1+X 證書制度實施的現(xiàn)狀分析與改進建議

賴紅 李欽 譚旭

摘 要 1+X證書制度對于建立國家資歷框架、完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合具有重要意義。從區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)布點、組織類型、專業(yè)分布、院校參與五方面，對前四批發(fā)布的447個1+X證書進行統(tǒng)計分析。針對試點中出現(xiàn)的專業(yè)布局差異大、證書含金量不高、區(qū)域不均衡等問題，需要通過分類遴選管理、提高證書的市場認可度、建立國家為主區(qū)域相輔證書制度，穩(wěn)步提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 1+X證書;培訓評價組織;職業(yè)教育;產(chǎn)教融合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）30-0047-05

2019年1月，國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出在職業(yè)院校、應用型本科高校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，即啟動1+X證書制度試點工作[1]。1+X證書制度是職業(yè)教育深化改革的一項重要措施，對于建立國家資歷框架、完善職業(yè)教育和培訓體系、推進產(chǎn)教融合具有重要意義[2]。

2019年4月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，明確提出職業(yè)教育向多元協(xié)同辦學格局進行轉(zhuǎn)變，公開招募并擇優(yōu)遴選第三方培訓評價組織參與職業(yè)院校的職業(yè)技能培訓[3]。作為1+X證書的建設(shè)與實施主體，第三方培訓評價組織對于完善職業(yè)教育和培訓體系、調(diào)動社會各方協(xié)同參與職業(yè)教育積極性、深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革、提高職業(yè)教育人才崗位技能、提升學生就業(yè)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義[4]。

兩年來，教育部將1+X證書制度試點和進行專業(yè)復合型技能人才培養(yǎng)模式改革作為職業(yè)院校的重要任務，各地方教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、培訓評價組織、各試點院校積極參與，扎實推進1+X證書制度的各項試點工作。培訓評價組織在推進產(chǎn)教融合和高職院校人才培養(yǎng)模式改革等方面發(fā)揮了重要作用，通過對培訓評價組織參與1+X證書制度試點工作進行分析，總結(jié)試點中遇到的問題，對于深入推進1+X證書制度試點具有現(xiàn)實意義。

一 、培訓評價組織的定位

（一）搭建職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的橋梁

在1+X證書制度試點中，培訓評價工作需要由在行業(yè)領(lǐng)域具有較強技術(shù)優(yōu)勢和影響力，在行業(yè)的上下游企業(yè)中有一定認可度和較強公信力的機構(gòu)來開展。培訓評價組織具備職業(yè)培訓資質(zhì)，與職業(yè)院校有很好的合作基礎(chǔ)，專家和師資團隊由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)人員、企業(yè)技術(shù)骨干和高技能人才組成。培訓評價組織具備溝通行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、協(xié)調(diào)利益、聚合職業(yè)教育資源的能力[5]。

（二） 開發(fā)職業(yè)技能等級證書

培訓評價組織要契合行業(yè)技術(shù)發(fā)展和崗位需求，聯(lián)合行業(yè)、龍頭企業(yè)、上市企業(yè)、職業(yè)院校等，整合優(yōu)質(zhì)資源，融合行業(yè)標準，結(jié)合新技術(shù)和流程，開發(fā)1+X證書技能等級標準，并根據(jù)市場反饋持續(xù)更新證書標準。試點過程中培訓評價組織需要推動行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)認可與使用證書，不斷提高證書的市場認可和含金量，促進考證通過的學生高質(zhì)量就業(yè)。

（三）建設(shè)職業(yè)技能等級證書資源

培訓評價組織需要深度參與職業(yè)院校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，聯(lián)合各專業(yè)的教指委，將1+X證書的技能標準融入專業(yè)教學標準，實現(xiàn)1+X證書與“學歷證書”融合?；谧C書技能標準開發(fā)專業(yè)課程資源和教材資源，各職業(yè)院校將技能證書標準融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系，實施課證融通。培訓評價組織還需要提供案例庫和習題庫等線上配套資源并持續(xù)更新，便于試點院校各專業(yè)師生使用。

（四）開展職業(yè)教育師資培訓

培訓評價組織需要具有5年以上的職業(yè)技能培訓經(jīng)驗，實施證書考核累計完成5萬人次以上，具有由企業(yè)技術(shù)骨干和高技能人才組成的高水平師資團隊，具有在全國范圍內(nèi)開展師資培訓、支持職業(yè)院校開展證書培訓、組織實施考核頒證的能力[6]。培訓評價組織主動參與和支持國家和地方教育行政部門組織的1+X證書相關(guān)的師資培訓項目，提升試點院校專業(yè)教師的技能水平，幫助職業(yè)院校教師推進人才培養(yǎng)方案與課程體系同1+X證書標準融合，提高教師參與1+X證書考核評價的能力。

