淺談江西省水利工程施工安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)

謝贊輝?羅勇

摘要：新發(fā)展時代、新理念對安全生產(chǎn)工作做出了更高的要求，江西省水利行業(yè)也應(yīng)加強安全管理工作，保障水利工程順利進(jìn)行。該文章對我國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行歸納，分析當(dāng)前水利工程安全生產(chǎn)存在的問題，提出在安全生產(chǎn)工作中最有效的方式之一是做好安全檢查，并論述江西省制定水利工程施工安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫，最后對檢查的標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了簡要闡述，可為江西省水利工程施工安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定提供一定的理論支持和參考。

關(guān)鍵詞：江西省;水利工程;安全生產(chǎn);安全檢查標(biāo)準(zhǔn);施工安全

1 概 況

1.1 安全生產(chǎn)形勢

安全作為“十四五”發(fā)展的底線[1]，不僅是國家高質(zhì)量發(fā)展的基石，還是人民生命和財產(chǎn)的保護(hù)傘。長年以來，國家始終把安全定為生產(chǎn)紅線，全國安全生產(chǎn)形勢因而保持相對穩(wěn)定，事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，但每年安全生產(chǎn)事故造成的損失仍十分巨大，2020年我國因安全生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)達(dá)到2.74萬人，其中江西省1062人，尚維持在萬人以上。今年以來，江西省建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)上升趨勢，與去年同比增加了23起、17人，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

1.2 江西省水利安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)項目有建設(shè)類別復(fù)雜、野外作業(yè)多、復(fù)雜作業(yè)多、參建人數(shù)多、機(jī)械設(shè)備多及人員流動強等特點，這些特點在客觀上給水利工程建設(shè)項目帶來較大的安全隱患，且當(dāng)今社會對安全問題十分關(guān)注，江西省水利行業(yè)承受著日漸加大的安全壓力。近年來，水利行業(yè)制訂出臺了諸多辦法和標(biāo)準(zhǔn)，如《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等，用以加強安全管控，江西省水利行業(yè)積極響應(yīng)水利部關(guān)于安全生產(chǎn)的指導(dǎo)要求，采取嚴(yán)管企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，定期開展安全監(jiān)督檢查等措施，保障了江西省水利安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，但江西省水利安全生產(chǎn)工作尚不能滿足水利工程建設(shè)的需要與全面保障生產(chǎn)安全的要求[2]，還存在以下問題：

一是從業(yè)人員思想認(rèn)識、安全意識不到位，法律意識淡薄;

二是企業(yè)作為生產(chǎn)與安全的主體，但在落實主體責(zé)任時未做到統(tǒng)攬全局與細(xì)化深入相協(xié)同，如未貫徹落實企業(yè)自身制定的安全管理制度;

三是安全管理人員不滿足數(shù)量或質(zhì)量要求，隱患排查治理不徹底，流于形式;

四是水利工程市場的激烈競爭降低了中標(biāo)單價，加上疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行，部分水利施工單位為保證收益降低了安全生產(chǎn)管理工作方面的成本[5]，導(dǎo)致安全防護(hù)措施少、防護(hù)能力差;

五是行使監(jiān)管權(quán)力的部門監(jiān)督管理不力，對安全隱患處理不到位，未履職盡責(zé)。

2 制定江西省安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性

2.1 安全檢查是保障安全生產(chǎn)的重要手段

安全檢查是指對生產(chǎn)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在因素，進(jìn)行深入細(xì)致的檢驗、查看與研究，并制定與實施具有針對性的防控措施阻止其發(fā)展成為事故。因此，安全檢查是消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生的最直接、最基本、最有效的手段。羅小云[1]在江西省2021年全省水利工作會議講話中多次提到督查等安全檢查方式，均體現(xiàn)出安全檢查的重要作用。

2.2 安全檢查活動需要系統(tǒng)性的指導(dǎo)

安全檢查標(biāo)準(zhǔn)將提高安全檢查的科學(xué)性、系統(tǒng)性及有效性，提升企業(yè)、項目的安全生產(chǎn)和文明施工水平。由于安全檢查活動的實施對象是人，實施目標(biāo)是物，但人是主觀的，物是客觀的，在沒有一個系統(tǒng)性檢查依據(jù)指導(dǎo)的情況下，檢查評價結(jié)果將會帶有較大主觀性與局限性，進(jìn)而影響安全檢查效果。早在1988年原建設(shè)部就頒布了第一個建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-88標(biāo)準(zhǔn)，《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）至今對建筑施工安全檢查進(jìn)行了30余年的指導(dǎo)，社會反響良好，提升了房屋建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)水平。

