探討水庫(kù)運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)及其控制策略

吳峰

摘要：與一般工程相比，水庫(kù)的建設(shè)時(shí)間更長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)因素也不同，因此對(duì)管理人員的技術(shù)和協(xié)調(diào)提出了更高的要求。特別是對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理的主要環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在總結(jié)其風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，提出了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的具體措施，并對(duì)做好水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)運(yùn)行;管理風(fēng)險(xiǎn);控制策略;風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

一、引言

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。通過(guò) 新建水利工程，可以達(dá)到控制水流，防止洪澇災(zāi)害，以及更好地滿 足人們對(duì)水資源的需求。眾所周知，我國(guó)的垮壩達(dá)到了3462座，而 其他各類(lèi)安全事故也是經(jīng)常發(fā)生。通過(guò)相關(guān)在水庫(kù)的建設(shè)中或者是 初步運(yùn)行的過(guò)程中都沒(méi)有發(fā)生安全事故，當(dāng)水庫(kù)正式投入使用，或 者是使用了一定時(shí)間后就產(chǎn)生了安全風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要對(duì)水庫(kù)管理 人員加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力。

二、水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

1.制度風(fēng)險(xiǎn)

雖然我國(guó)對(duì)水庫(kù)的管理和運(yùn)行采取了相關(guān)的法律法規(guī)和不同的規(guī)定，但在制度上，特別是在實(shí)施過(guò)程中，仍然存在著各種風(fēng)險(xiǎn)。首先，一些水庫(kù)管理人員在實(shí)施該系統(tǒng)時(shí)選擇了一個(gè)部件。一些公司的管理人員在水庫(kù)的運(yùn)營(yíng)和管理方面資源有限，人力和物力投入較少，因此儲(chǔ)備管理人員沒(méi)有時(shí)間和資源來(lái)實(shí)施所有系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，他們使用一些簡(jiǎn)單的系統(tǒng)步驟來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并選擇不花費(fèi)太多時(shí)間和精力的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)沒(méi)有按照嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行。其次，內(nèi)存管理的實(shí)現(xiàn)不夠順暢。水庫(kù)管理涉及多個(gè)層次和部門(mén)，難以與多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)實(shí)施。因此，在對(duì)水庫(kù)管理人員進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有明確具體的實(shí)施流程，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的管理效果和水庫(kù)的安全管理。

2.自然風(fēng)險(xiǎn)

正常的風(fēng)雪災(zāi)害對(duì)大壩影響不大。因此，這里的自然風(fēng)險(xiǎn)是指一些地質(zhì)條件特別惡劣的自然現(xiàn)象，如暴雨、洪水等。自然風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。水庫(kù)中的危險(xiǎn)情況通常是由惡劣天氣引起的。近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)都發(fā)生了較為極端的天氣，如超級(jí)臺(tái)風(fēng)、超歷史暴雨等自然災(zāi)害，使許多水庫(kù)面臨可能的安全風(fēng)險(xiǎn)，如漏水現(xiàn)象等。

3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指，水庫(kù)作為水利設(shè)施，在 體現(xiàn)蓄水功能的同時(shí)，還具備調(diào)控和調(diào)度水的作用，具體風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 將表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：

（1）調(diào)度蓄水很不科學(xué)。水庫(kù)蓄水除發(fā)電外，主要用于防洪和防洪。水庫(kù)的水位和蓄水能力影響水庫(kù)的安全。水庫(kù)運(yùn)行時(shí)，水庫(kù)蓄水能力的突然變化會(huì)影響水庫(kù)的蓄水能力。如果洪水過(guò)大，水流對(duì)大壩的影響立即增大，容易造成安全隱患。

（2）一些小型的蓄水大壩，管理很不科學(xué)，并沒(méi)有安全機(jī)構(gòu)，差不多都是采用無(wú)效調(diào)度，完全是依賴(lài)于建筑物來(lái)抵擋洪水，當(dāng)發(fā)生暴雨山洪時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。甚至水庫(kù)管理人員還會(huì)為了獲得自身的利益，不僅不會(huì)對(duì)水位加以控制，同時(shí)還為抬高溢洪道等阻礙洪水的排出，這使大壩的安全受到了一定的危脅。

4.維養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)

水庫(kù)的維護(hù)維修是加固大壩和延長(zhǎng)水庫(kù)壽命的重要手段，但是水庫(kù)的維修維護(hù)方面還達(dá)不到預(yù)期的效果，具體表現(xiàn)在在以下兩個(gè)方面：

