城市社區(qū)治理中居民參與茶文化活動(dòng)的困境研究

張群群，李明燕，王萬才

（浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，杭州 浙江 311300）

伴隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的加速，社區(qū)治理已逐漸成為城市管理乃至社會(huì)管理的重中之重。各城市被社區(qū)分割而成，社區(qū)管理在國家管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前我國城市居民社區(qū)參與不足已成為制約社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，居民社區(qū)參與的根本動(dòng)力和影響因素是對(duì)社區(qū)利益的認(rèn)識(shí)和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。而社區(qū)的有效管理能夠推動(dòng)社區(qū)的正常管理與運(yùn)行，強(qiáng)化社區(qū)管理能培育社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力，提高民主自治的主體意識(shí)和社區(qū)管理水平。

1 城市社區(qū)居民參與茶文化活動(dòng)的現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)居民的基本情況

在本次調(diào)查中，有效調(diào)查總?cè)藬?shù)為137人，其中男性43人，女性94人，呈現(xiàn)1：2的分布狀態(tài)，這反映出臨安區(qū)女性多于男性；在年齡分布上，被調(diào)查者大致集中在18-45歲之間，占比74.4%，體現(xiàn)了參與問卷調(diào)查者為青年和中年居多；在政治面貌情況上，普通群眾占38.7%，共青團(tuán)員占43.8%，預(yù)備黨員占4.4%，數(shù)量較少，正式黨員占7.3%，比例不高。

1.2 社區(qū)居民的政治面貌

社區(qū)治理離不開居民的參與，由于日常社區(qū)與居民的聯(lián)系不緊密，加之居民參與社區(qū)治理渠道不通暢，在調(diào)查居民是否黨對(duì)于積極參與社區(qū)活動(dòng)顯得非常重要，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民動(dòng)員能力不足，居民參與社區(qū)治理強(qiáng)度不夠，社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮居民優(yōu)勢的能力亟待提高。對(duì)于社區(qū)居民政治面貌的調(diào)查顯示，不同政治面貌的居民參與茶文化活動(dòng)管理情況不同，于參與時(shí)長而言，群眾為5.7%，共青團(tuán)員為21.7%和預(yù)備黨員為33.3%；于捐款金額而言，群眾為13.2%，預(yù)備黨員為33.3%和正式黨員為30.0%；從工作強(qiáng)度看，群眾為18.9%，正式黨員20.0%。

1.3 社區(qū)居民參與的感知度

不同感知度居民參與茶文化活動(dòng)管理情況不同，對(duì)于參與時(shí)長而言，很積極，并且發(fā)表自己的意見26.7%，一般，但比較關(guān)心10.1%，較不積極，一般都是社區(qū)居委會(huì)直接決定5.9%，普遍都從不怎么關(guān)心18.2%。于捐款金額而言，很積極，并且發(fā)表自己的意見20.0%，一般，但比較關(guān)心15.2%，較不積極，一般都是社區(qū)居委會(huì)直接決定11.8%，普遍都不怎么關(guān)心9.1%。從工作強(qiáng)度看，很積極，并且發(fā)表自己的意見26.7%，一般，但比較關(guān)心6.3%，普遍都不怎么關(guān)心9.1%。

1.4 社區(qū)居民參與的滿意度

城市社區(qū)中的居民構(gòu)建鄰里交往和情感聯(lián)系的根植性差，居民之間難以達(dá)成集體共識(shí)，組織集體行動(dòng)的主觀意愿下降，行動(dòng)成本高昂，因此，居民參與社區(qū)治理既缺乏主觀上的積極性，也缺乏客觀的條件，廣泛受制于集體行動(dòng)的傳統(tǒng)困境。不同滿意度居民參與文化活動(dòng)管理的情況不同，于參與時(shí)長而言，現(xiàn)有參與途徑已經(jīng)很完善且暢通占23.3%，基本可以，現(xiàn)有參與途徑相對(duì)完善、暢通占11.8%，不太能，參與途徑不甚完善，暢通性不佳15.0%。于捐款金額而言，現(xiàn)有參與途徑已經(jīng)很完善且暢通占10.0%，基本可以，現(xiàn)有參與途徑相對(duì)完善、暢通占17.1%，不太能，參與途徑不甚完善，暢通性不佳20.0%，不能，不知道通過何種渠道參與9.1%。