2.3 指導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)需要足夠清晰

國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)很多，水利部也制定出臺了一些檢查辦法，但想將這些法律與辦法全部掌握并熟練運用，對企業(yè)來說存在一定的難度。識別、研究、歸類國家、水利及相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合江西省水利工程建設(shè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)特點的、簡潔明了的檢查標(biāo)準(zhǔn)是由必要性的。

2.4 江西省水利行業(yè)缺乏必要的檢查標(biāo)準(zhǔn)

江西省水利廳于2014年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)與文明施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，但是技術(shù)在發(fā)展，時代在進(jìn)步，該標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)前江西省水利工程建設(shè)項目全面保障安全生產(chǎn)的需要。江西省水利行業(yè)尚缺乏系統(tǒng)性、簡潔性、針對性強的檢查標(biāo)準(zhǔn)，從而制約了江西省水利建設(shè)安全生產(chǎn)水平的提升。

鑒于目前我省安全現(xiàn)狀，為江西省水利工程建設(shè)過程中的人、機(jī)、環(huán)境的安全狀態(tài)提供檢查和評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而及時糾正人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，強化水利工程施工過程中的實體安全，是必要且緊迫的。

3.安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

江西省水利安全生產(chǎn)工作存在一定的問題，對照這些問題，分析這些問題，我們就可以初步確立安全檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有哪些內(nèi)容，如安全教育可以對從業(yè)人員思想認(rèn)識進(jìn)行提升，安全生產(chǎn)管理制度可以對企業(yè)安全管理進(jìn)行指導(dǎo)。將江西省水利工程施工安全生產(chǎn)的問題與2021年完成修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021）綜合考慮后，我省安全檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少包含以下幾方面的內(nèi)容：

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管理制度

3.1.1 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中有著中樞地位，是安全管理制度的根本，它將“管生產(chǎn)必須管安全”的原則以制度的方式確定了下來：在整個生產(chǎn)過程中，所有相關(guān)的部門和人員，都負(fù)有確保與其工作任務(wù)要求和參預(yù)度的相適應(yīng)的生產(chǎn)安全責(zé)任。制定和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主導(dǎo)的各項安全生產(chǎn)相關(guān)制度是企業(yè)遵從國家法律法規(guī)的必備條件，它通常包含以下內(nèi)容：安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全管理目標(biāo)、各方安全生產(chǎn)管理職責(zé)和指標(biāo)、安全生產(chǎn)獎懲考核制度等。

3.1.2 各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則，也是防止和約束人、機(jī)與環(huán)境不安全因素的必要保證。水利工程施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況和特點，制定和完善安全生產(chǎn)制度，并根據(jù)安全管理的對象不同，制定具有針對性的安全生產(chǎn)制度，如安全生產(chǎn)費用管理制度、隱患排査治理制度、危險源辨識及風(fēng)險管控制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。

3.1.3 專項施工方案

水利工程施工是一個高危行業(yè)，編制具有針對性的安全技術(shù)措施和專項施工方案，并嚴(yán)格按照專項方案施工，能確保施工安全有序進(jìn)行，如腳手架搭設(shè)、臨時用電專項施工方案等。此外危險性較大的單項工程如深基坑工程等，需要單獨制定專項施工方案。

3.2 配備專職安全管理人員

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》明確要求施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，配備滿足工程建設(shè)需要的安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員是保障安全檢查效果、安全教育培訓(xùn)的技術(shù)支持，是制定安全制度并監(jiān)督其落實的主要人員，也是保障項目安全生產(chǎn)的監(jiān)管主力軍。專職安全管理人員的設(shè)立，將強化企業(yè)安全管理能力，對員工的思維和行為進(jìn)行規(guī)范，有利于施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作。