（1） 專(zhuān)業(yè)維修人員很少。如今，大部分大壩維修工人的員工都是臨時(shí)工，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能。此外，大壩維護(hù)資金的年度分配非常有限。即使檢測(cè)到安全問(wèn)題，由于各種因素導(dǎo)致維護(hù)時(shí)間延誤，而且一些安全監(jiān)控人員也是臨時(shí)工，大壩的監(jiān)控維護(hù)也不是很專(zhuān)業(yè)，組織和能力不能滿足相關(guān)要求。

（2） 保護(hù)水庫(kù)的特殊資源不足。大壩的最佳維護(hù)和施工時(shí)間為夏末秋初。然而，維護(hù)基金的分配始終在年底或項(xiàng)目完成后支付。此外，維護(hù)資金很少，因此很難在最佳時(shí)間實(shí)施該項(xiàng)目。

三、水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.運(yùn)行調(diào)度

水庫(kù)調(diào)度主要指的是防汛調(diào)度、興利調(diào)度、生態(tài)調(diào)度，三個(gè)環(huán)節(jié)都有所側(cè)重，而且來(lái)說(shuō)是獨(dú)立的，并且有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，這就要有一定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施加以應(yīng)對(duì)，具體可以采用如下的策略：

第一，按照我國(guó)水利部門(mén)下發(fā)的相關(guān)文件，結(jié)合本水庫(kù)蓄水能力和調(diào)水特點(diǎn)，制定調(diào)水方案和規(guī)定，指導(dǎo)合理調(diào)度水庫(kù)蓄水，并繪制相應(yīng)的調(diào)度圖。在具體的作業(yè)時(shí)，一定要嚴(yán)格地編制調(diào)度規(guī)劃、計(jì)劃，以及采用一定的應(yīng)急預(yù)案。

第二，建立健全管理機(jī)構(gòu)，并補(bǔ)充相關(guān)的從業(yè)人員，同時(shí)還要妥善解決經(jīng)費(fèi);以及明確各方在其中的任務(wù)與責(zé)任，并建立有責(zé)任、權(quán)利統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，并通過(guò)政府部門(mén)的有效監(jiān)督和指導(dǎo)，開(kāi)展相應(yīng)的工作。

2.檢查監(jiān)測(cè)

檢査和監(jiān)測(cè)是査找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)漏洞的重要方法，也是防范水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的必要手段，通過(guò)檢査檢測(cè)可以判斷水庫(kù)是否安全。具體采用的措施是：

（1）制定相應(yīng)的職責(zé)，并采用獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等各項(xiàng)措施，并按照崗位監(jiān)督制的要求，把其中的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，把監(jiān)管的工作細(xì)分到每個(gè)管理人員身上，讓每個(gè)管理人員都有自己明確的負(fù)責(zé)監(jiān)管的范圍，并健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，以強(qiáng)化其中的責(zé)任追究，達(dá)到健全監(jiān)管體制的目的。

（2）每次檢査監(jiān)測(cè)以后，都要有相關(guān)的記錄，同時(shí)還要把這一數(shù)據(jù)和以前監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)加以比較，在比較中分析新數(shù)據(jù)反映的新情況，進(jìn)而判斷水庫(kù)是否存在不安全的因素。

3.維修養(yǎng)護(hù)

對(duì)水庫(kù)進(jìn)行充分的維護(hù)和維修可延長(zhǎng)水庫(kù)的使用年限。因此，水庫(kù)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其管理策略也非常重要。水庫(kù)的定期維護(hù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮畮?kù)風(fēng)險(xiǎn)的頻率和形式進(jìn)行，進(jìn)行對(duì)水庫(kù)的定期維護(hù)，針對(duì)每個(gè)裝置的維護(hù)和設(shè)備的實(shí)際位置，制定具體的維護(hù)計(jì)劃，編制每個(gè)月的維護(hù)計(jì)劃，記錄維護(hù)時(shí)間和情況，記錄維護(hù)成本，以便在將來(lái)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)水庫(kù)賬目。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水庫(kù)在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，必然存在諸多安全隱患。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在直接關(guān)系到水庫(kù)的安全，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的管理，及時(shí)化解水庫(kù)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，將安全泄放在管理的首要位置，確保在安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命。以較低的成本，盡快發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的各種隱患，未雨綢繆。

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