“十四五”時期廊坊加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑探析

□ 王鳳娟 姜 閥 劉擁軍 李 楠

（廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 廊坊 065200）

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展關(guān)乎整個社會的國計(jì)民生，從新中國成立之初到社會主義發(fā)展邁進(jìn)新時代的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題一直是全黨重點(diǎn)關(guān)注的問題。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。在黨的歷屆重要會議中，都將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展放到國家發(fā)展的戰(zhàn)略性地位，將做好“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重。2021年中央一號文件和河北省農(nóng)村工作會議精神，為廊坊市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程指明了方向。廊坊市委書記楊曉和在全市農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)舉全市之力推動鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為推動廊坊新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)面臨的形勢分析

經(jīng)過八年艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨中央和各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)責(zé)任人員付出了巨大的努力，使得中國的貧困人口數(shù)大大減少，貧困率下降到不足之前的十分之一，帶動貧困地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的取得全面勝利。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)大幅度提高。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，由于運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技手段，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較21世紀(jì)初期同比增長顯著提高，在滿足國內(nèi)需求的同時，出口世界各地。二是農(nóng)業(yè)科技水平提高。不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)的集中化經(jīng)營模式，在降低生產(chǎn)成長的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。三是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力增強(qiáng)。如利用牲畜排泄物做有機(jī)肥，降低化肥使用比例，既解決了家禽牲畜糞便無處投放的難題，又增加了農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)分。農(nóng)業(yè)垃圾大大減少，切實(shí)做到了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是土地規(guī)?；?jīng)營日益成熟。農(nóng)村土地承包經(jīng)營是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移的必然要求，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施的更新?lián)Q代，農(nóng)村土地進(jìn)行成規(guī)模的承包經(jīng)營成為必然趨勢。

二、廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的成就

廊坊市深入貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府決策部署，圍繞補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩大重點(diǎn)任務(wù)，克服疫情影響，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)村基層治理，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興工作取得良好成效。廊坊市農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)16年位居全省前列。廊坊市委、市政府積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先后出臺了一系列政策文件，如《〈廊坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）及5個工作方案〉主要任務(wù)分工方案》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施意見（2021-2025年）》等。在廊坊市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）分別制定鄉(xiāng)村振興示范區(qū)實(shí)施方案和創(chuàng)建規(guī)劃，分解各自目標(biāo)任務(wù)，明確工作要點(diǎn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

廊坊市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“全域整治、連片打造、三區(qū)同建、四村聯(lián)創(chuàng)”的要求，著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。河北省鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會議連續(xù)兩年在廊坊市召開。廊坊的每個縣（市、區(qū)）都確定了1個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，共創(chuàng)建10個市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，其中包括大廠回族自治縣、固安和香河3個省級示范區(qū)。10個市級以上鄉(xiāng)村振興示范區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成投資97.48億元，固安縣發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，廊坊市現(xiàn)有6家國家級龍頭企業(yè)，50家省級龍頭企業(yè)，260家市級龍頭企業(yè)，市級以上龍頭企業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)達(dá)到450億元；在2020年“廁所革命質(zhì)量年”活動中，完成廁所改造14.39萬座，超額完成省定8.26萬座的年度任務(wù)。全市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式，完成1200個村莊污水治理和1863個村莊污水管控任務(wù)；現(xiàn)有全國美麗休閑鄉(xiāng)村3個、國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)19個、省級最美休閑鄉(xiāng)村5個、省級休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路11條，不但極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件，也是農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障。

三、制約廊坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

長期以來，我國農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面存在差距，廊坊地區(qū)也不例外。從發(fā)展水平上看，農(nóng)村的道路、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市，阻礙了城鄉(xiāng)勞動力、資本和技術(shù)等要素市場融合，難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化找到合適的勞動力、資本、技術(shù)和信息等關(guān)鍵性要素。一些基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備都是過去遺留下來的，無法滿足現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。雖然各村道路實(shí)現(xiàn)了“村村通”，但是多數(shù)以3.5米寬度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成的。隨著農(nóng)村小客車數(shù)量的持續(xù)增加，這一寬度難以滿足未來的需求，也很難滿足城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)休閑旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等的需求。

（二）缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力

長時間以來，我國農(nóng)業(yè)科研成果過于傾向自身的先進(jìn)性和學(xué)術(shù)價(jià)值，而忽略了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的適應(yīng)性和可行性，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求脫節(jié)比較嚴(yán)重。廊坊市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同樣存在與產(chǎn)業(yè)結(jié)合“兩張皮”的問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣存在障礙短板。雖然，廊坊市已建成市級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)37家，其中國家級3家、省級12家、市級22家，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科教資源未形成深度協(xié)作，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化賦能不足。廊坊市農(nóng)產(chǎn)品門類多、規(guī)模小、農(nóng)業(yè)科技需求點(diǎn)多，但是市場容量小。同時，企業(yè)作為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，數(shù)量和規(guī)模都沒有形成，難以獨(dú)立扮演科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體角色。

