碳市場：實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的助力劑

摘要：碳交易市場和碳金融市場是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，兩者相互依存、相互促進(jìn)，是碳市場的兩個重要組成部分。本研究從市場減排機制角度分析了碳交易市場如何支撐我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，并認(rèn)為碳交易市場的發(fā)展離不開碳金融市場的支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)培育碳金融市場，充分發(fā)揮市場機制的作用。

關(guān)鍵詞：碳市場;碳金融;碳交易;“雙碳”目標(biāo)

一、引言

隨著我國碳交易市場的不斷發(fā)展，對推動碳金融市場發(fā)展的呼聲也越來越高。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上指出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！痹撃繕?biāo)的提出不僅將推動我國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，也將促進(jìn)我國碳金融市場的發(fā)展。

利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟，最終實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國碳市場最重要的使命。碳排放的市場化其實是倒逼企業(yè)節(jié)能減排，同時利用市場的手段來倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

隨著碳交易市場的發(fā)展，碳金融市場的重要性也逐漸突顯。碳排放權(quán)市場具有明顯的金融屬性，碳金融市場的形成將有助于促進(jìn)碳價的合理化和穩(wěn)定性。

二、中國市場化減排機制的運行邏輯

碳排放權(quán)交易、碳稅、補貼是實現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵市場化減排機制。碳稅和補貼是庇古理論體系下解決外部性問題的兩種方式，而碳排放權(quán)交易是科斯產(chǎn)權(quán)理論體系下實現(xiàn)配額資源優(yōu)化配置的有效途徑。我國在補貼和碳排放權(quán)交易兩項制度方面開展了實踐，但碳稅政策尚處于研究階段。

1、碳排放權(quán)

我國的碳排放權(quán)交易制度已經(jīng)開展了近十年的實踐，正逐漸從試點地區(qū)走向全國性碳市場。首先在重點行業(yè)打開了全國碳市場的“大門”，這將有利于推進(jìn)二氧化碳排放量大的重點行業(yè)開展碳排放權(quán)交易，通過碳市場供求關(guān)系和價格機制，實現(xiàn)碳排放權(quán)在不同主體之間的市場化分配，達(dá)到優(yōu)化配置資源的目的。但從現(xiàn)階段我國碳市場的實施情況來看，仍然存在諸多問題與挑戰(zhàn)，如碳市場運行的各主體關(guān)系職能尚需明確，公平有效的核算分配方法仍需完善，支撐碳市場的各類法規(guī)和配套制度仍待建立健全，這些問題都會不同程度地影響碳市場中配額供給方與需求方的交易活躍程度，影響交易量，最終影響減排效果。

2、補貼制度

與碳減排相關(guān)的補貼政策主要是對可再生能源電價進(jìn)行補貼，通過向終端電力用戶按用電量征收可再生能源電價附加，以籌措和調(diào)配各類可再生能源補貼資金，獲得的資金用于可再生能源電價補貼、獨立電力系統(tǒng)補貼和入網(wǎng)工程補貼。盡管我國的可再生能源補貼政策對推動可再生能源發(fā)展起到了重要作用，但在政策實際運行過程中也存在一些問題，如可再生能源電價附加征收基數(shù)低、自備電廠拖欠上繳可再生電價附加，固定的電價補貼不能及時反映市場的變化，造成生產(chǎn)過剩引發(fā)可再生能源發(fā)電消納難等問題。

3、碳稅制度

碳稅是實現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化的重要環(huán)境經(jīng)濟手段，充分體現(xiàn)了“污染者付費”原則。大量環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為征收碳稅對實現(xiàn)污染減排具有明顯的作用，應(yīng)該納入環(huán)境稅的征稅體系之中，普遍的觀點認(rèn)為碳稅作為一種定價機制，能通過稅率高低調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對不同減排能力的企業(yè)形成約束與激勵相結(jié)合的雙重機制。但不同政府部門考慮征收碳稅的視角和利益訴求存在一定差異。目前來看，若將碳稅作為實現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的一項重要市場化手段，就需要進(jìn)一步研究討論碳稅的稅目、稅率以及征收管理辦法等內(nèi)容，厘清碳稅與碳交易、補貼制度的使用邊界和范圍，制定不同階段的碳稅實施方案，更好地發(fā)揮碳稅對減排的作用。

三、碳市場的兩只穿云箭：碳交易與碳金融

碳金融市場是成熟碳市場的主體部分，碳金融市場的發(fā)展能提高碳交易市場的有效性。全球碳市場中，期貨交易占全球碳市場交易總量的95%以上。歐洲市場上，大型能源公司和金融機構(gòu)將碳期貨合約作為資產(chǎn)組合的重要部分，通過不斷交易實現(xiàn)套期保值和套利。

然而，支撐我國碳市場流動的金融機制尚未建立，碳金融市場未有效引導(dǎo)投資機構(gòu)等主體參與碳市場。歐盟的碳市場是在高度發(fā)達(dá)的金融市場環(huán)境中發(fā)展而來，在碳市場初期就同步形成了包含期貨、遠(yuǎn)期、期權(quán)、掉期交易在內(nèi)的碳金融產(chǎn)品與服務(wù)。而我國當(dāng)前的碳市場僅是一個現(xiàn)貨市場，并非金融產(chǎn)品市場，支撐碳市場的金融產(chǎn)品與服務(wù)較少、投融資功能弱。

因此，可以參考?xì)W盟的經(jīng)驗，建立碳排放權(quán)交易期貨市場，一方面有利于投資者預(yù)判交易價格，從而提高交易市場活力;另一方面能夠促進(jìn)我國形成獨立自主的碳排放權(quán)交易價格機制，爭取碳排放權(quán)交易定價權(quán)，增強國際競爭力。

此外，應(yīng)該豐富碳市場主體。歐盟碳市場上不僅有企業(yè)交易主體，也有自然人交易主體;不僅有機構(gòu)組織參與，也有個人參與。我國有必要動員全社會資本支持碳市場，激發(fā)碳市場保持持續(xù)的活躍度。要克服國內(nèi)交易活躍度低、交易量小等問題，應(yīng)在建立健全碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險管控機制的同時，逐步擴大交易主體范圍，尤其要提高金融機構(gòu)的參與度，包括培育碳資產(chǎn)管理公司和專業(yè)機構(gòu)投資者，并在風(fēng)險可控的前提下，支持機構(gòu)積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

最后，應(yīng)該增強碳市場相關(guān)能力供給。在歐盟的碳市場上，除了活躍著撮合碳交易的經(jīng)理人員外，還衍生出了碳核查、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理等專業(yè)市場人才，而這些人才在我國目前非常稀缺。為此，需要加強對市場參與主體的能力培訓(xùn)，同時基于強化市場需求與學(xué)科建設(shè)間聯(lián)系的目的，推進(jìn)與加強高等院校財經(jīng)金融與環(huán)境保護學(xué)科的嫁接合作，支持與鼓勵創(chuàng)建碳金融專業(yè)，為碳市場的扎實運行和碳中和愿景的圓滿實現(xiàn)提供充分而強大的智力依托。

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個人簡介：黃宜，女，漢，廣州湛江，1993.3～，中級經(jīng)濟師，碩士研究生，研究方向：公司金融。