產(chǎn)業(yè)扶貧同產(chǎn)業(yè)振興 有效銜接的對(duì)策研究
——以甘肅省靈臺(tái)縣為例

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（中共靈臺(tái)縣委黨校，甘肅 平?jīng)?744400）

一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上做好銜接

將靈臺(tái)特色扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，需要立足實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持特色化和高質(zhì)量發(fā)展原則，前瞻性思考，科學(xué)性謀劃，整體化推進(jìn)，將鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育新興特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以牛果菜和勞務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，“五小”產(chǎn)業(yè)（小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊）、多元產(chǎn)業(yè)（生豬、肉羊，中藥材、花椒、紅棗、矮化核桃、牛心杏）和培育新興特色產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)）為補(bǔ)充的特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

1.牛產(chǎn)業(yè)形成“兩帶”發(fā)展布局

在南部（西部）百里、龍門、星火、梁原、朝那、新開(kāi)、蒲窩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)戶分散繁育為主，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖群體，形成南部肉牛繁育帶；在以上良、什字、獨(dú)店等塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，大力開(kāi)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，形成北部塬區(qū)育肥帶，形成南繁北育的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.果產(chǎn)業(yè)形成“一帶多點(diǎn)”發(fā)展布局

以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心塬區(qū)為主規(guī)劃區(qū)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可延伸到條件較好的山臺(tái)地，重點(diǎn)打造北部塬區(qū)蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)精品果園和矮化密植果園。

3.蔬菜產(chǎn)業(yè)形成“一帶、兩片、三園”發(fā)展布局

一帶：以“兩河”川區(qū)的中臺(tái)、百里、梁原3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心建成設(shè)施蔬菜生產(chǎn)帶。兩片：以邵寨、獨(dú)店、什字、西屯、上良、朝那6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心建成什字塬區(qū)高原夏菜生產(chǎn)片區(qū)；以新開(kāi)、蒲窩2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心建成南部山區(qū)高原夏菜生產(chǎn)片區(qū)。三園：中臺(tái)鎮(zhèn)西川省級(jí)無(wú)公害蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、達(dá)溪河川區(qū)設(shè)施蔬菜示范園、黑河川區(qū)設(shè)施蔬菜示范園。

（二）五小產(chǎn)業(yè)布局

以新開(kāi)、蒲窩、星火、龍門南部山區(qū)為重點(diǎn)，建成“五小產(chǎn)業(yè)集群”。

（三）多元產(chǎn)業(yè)布局

依托靈臺(tái)縣富平養(yǎng)殖有限公司等肉羊養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以邵寨、上良、梁原、星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，探索企業(yè)、合作社帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的新路子；依托牧原實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，以獨(dú)店、什字鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在全縣建設(shè)一定規(guī)模的生豬育肥場(chǎng)、母豬生產(chǎn)場(chǎng)；鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展花椒、矮化核桃、紅棗、牛心杏等特色產(chǎn)品。充分發(fā)揮隴藥皇甫制藥公司的帶動(dòng)效應(yīng)，大力推廣道地隴藥優(yōu)質(zhì)品種，穩(wěn)定中藥材種植面積，提高中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用能力。

二、壯大經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，在帶動(dòng)主體上做好銜接

加快龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。一是大力培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)下聯(lián)合作社，帶農(nóng)戶建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N養(yǎng)基地，上聯(lián)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)科技含量和附加值高的精深加工產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工形成規(guī)模，加快在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上實(shí)現(xiàn)突破。引導(dǎo)支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開(kāi)發(fā)，促進(jìn)企業(yè)資金下鄉(xiāng)、產(chǎn)品下鄉(xiāng)等，實(shí)現(xiàn)企村共贏。二是扎實(shí)開(kāi)展合作社規(guī)范提升工作。加大合作社財(cái)務(wù)、管理、運(yùn)營(yíng)等培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)建示范社，發(fā)展“五有”合作社。鼓勵(lì)支持合作社產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間的聯(lián)合抱團(tuán)，努力打造強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合社。將具有一定規(guī)模的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)列入村組道路建設(shè)規(guī)劃，安排項(xiàng)目給予支持，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模千只以上或收購(gòu)加工農(nóng)產(chǎn)品萬(wàn)噸以上的合作社通社道路全硬化。注銷清理一批空殼社，對(duì)管理不規(guī)范、制度不健全、運(yùn)營(yíng)水平差、帶動(dòng)能力弱的合作社進(jìn)行整頓提高，提升其運(yùn)營(yíng)水平和盈利能力。三是引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進(jìn)利益融合。促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益關(guān)系深度融合，完善有效的聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新收益分享模式，共享產(chǎn)業(yè)一體化增值利益。