3.3 安全生產(chǎn)費用的提取與管理

安全投入的情況與安全狀況呈現(xiàn)出一種正比例關(guān)系[3]，是保證安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，所有有效的安全投入都會以不同方式影響企業(yè)，產(chǎn)生巨大的效益。加強安全生產(chǎn)費用的監(jiān)管，是維護(hù)企業(yè)安全發(fā)展、職工平安幸福以及社會公共利益的保證，是建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵方式之一?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》[8]中提出水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用提取比例為工程總造價的2.0%，強調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全費用管理，做到足額提取安全生產(chǎn)費用，按規(guī)定專項用于安全生產(chǎn)。

3.4 危險源辨識和風(fēng)險管控

水利工程建設(shè)施工是具有風(fēng)險的，從混凝土到機(jī)械設(shè)備都對人有一定的威脅，分析識別這些危險源，并制定和實施針對性的措施，如危險源的預(yù)警機(jī)制及整改方案等，是完善施工安全管理工作的先決條件。結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及水利部《關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見水監(jiān)督》（水監(jiān)督〔2018〕323號）的要求，全面辨識水利工程建設(shè)過程中具有的危險源，明確各個危險源的風(fēng)險等級，深入分析其的內(nèi)在原因，制定分級控制方案，是全面提升水利工程建設(shè)過程的本質(zhì)安全和事故防范能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)與水利的同步協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作。

3.5 現(xiàn)場作業(yè)安全管理

軌跡交叉理論是一種研究傷亡事故致因的理論，早在1982年隋鵬程就提出軌跡交叉理論的雛形[4]，軌跡交叉理論可以概括為：設(shè)備故障（或物的不安全狀態(tài)）與人失誤（人的不安全行為），兩事件鏈的軌跡交叉就會構(gòu)成事故，參看圖3.1。

在水利工程施工現(xiàn)場，人和機(jī)器設(shè)備等物處于同一時空（同一時刻、同一地點）中，當(dāng)設(shè)備故障（或環(huán)境產(chǎn)生了不安全狀態(tài)），與此同時人的不安全行為也發(fā)生了，人員傷亡事故就發(fā)生了，比如某作業(yè)人員未穿戴安全帽作業(yè)時因高處墜物而受傷。因此，同時對人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)進(jìn)行管控，可以大幅度提高安全系數(shù)，只要切斷其中一方的不安全因素，雙方有一方處于安全狀態(tài)，人員傷亡事故便不會發(fā)生。而最有效的管控方式有兩種：

一是安全檢查。對各項現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對設(shè)備安裝及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，對各類體系制度的落實進(jìn)行核查，同時在檢查過程中，通過制止違規(guī)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)各種隱患和風(fēng)險，并督促其進(jìn)行整改，可以有效減少設(shè)備故障及違規(guī)作業(yè)等不安全因素。安全檢查是在不同環(huán)境下執(zhí)行的，應(yīng)具有計劃性、針對性、目的性，可采用季檢、月檢、日檢、專項檢、綜合檢、互檢等形式。

二是安全教育。企業(yè)的安全教育及安全交底工作，是員工提高安全技術(shù)和意識的重要途徑，是幫助員工發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)不安全因素的重要手段，是實現(xiàn)全員安全管理的重要方法。安全生產(chǎn)教育是對特定對象的教育，需要有針對性，安全生產(chǎn)教育有多種形勢，主要包含三級安全教育、專項安全教育及崗位安全教育等。

4 結(jié) 語

水利施工安全生產(chǎn)是以保證水利工程項目施工過程安全為目的的管理活動，作為企業(yè)或項目首要任務(wù)就是遵從國家、行業(yè)和地方的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和標(biāo)準(zhǔn)等的要求。因此建立一個符合江西水利工程實際情況的檢查標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性的指導(dǎo)企業(yè)或項目，提供全面的安全管理對策和措施，規(guī)范企業(yè)或項目的安全管理活動，可以有效地減少或避免事故的發(fā)生及所造成的損失。

參考文獻(xiàn)

[1]羅小云.深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào) ?以新時代水生態(tài)文明建設(shè)保障江西水安全——在2021年全省水利工作會議上的講話[J].江西水利科技，2021，47（01）：1-10.

[2][2]羅傳彬，鄔江穎.關(guān)于推進(jìn)江西水利現(xiàn)代化的思考[J].江西水利科技，2021，47（03）：162-166.

[3]蔡燊. 企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理研究[D]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)， 2015.

[4]隋鵬程. 傷亡事故分析與預(yù)防原理[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保， 1982（5）：3-10.