某油田光伏發(fā)電項(xiàng)目管理BOO+EPC模式應(yīng)用

于海超?李呈祥?孟力鵬?任瑞濤

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，世界范圍內(nèi)的能源消耗的量正逐步擴(kuò)大，光伏發(fā)電的開發(fā)和利用將成為可再生資源最核心的一種方式。為提升光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)管理效能，借助工程項(xiàng)目管理水平鏈條的不斷延伸，以BOO+EPC模式開展光伏發(fā)電項(xiàng)目，為大型工程企業(yè)提供了比較新穎的思路。

關(guān)鍵詞：BOO+EPC模式;光伏發(fā)電;項(xiàng)目管理;應(yīng)用探索

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體單位共同參與企業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式逐漸發(fā)展，這種BOO+EPC的運(yùn)作模式，有優(yōu)勢(shì)也有風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)通過分析，找出可行之路。本文以某油田建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為假設(shè)，重點(diǎn)闡釋相關(guān)模式結(jié)合與應(yīng)用。

一、BOO與EPC模式

1.BOO模式

BOO模式即建設(shè)—擁有—經(jīng)營（Building—Owning—Operation），特許經(jīng)營商（某油田）根據(jù)相關(guān)部門（狹義范圍內(nèi)特指政府）賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給相關(guān)部門。BOO模式的優(yōu)勢(shì)在于，相關(guān)部門既節(jié)省了大量財(cái)力、物力和人力，又可在瞬息萬變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位，而特許經(jīng)營商也可以從項(xiàng)目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報(bào)。

2.EPC模式

EPC模式即設(shè)計(jì)—采辦—施工（Engineering—Procurement—Construction）是指承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。如今是在油氣管道建設(shè)行業(yè)中被大力推崇的一種施工總承包模式，像光伏發(fā)電項(xiàng)目這種基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模龐大的項(xiàng)目，既需要有力的資金支持，還需要有技術(shù)保障的施工企業(yè)參與其中。

3.BOO+EPC的運(yùn)作模式

本文中所闡釋的BOO+EPC的運(yùn)作模式，其主體單位包含特許經(jīng)營商（某油田）、資本方、EPC承包商，三者即可以是獨(dú)立的個(gè)體，也可以兩兩共同組成。特許經(jīng)營者是發(fā)起者，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的架構(gòu);投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金整體規(guī)劃;并且，兩者合力將整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目承包給一個(gè)EPC承包商，這個(gè)單位進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購與施工。這種模式既不同于BOO模式，也與EPC模式大相徑庭。它不是單一的運(yùn)營模式，而是相關(guān)資源的有機(jī)結(jié)合，是合作伙伴的關(guān)系。對(duì)整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目來講，綜合來講，BOO+EPC的運(yùn)作模式，綜合了兩種單一模式的優(yōu)點(diǎn)，它既有特許經(jīng)營者所提供的的政策優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)以及有效的監(jiān)督管理服務(wù)保障，也有投資者、EPC承包商足夠的資金籌劃與技術(shù)優(yōu)勢(shì)加成，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目足以有效開展。

二、BOO+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)

1.光伏發(fā)電存在四大特點(diǎn)，其一施工周期短，其二需要的資金投入大，其三所需設(shè)備多，其四工程占地面積大。這些施工特點(diǎn)的存在，導(dǎo)致了一些不可調(diào)和的矛盾。例如施工征地困難、企業(yè)投資財(cái)力風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備制造及安裝質(zhì)量等等，而為了防止以上情況發(fā)生，采用BOO+EPC模式就具有了一定的適應(yīng)性和實(shí)效性。原因在于，特許經(jīng)營者具備央企的政策優(yōu)勢(shì)，在屬地協(xié)調(diào)管理方面、后勤保障及監(jiān)管方面存在極大的優(yōu)勢(shì)，良好的投資者確保投資到位，與此同時(shí)EPC承包商保證了工程承包這一環(huán)節(jié)。也就是說，有了政策、資金、技術(shù)、監(jiān)管的有力支撐，光伏發(fā)電項(xiàng)目的高效性與合理性管理就變得水到渠成。

