yè)的成功率，增強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)活力。一是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，宣傳就業(yè)扶持政策，營(yíng)造政府鼓勵(lì)、社會(huì)支持、政策扶持就業(yè)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律法規(guī)、就業(yè)成功典型的宣傳，引導(dǎo)樹立就業(yè)新理念，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，及時(shí)采集和發(fā)布人力資源供求信息，促進(jìn)信息資源共享，為我國(guó)農(nóng)村就業(yè)人員提供更加便捷、及時(shí)、高效的信息化服務(wù)。

2.豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

在我國(guó)十四五規(guī)劃堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興章節(jié)中明確提出：“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)?！敝该髁肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展的方向和目標(biāo)。具體內(nèi)容上包括：“要推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)?！蓖ㄟ^(guò)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)村電商及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民就業(yè)多元化，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，增加我國(guó)農(nóng)村居民的收入水平。

3.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障

“十四五”期間可以重點(diǎn)加強(qiáng)金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等方面建設(shè)，并出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免、信貸定向、貸款利率優(yōu)惠、無(wú)抵押貸款等優(yōu)惠舉措，全面釋放農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行帶領(lǐng)作用，積極吸引其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入到農(nóng)村金融業(yè)。開發(fā)具有針對(duì)性的貸款產(chǎn)品，豐富農(nóng)村金融發(fā)展形式。為想就業(yè)、想創(chuàng)業(yè)的人才提供創(chuàng)新金融服務(wù)，將機(jī)器設(shè)備、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等作為無(wú)形資產(chǎn)以供相關(guān)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估，建立“小額貸款辦公室”，創(chuàng)立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。并積極引導(dǎo)我國(guó)民間資本融資，開發(fā)創(chuàng)立適合民間資本投資的渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本依托市場(chǎng)行情、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等建立多維度的資金扶持指標(biāo)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

4.提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、通信工程等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程?！耙钥h域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。”這是我國(guó)十四五規(guī)劃中對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。同時(shí)規(guī)劃中也提出建設(shè)30個(gè)全國(guó)性和70個(gè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，提升田頭市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，改造畜禽定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)冷鏈儲(chǔ)藏和運(yùn)輸設(shè)施。這是在基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)硬件設(shè)施均等化，降低農(nóng)村商品物流成本，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道鏈接，加強(qiáng)非農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，有助于推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展。

5.提升農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化水平

推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，推進(jìn)縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，做好我國(guó)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作。一是可以加大農(nóng)村地區(qū)的“放管服”改革，防止中央優(yōu)惠政策在基層得不到落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治、誠(chéng)信建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)基層營(yíng)商環(huán)境水平，穩(wěn)定社會(huì)資本下鄉(xiāng)預(yù)期。二是推行“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門派遣專人，統(tǒng)一到政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口定期集中辦公，為就業(yè)者提供咨詢指導(dǎo)、政策宣傳、項(xiàng)目開發(fā)和推廣應(yīng)用、擔(dān)保貸款、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)申請(qǐng)、工商稅務(wù)登記等便捷的指導(dǎo)和服務(wù)。三是加大農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和普及，從硬件上破解農(nóng)村企業(yè)“招工難”的困境。四是創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

6.加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)人員培訓(xùn)

隨著我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)技能人才的需求較為迫切，能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等都是應(yīng)具備的能力。農(nóng)村發(fā)展需要有先進(jìn)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的人才。農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。創(chuàng)新改革培育機(jī)制，利用各類公益性培訓(xùn)資源，尤其是互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育課程，分階段組織集中培訓(xùn)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐等培育模式相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的能力，解決其在就業(yè)中遇到的實(shí)際困難。