（三）農(nóng)村勞動力普遍文化程度較低

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對勞動者的綜合素質(zhì)要求較高，而文化程度又是制約勞動力綜合素質(zhì)發(fā)展的重要原因。廊坊市的農(nóng)業(yè)從事者文化水平低下，由于知識水平的局限而無法熟練掌握和運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。受文化水平和機(jī)器操作技術(shù)的限制，很多農(nóng)村地區(qū)仍在實(shí)行較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，整體拉低了廊坊市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，由此拖慢了廊坊市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

（四）農(nóng)業(yè)沒有形成專門的產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指依靠大型龍頭企業(yè)拉動，促使農(nóng)產(chǎn)品面向國內(nèi)外市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)銷售后一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。任何事物發(fā)展要經(jīng)歷一個生命周期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也必然要經(jīng)歷一個過程。農(nóng)民通過與大型企業(yè)合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行科學(xué)管理，農(nóng)產(chǎn)品的銷售也有相關(guān)保障。而廊坊市沒有利用地域優(yōu)勢，推出相關(guān)政策支持，政府沒有動員組織農(nóng)民、積極拉近農(nóng)民與大型企業(yè)的關(guān)系，促使二者展開合作，以致大型企業(yè)沒有足夠的動力來拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)無法進(jìn)行專門的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，也制約了廊坊市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

四、加快推進(jìn)廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的途徑

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

廊坊市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施方面無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要加強(qiáng)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先，要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，更好地排澇防旱，應(yīng)由政府批準(zhǔn)、財(cái)政部門撥下一批建設(shè)資金，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政部門出現(xiàn)資金不充足的情況，可由政府出面，與當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)簽訂合作關(guān)系，企業(yè)投資一部分的建設(shè)資金，政府給予企業(yè)政策方面的支持，有效改善廊坊市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。其次，要著力推進(jìn)廊坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，政府方面加大對農(nóng)用機(jī)器、設(shè)備等的生產(chǎn)投資，給予農(nóng)民價(jià)格方面的補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民主動去學(xué)習(xí)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的同時，也大大提高生產(chǎn)能力。再次，要加強(qiáng)廊坊市農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，道路交通起著很關(guān)鍵的作用。最后，要致力于在廊坊市進(jìn)行生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，合理發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁，各產(chǎn)業(yè)用地不能相互占用，應(yīng)做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也一樣。2021年中央一號文件提出支撐鄉(xiāng)村振興的是科技。為此，廊坊要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根本，集聚、整合更多創(chuàng)新資源要素，深入開展科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵創(chuàng)新。政府通過政策扶持、資金投入等方式，培育和引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次農(nóng)業(yè)科技人才，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域原創(chuàng)性和前沿技術(shù)研究。鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)與相關(guān)科研院校合作，并給予相關(guān)政策支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，加快推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)培育適應(yīng)市場需要的高品質(zhì)功能型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級農(nóng)技推廣服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)廊坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村人才引進(jìn)與培養(yǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在于人才和科技。一方面，廊坊市要加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村本土人才不僅了解農(nóng)村，其主要社會關(guān)系也在農(nóng)村，因而在農(nóng)村具有一定號召力，具備成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的優(yōu)勢條件。同時，在農(nóng)村選拔出素質(zhì)較高的人接受培訓(xùn)和指導(dǎo)，這些人再帶動更多的人發(fā)展起來。另一方面，廊坊市政府向農(nóng)村派遣或農(nóng)村自主引進(jìn)相關(guān)技術(shù)、管理人才的指導(dǎo)和輔助。大多數(shù)農(nóng)村沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引力引進(jìn)外來人才，因此需要政府根據(jù)各個村條件有計(jì)劃向農(nóng)村派遣人才。政府部門通過出臺相關(guān)獎勵政策、搭建平臺等方式，鼓勵一部分有理想有抱負(fù)、愿意扎根農(nóng)村的人積極投身到農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，成為新型職業(yè)農(nóng)民，從而解決誰來種地和科學(xué)種地問題，讓農(nóng)民成為一個有前景有奔頭的職業(yè)。

（四）提高廊坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)地域特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府從政策上鼓勵支持農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸形成大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，又反過來拉動地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)銷一體化合作經(jīng)營模式。農(nóng)民生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品后，由企業(yè)進(jìn)行包裝加工，并出面拉來大量合作訂單。企業(yè)方要與農(nóng)民進(jìn)行密切合作，實(shí)時監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，努力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，提高在農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，專門制定品牌營銷策略，加大在市場內(nèi)的宣傳力度。

五、結(jié)語

進(jìn)入“十四五”時期，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，我們必須從農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的優(yōu)勢做好統(tǒng)籌規(guī)劃。本文結(jié)合廊坊市當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際情況，對當(dāng)前廊坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了深入分析，并提出未來的發(fā)展路徑，希望本文的研究能夠?yàn)槔确皇械霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作提供一些參考。