（五）實施1+X證書考核

1+X證書考核與職業(yè)院校傳統(tǒng)的課程考核偏重學科知識不同，培訓評價組織作為第三方評價機構(gòu)，要堅持教學培訓與考核分離，建立以能力為本的綜合評價體系，考核職業(yè)崗位所需要的技能和綜合實踐能力。根據(jù)職業(yè)技能標準和領(lǐng)域?qū)嶋H，聚焦具體職業(yè)崗位的技能要求，以典型任務為基礎(chǔ)實施技能證書的等級考核。

二、培訓評價組織參與1+X證書試點分析

根據(jù)《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法》，教育部先后招募四批職業(yè)教育培訓評價組織，目前已確定306家培訓評價組織的447個1+X證書，其中第一批6個證書，第二批10個證書，第三批76個證書，第四批355個證書，見圖1。本文從區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)布點、組織類型、專業(yè)分布、院校參與五方面對 1+X證書試點情況進行分析。

（一）培訓評價組織的區(qū)域分布

對職業(yè)教育培訓評價組織歸屬的?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）進行統(tǒng)計，見圖2。其中北京有167個，廣東有36個，江蘇有19個，浙江有16個，上海有15個，山東有9個，湖北有6個，四川、湖南、福建各有5個，遼寧有4個，黑龍江、陜西各有3個，河北、天津、安徽各有2個，河南、新疆、廣西、山西、重慶、甘肅、吉林各1個，內(nèi)蒙古、寧夏、青海、貴州、云南、海南、西藏等省區(qū)沒有培訓評價組織。

培訓評價組織主要集中于北京和東部沿海地區(qū)，整體分布從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)逐漸減少。從分省統(tǒng)計結(jié)果來看，職業(yè)教育培訓評價組織的占比與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度相關(guān)。在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，培訓評價組織提供的證書數(shù)量占比較大，體現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)企業(yè)對高技能人才的需求比較多，參與職業(yè)教育培訓的熱情比較高。職業(yè)院校需要主動對接區(qū)域企業(yè)需求，提高主動服務區(qū)域企業(yè)的意識，通過實施1+X證書制度，契合區(qū)域企業(yè)對人才的技能需求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）1+X證書的產(chǎn)業(yè)布點

對前四批職業(yè)教育培訓評價組織開發(fā)的1+X證書所面向的專業(yè)大類進行統(tǒng)計分析，見圖3。其中，電子信息大類有136個、裝備制造大類有83個、財經(jīng)商貿(mào)大類有52個、交通運輸大類有39個、公共管理與服務大類有20個、能源動力與材料大類有16個、文化藝術(shù)大類有15個、旅游大類和土木建筑大類各有14個、新聞傳播大類有13個、醫(yī)藥衛(wèi)生大類有9個、農(nóng)林牧漁大類有8個、教育與體育大類有7個、資源環(huán)境與安全大類有6個、水利大類有5個、食品藥品與糧食大類有4個、輕工紡織大類和生物與化工大類有3個。

前四批證書主要面向國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，其中電子信息大類證書面向信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占比30%;裝備制造大類證書面向先進制造產(chǎn)業(yè)，占比19%;財經(jīng)商貿(mào)大類證書面向現(xiàn)代服務行業(yè)，占比12%;其他證書占比39%;1+X證書的遴選與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革，特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一大批新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)不斷問世[7]。高職院校要以專業(yè)群建設(shè)和1+X證書制度為基礎(chǔ)，將技能證書培訓體系與學歷課程體系融合，提升學生面向未來的崗位適應能力，促進學生高質(zhì)量就業(yè)，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

（三）1+X證書所屬培訓評價組織類別分析

對前四批1+X證書所屬培訓評價組織的單位屬性類別進行統(tǒng)計，見圖4。其中，民營企業(yè)開發(fā)證書324個，占比73%;國有企業(yè)開發(fā)99個，占比22%;協(xié)會開發(fā)13個證書，占比3%;事業(yè)單位開發(fā)11個證書，占比2%。民營企業(yè)已成為實施1+X證書制度的主要力量，民營企業(yè)開發(fā)的324個證書中有83個由行業(yè)龍頭企業(yè)負責開發(fā)，主要集中在計算機電子信息行業(yè);國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，廣泛參與到1+X證書制度試點工作中，國有企業(yè)開發(fā)的99個證書中有77個證書由行業(yè)龍頭企業(yè)負責開發(fā)，主要集中于裝備制造和能源動力行業(yè);行業(yè)協(xié)會也積極參與1+X證書制度試點工作，13家行業(yè)協(xié)會中有9家是國家一級協(xié)會組織，主要集中于現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)。