2 城市社區(qū)居民參與茶文化活動(dòng)的困境分析

2.1 參與途徑越不完善

居民是社區(qū)治理的重要力量，也是社區(qū)參與的關(guān)鍵，對(duì)滿意度對(duì)居民社區(qū)參與的影響關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，由卡方檢驗(yàn)值Sig=0.375，大于0.05，在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，滿意度對(duì)居民參與度沒有顯著性影響。通過觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有參與途徑越不完善導(dǎo)致居民的參與力度為無或其他的占比越高，可見滿意度對(duì)居民參與社區(qū)管理活動(dòng)是有相關(guān)關(guān)系的。綜上可知，現(xiàn)有參與途徑越不完善導(dǎo)致居民參與茶文化活動(dòng)管理的力度為無或其他的占比越高，故社區(qū)為居民提供參與社區(qū)管理活動(dòng)的途徑的完善問題成為居民參與社區(qū)茶文化活動(dòng)管理的困境之三。

2.2 居民參與積極不高

城市社區(qū)居民由于城市人口的高流動(dòng)性、工作時(shí)間和工作強(qiáng)度各不相同等原因，人與人相互溝通較少、人際關(guān)系較為陌生，使得居民個(gè)體化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城市社區(qū)居民與公共社會(huì)之間的關(guān)系疏離化。從工作強(qiáng)度看，現(xiàn)有參與途徑已經(jīng)很完善且暢通占16.7%，基本可以，現(xiàn)有參與途徑相對(duì)完善、暢通占10.5%，不能，不知道通過何種渠道參與9.1%。還有大多數(shù)無或其他先占多數(shù)。對(duì)感知度對(duì)居民社區(qū)參與的影響進(jìn)行檢驗(yàn)，其Sig值為0.003，小于小概率事件界定值0.01，說明感知度對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)管理的居民參與度有顯著性影響，觀察發(fā)現(xiàn)，居民越積極在社區(qū)中發(fā)表自己的意見，參與社區(qū)管理的概率就越高。即感知度越高，參與力度越高。綜上可知，居民對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)管理感知度越高，其參與社區(qū)管理的力度越高，故如何提高居民對(duì)社區(qū)的感知度以達(dá)到提高居民參與社區(qū)管理的積極性為其困境之二。

2.3 社區(qū)居民參與組織程度不高

新時(shí)代社區(qū)治理要求推行參與式社區(qū)治理模式，在社區(qū)中搭建協(xié)商平臺(tái)、制定協(xié)商制度、激勵(lì)協(xié)商主體，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民參與二者缺一不可。但在社區(qū)治理中居民參與式社區(qū)治理模式操作復(fù)雜、耗時(shí)費(fèi)力，見效緩慢。對(duì)于基層干部而言，以政績?yōu)閷?dǎo)向、浮躁的社區(qū)治理方式會(huì)使基層干部逐漸失去與居民溝通的耐心并遠(yuǎn)離群眾，使多元參與式社區(qū)治理模式難以實(shí)施。對(duì)于居民而言，預(yù)備黨員及正式黨員的未參與概率為33.3%和40.0%，總體來說顯著高于其他政治面貌的人群，同時(shí)黨員的工作力度貢獻(xiàn)在五者中比例最高。綜上可知，黨員對(duì)于社區(qū)茶文化活動(dòng)管理的參與力度明顯高于非黨員，故非黨員對(duì)于社區(qū)管理參與力度不高，此為社區(qū)居民參與社區(qū)茶文化活動(dòng)管理的困境之一。

3 完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的對(duì)策

3.1 打造黨員引導(dǎo)社區(qū)自主管理模式

社區(qū)管理中需要將共產(chǎn)黨員的作用發(fā)揮出來，結(jié)合社區(qū)委員會(huì)組織模式，使得社會(huì)組織以及社區(qū)居民都融入進(jìn)來。一方面，成立“黨組織學(xué)習(xí)小組”引導(dǎo)社區(qū)成員參與學(xué)習(xí)，從而提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)和自治能力，另一方面，成立社區(qū)自我管理委員會(huì)，社區(qū)管理層要下放權(quán)力以提高社區(qū)成員的管理地位，賦予社區(qū)成員管理實(shí)權(quán)，實(shí)現(xiàn)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