2.BOO+EPC模式某油田光伏項(xiàng)目中具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一是地域優(yōu)勢(shì)，新疆是我國光伏發(fā)展優(yōu)質(zhì)地區(qū)，且由于企業(yè)影響力，征地相對(duì)簡單;第二是某油田作為央企，各項(xiàng)管理制度健全，對(duì)于資金的使用和投入能夠形成有力監(jiān)督;第三是社會(huì)投資方進(jìn)入，能夠保障資金在合理的情況下，快速進(jìn)入，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)展;第四是EPC承包商在BOO減少管理人員的前提下，可有效一攬子解決項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等問題;第五是塔里木油田作為重要的電能使用客戶，可確保BOO投資盡早回收;第六是良好的EPC承包商在完成建造后，可直接延伸完成運(yùn)行維護(hù)工作，降低BOO運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。所以說，BOO+EPC模式在規(guī)避資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高了相關(guān)方的整體效益，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

三、BOO+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的缺點(diǎn)

1.BOO管理模式的缺點(diǎn)

首先，在特許權(quán)期限內(nèi)，特許經(jīng)營商（本文特指某油田）因以特許經(jīng)營許可權(quán)入股項(xiàng)目法人，將失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的控制;其次由于項(xiàng)目需要大量資金，可能會(huì)形成多方共同注資的投資者，造成參與方多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目前期過長且融資成本高;最后就是由于合同簽訂問題，多方之間的責(zé)、權(quán)、利劃分不明，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)等，造成項(xiàng)目相關(guān)方利益受損。

2.EPC管理模式的缺點(diǎn)

首先是業(yè)主參與對(duì)工程進(jìn)行全程控制力度不夠，存在項(xiàng)目建設(shè)、投資失控風(fēng)險(xiǎn);其次是EPC承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，加大了承包商的風(fēng)險(xiǎn);最后是可能存在EPC承包商為提高項(xiàng)目收益，擅自改變項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，或降低工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。

3.BOO+EPC管理模式的缺點(diǎn)

顯而易見，以上兩種模式存在的缺點(diǎn)，勢(shì)必依舊存在，同時(shí)由于兩種模式的結(jié)合，也將衍生出以下的缺點(diǎn)。首先是多重管理造成的責(zé)任界面不明，參與各方關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)于項(xiàng)目的總體平衡推進(jìn)存在制約;其次是多方管理存在管理重疊區(qū)域，增加了匯報(bào)請(qǐng)示流程鏈條，可能存在拖延項(xiàng)目進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)。

四、BOO+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

1. 深化責(zé)任管理，打造新型管理體系在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中應(yīng)用。首先在項(xiàng)目管理過程中，相關(guān)部門要理清責(zé)任，避免管理重疊、責(zé)任不明的情況。尤其是在合作開發(fā)協(xié)議中要充分溝通，重點(diǎn)關(guān)注勘察設(shè)計(jì)、可行性研究、投融資工作和工程運(yùn)營的責(zé)任。只有這樣才能夠打造出以BOO+EPC管理模式為基礎(chǔ)的矩陣式管理體系，使得管理與效率雙頭并進(jìn)。

2. 突出資源整合，促進(jìn)新型管理體系在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中應(yīng)用。應(yīng)用BOO+EPC模式就是為了突出資源整合，但目前光伏發(fā)電市場(chǎng)存在著項(xiàng)目規(guī)劃、工程運(yùn)營、融投渠道資源整合力度不足的問題。這些問題的存在，導(dǎo)致其建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)斷層，項(xiàng)目籌建遲緩。而為了解決這種尷尬局面，就需要整合各項(xiàng)資源并有效使用，而資源整合，是一個(gè)十分宏觀的層面，不僅包含了三個(gè)主體單位內(nèi)部整合，還包括了社會(huì)依托資源整合。只有這些外部資源與內(nèi)部資源相互協(xié)作，才能真正為光伏發(fā)電項(xiàng)目保駕護(hù)航。