三、培育產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)融合上做好銜接

以S28華靈高速、長(zhǎng)靈公路、什千公路為主軸，銜接省市政策，配套出臺(tái)支持政策，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分挖掘古商周歷史文化、皇甫謐文化、靈臺(tái)民俗文化等資源，培育集休閑觀光、康養(yǎng)、民宿、垂釣于一體的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村，積極探索“美麗鄉(xiāng)村+民宿+農(nóng)家樂(lè)+鄉(xiāng)村游”的發(fā)展模式，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)。

四、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，探索振興路子，在帶動(dòng)模式上做好銜接

把在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中形成的“支部+合作社+貧困戶”“國(guó)有企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”“聯(lián)合社+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”等合作社、企業(yè)帶動(dòng)脫貧模式，權(quán)能入股紅利脫貧模式，社會(huì)幫扶互助脫貧模式，金融保障政策扶持模式，“黨組織+勞務(wù)公司+企業(yè)+貧困戶（農(nóng)戶）”勞動(dòng)力就近就便輸轉(zhuǎn)勞務(wù)模式，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中進(jìn)一步堅(jiān)持、豐富和完善，讓其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮更大作用。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)清單，在工作機(jī)制上做好銜接

（一）在工作推進(jìn)機(jī)制上做好銜接

堅(jiān)持“三級(jí)書(shū)記”一起抓、黨政一把手負(fù)總責(zé)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。圍繞每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套班子、一套實(shí)施方案、一套扶持政策、一套專家團(tuán)隊(duì)、一套考核體系”的工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)村振興局、自然資源局、畜牧局等部門要扛起責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科技、金融等部門要通力協(xié)作，確保力量向產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建聚集、項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育聚攏、資金向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合。

（二）在工作考核機(jī)制上做好銜接

根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀，建立考核指標(biāo)體系。制定任務(wù)清單，分解產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要求和重點(diǎn)任務(wù)，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)到各責(zé)任部門，落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域，定期調(diào)度工作進(jìn)展，定期檢查考核，及時(shí)掌握情況，化解矛盾問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制上做好銜接，積極探索具有地方特色的引才育才項(xiàng)目

一是從“上”想辦法，把人才“放下來(lái)”。利用省市選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員之際，積極向上銜接匯報(bào)，對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)部門，把本地急需要的產(chǎn)業(yè)人才“放下來(lái)”。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的專家學(xué)者、技能人才，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)等方式參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作中來(lái)。二是從“外”想辦法，把人才“引進(jìn)來(lái)”。發(fā)揮皇甫謐針灸醫(yī)學(xué)院士工作站、靈臺(tái)蘋果試驗(yàn)站和西北農(nóng)林科技大學(xué)靈臺(tái)蘋果試驗(yàn)示范中心、平?jīng)黾t牛良種繁育中心等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。對(duì)引進(jìn)的高端、急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才試行清單式管理和年薪制，確定適度積極的年薪標(biāo)準(zhǔn)。廣泛探訪、感召在外企業(yè)家、退休黨政干部、知識(shí)分子和經(jīng)濟(jì)文化能人“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。三是從“內(nèi)”想辦法，把人才“育起來(lái)”。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、文化傳承等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，開(kāi)發(fā)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才和能工巧匠，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實(shí)用性產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍科技素質(zhì)。力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，在全縣基本形成引才、育才、用才體制機(jī)制，培養(yǎng)和造就一批符合當(dāng)?shù)匾?、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

六、發(fā)揮政府作用，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，在政策落實(shí)上做好銜接

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。保持財(cái)政投入政策總體穩(wěn)定，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體，在基地建設(shè)、技術(shù)改造、精深加工、冷鏈物流、品牌打造、人才培養(yǎng)等方面給予支持，在資金、項(xiàng)目、政策等方面予以傾斜，尤其是要對(duì)本地的種養(yǎng)大戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣與培訓(xùn)、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建和宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管等方面，進(jìn)行引導(dǎo)服務(wù)監(jiān)督推動(dòng)，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)功能，規(guī)劃新建一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，改建一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集散和銷售。