3.2 增強(qiáng)社區(qū)居民的共利意識(shí)

在社區(qū)管理活動(dòng)中，缺乏利益關(guān)聯(lián)導(dǎo)致居民參與意愿薄弱、參與率低，而參與主體意識(shí)的強(qiáng)弱是影響人們參與熱情的重要因素，政治體制集權(quán)程度是影響人們參與的關(guān)鍵，利益的分化則是影響人們參與積極性的決定性因素。首先打造社區(qū)空間聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)展社區(qū)多功能的生活聯(lián)動(dòng)模式，搭建多元集成式的互助互利平臺(tái)，以提高居民的共利感。其次，社區(qū)可以采取“利益激勵(lì)”鼓勵(lì)社區(qū)成員參與社區(qū)茶文化相關(guān)活動(dòng)，采取積分兌換社區(qū)公共服務(wù)的方式，引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理。再次，通過開展品茶、制茶、傳播茶知識(shí)等茶文化活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)成員間的親密關(guān)系，讓社區(qū)成員感受到人文關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)成員的情感共鳴，由外而內(nèi)的激發(fā)居民參與的積極性與熱情度。通過采取“軟硬并施”的策略提高社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、參與感、責(zé)任心和共利意識(shí)。

3.3 秉持“兩頭兼濟(jì)”管理理念

社區(qū)自治管理不僅鼓勵(lì)青年人參與其中還要引導(dǎo)老年群體參與進(jìn)來，根據(jù)社區(qū)成員的文化差別分組不同的社區(qū)管理層級(jí)，建立“決策層——審核層——執(zhí)行層——反饋層”的管理模式，使社區(qū)高知識(shí)分子和低文化程度兩類群體的正外部性最大化。

3.4 完善社區(qū)居民的參與途徑

我國“社區(qū)管理主體關(guān)系不明晰、公眾參與文化不成熟、社區(qū)公民精神缺失”等行為普遍存在使公民參與社區(qū)管理缺乏精神支撐而最終面臨文化困境。社區(qū)打造線上服務(wù)平臺(tái)，依托數(shù)字化技術(shù)開發(fā)社區(qū)專門APP、微信公眾號(hào)、小程序等多種引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動(dòng)管理的線上途徑，同時(shí)在各平臺(tái)分設(shè)管理與服務(wù)、活動(dòng)組織與評(píng)價(jià)、參與報(bào)名、知識(shí)競賽與學(xué)習(xí)等四大板塊，打通社區(qū)和社區(qū)成員之間有效聯(lián)系的通道，讓居民能夠隨時(shí)接收社區(qū)所有情況，利于及時(shí)參與社區(qū)管理與服務(wù)中，并且及時(shí)反饋對(duì)社區(qū)活動(dòng)或者服務(wù)的意見。同時(shí)，社區(qū)指導(dǎo)層也要進(jìn)行線下走訪拉近與社區(qū)成員的距離，了解社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的真實(shí)想法。

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，解決好這些“城市病”需要國家宏觀和微觀政策的把控，而城市社區(qū)的管理與國家基層管理息息相關(guān)。通過此次實(shí)踐調(diào)查可以得知，城市社區(qū)居民參與社區(qū)管理活動(dòng)受到政治面貌、感知度、滿意度等多種因素的影響，從對(duì)社區(qū)居民不同政治面貌分析結(jié)果可以看出，因政治面貌差別居民對(duì)管理社區(qū)活動(dòng)比較隨意，同時(shí)從居民對(duì)參與社區(qū)茶文化活動(dòng)管理的感知度可看出，居民參與管理的積極性普遍較低，而從居民對(duì)社區(qū)茶文化管理活動(dòng)的滿意度觀察到部分原因是由于參與渠道不完善，針對(duì)以上三大困境，本文也合理給出三大建設(shè)性建議。城市居民參與社區(qū)管理活動(dòng)是有效加強(qiáng)社區(qū)管理應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的強(qiáng)而有力的舉措，所以我們應(yīng)該激發(fā)居民參與社區(qū)活動(dòng)管理的積極性。