3. 夯實(shí)人才培養(yǎng)，提升管理團(tuán)隊(duì)在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中基礎(chǔ)素質(zhì)。項(xiàng)目的生命周期是自概念生成至項(xiàng)目因技術(shù)、收益等原因停產(chǎn)的全過程，光伏發(fā)電項(xiàng)目基本特點(diǎn)為項(xiàng)目生命周期長，一般為25年左右。項(xiàng)目生命周期內(nèi)首先要解決技術(shù)能力問題，同時(shí)在BOO模式下，還要綜合考慮各參與方的收益，要解決運(yùn)營問題。因此需要整體提升人員素質(zhì)，要全面培養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營、安全、運(yùn)行維護(hù)等各類人才，從方案決策、設(shè)計(jì)管理、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營等階段全面實(shí)施人才保障，進(jìn)而確保項(xiàng)目在有效的生命周期內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)資本回收。

五、BOO+EPC模式的延伸

通過以上模式的分析，不難看出對(duì)于特許經(jīng)營者很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，僅是在電價(jià)或供電保障上提供了便利。因此，平衡各方利益關(guān)系，營造雙贏的建造環(huán)境，筆者更推薦將BOO+EPC模式進(jìn)行延伸，即采用BOOT+EPC（O）模式開展某油田光伏發(fā)電項(xiàng)目。

BOOT延伸為項(xiàng)目后期向特許經(jīng)營者進(jìn)行移交，為特許經(jīng)營者提供創(chuàng)利機(jī)會(huì)，這里需要更加深入的、詳實(shí)的計(jì)算項(xiàng)目盈利平衡點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)特許經(jīng)營者和投資者達(dá)成投資意向。

EPC（O）延伸是通過合同關(guān)系，委托EPC承包商完成后期的運(yùn)行維護(hù)工作，與BOOT的運(yùn)營有著本質(zhì)區(qū)別，前者僅是從技術(shù)上、質(zhì)量上保障項(xiàng)目連續(xù)生產(chǎn)，后者從企業(yè)管理層面保障項(xiàng)目持續(xù)盈利。當(dāng)二者進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，將會(huì)更加敦促EPC承包商提升前期設(shè)計(jì)水平，提高施工質(zhì)量，確保項(xiàng)目在低成本高收益下完成運(yùn)行維護(hù)工作。

六、結(jié)語

太陽能作為一種可持續(xù)利用的清潔能源，開發(fā)應(yīng)用潛力巨大，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營生產(chǎn)日益得到各界的高度重視。尤其是在“碳達(dá)峰”、“碳中和”這一時(shí)代背景下，社會(huì)各方企業(yè)都在加速研發(fā)力度，增強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的扶植治理，抉擇得當(dāng)?shù)慕?jīng)營治理形式，提升光伏發(fā)電項(xiàng)目治理環(huán)球動(dòng)力危急，進(jìn)步企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競爭力，增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的康健可連續(xù)久遠(yuǎn)成長。

運(yùn)營模式的選擇對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用，各類有利有弊，但都盡可能地整合資源，相關(guān)方協(xié)調(diào)互動(dòng)，才能最終促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目良性發(fā)展。

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作者簡介：

于海超（1980年出生），男，漢族，河北廊坊人，?？?，注冊(cè)一級(jí)建造師，PMP，工程師，中國石油天然氣管道通信電力工程有限公司，主要研究方向：工程管理、工程經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營管理。

李呈祥（1979年出生），男，漢族，新疆庫爾勒人，本科，工程師，塔里木油田公司，主要研究方向：輸變電工程運(yùn)行與維護(hù)、企業(yè)經(jīng)營管理。

孟力鵬（1979年出生），男，漢族，河北廊坊人，本科，工程師，中國石油天然氣管道通信電力工程有限公司，主要研究方向：輸變電工程、工程造價(jià)、項(xiàng)目管理。

任瑞濤（1986年出生），男，漢族，河北廊坊人，本科，注冊(cè)二級(jí)建造師，工程師，中國石油天然氣管道通信電力工程有限公司，主要研究方向：項(xiàng)目管理、安全管理、人才培養(yǎng)。