另外，447個證書中共有173個證書由行業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)。見圖5。

電子信息大類有67個證書，大部分由計算機互聯(lián)網(wǎng)的知名上市民營企業(yè)開發(fā)，其中騰訊開發(fā)了8個證書，阿里巴巴開發(fā)了5個證書。裝備制造大類有34個證書，大部分由國有控股的上市公司開發(fā)。能源動力大類中，國家電網(wǎng)開發(fā)了9個證書。交通運輸大類中，廣州地鐵集團開發(fā)了4個證書。

培訓評價組織的單位屬性與學生的就業(yè)非常契合，高職院校畢業(yè)生就業(yè)的主體主要是中小微民營企業(yè)，民營企業(yè)已成為吸納高職畢業(yè)生的重要渠道。應充分調(diào)動民營企業(yè)參與1+X證書制度的積極性，通過聯(lián)合行業(yè)、國有企業(yè)、職業(yè)院校，整合優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)推動龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)認可與使用，提高1+X證書的含金量。

（四）培訓評價組織已試點的證書競爭力分析

通過對培訓評價組織前四批開發(fā)的447個證書進行分析，技能證書面向的專業(yè)冷熱不均。高職院校789個專業(yè)中，492個專業(yè)有試點的1+X證書，還有297個專業(yè)沒有試點的證書，占比38%;圖6是對高職專業(yè)大類平均試點證書數(shù)量進行的統(tǒng)計，其中電子信息大類、財經(jīng)商貿(mào)大類、裝備制造大類的證書競爭比較激烈，平均每個專業(yè)可以試點的證書分別為6.1、5.6、4.3個;而教育與體育大類、生物與化工大類、水利大類、輕工紡織大類和公安與司法大類，每個專業(yè)可以試點的證書都在0.6個以下。

具體對專業(yè)試點的證書數(shù)量進行分析，見圖7。在已試點的492個專業(yè)中，每個專業(yè)平均試點3.3個證書，有286個專業(yè)試點2個以上的證書，占已試點專業(yè)總數(shù)的58%。其中，計算機應用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)、計算機信息管理可以試點的證書超過20個。1+X證書制度試點已初步建立起良性競爭的機制，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步，培訓評價組織需要提高證書的市場認可度和公信力，提高學校和學生的參與積極性。

（五）院校參與證書試點的分析

對教育部公布參與1+X證書制度前三批證書試點的院校進行分析，見圖8。1430所高職院校中有1240所、普通中等專業(yè)學校3339所中有2457所、1058所地方本科院校中有520所參與了1+X證書制度的試點工作。1+X證書制度試點工作已從點到面全面展開，形成了高職學校全面開展、中職學校廣泛參與、應用型本科高校積極參與的良好局面。

對高職院校已參與前三批1+X證書試點的情況進行分析，統(tǒng)計1+X證書試點數(shù)量，發(fā)現(xiàn)1+X證書試點情況冷熱不均，92個證書有14060個高校專業(yè)試點，平均每個證書有153所高職院校試點。見圖9。

高職院校試點證書的專業(yè)主要包括財經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類、裝備制造大類和土木建筑大類;其中，試點網(wǎng)店運營推廣、Web前端開發(fā)、建筑工程識圖、智能財稅、物流管理、建筑信息模型等1+X證書的高職院校超過400所。前三批試點的證書中，43個1+X證書的試點高職院校不足100所，其中民航貨物運輸、垃圾焚燒發(fā)電運行與維護、軌道交通裝備無損檢測、礦山開采數(shù)字技術(shù)應用、航空器滅火救援與救護、精算實務分析等證書的試點院校都在20所以下。高職院校參與1+X證書試點情況與產(chǎn)業(yè)布點情況基本一致，隨著第四批1+X證書的試點工作全面展開，專業(yè)可以試點證書的數(shù)量大幅增加，高職院校根據(jù)專業(yè)情況和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)專業(yè)核心崗位的具體要求選擇合適的1+X證書進行試點，根據(jù)1+X證書的職業(yè)技能標準制定契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)方案和技能證書課程標準，將1+X證書融合到日常的教學體系。

三、深入實施1+X證書制度的政策建議

（一）建立證書的分類遴選和管理制度

教育部已出臺培訓評價組織遴選辦法并公布評審流程和評審指標，建立評審專家?guī)?，以社會化機制遴選四批培訓評價組織進入職業(yè)教育試點范圍。前四批招募的1+X證書大多數(shù)面向國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中電子信息大類、裝備制造大類、財經(jīng)商貿(mào)大類的證書占比大，需要嚴格管理和遴選;而農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境與安全大類、食品藥品與糧食大類的證書占比少，需要重點培育;水利大類、生物與化工大類、輕工紡織大類等領(lǐng)域的證書比較急缺，需要重點規(guī)劃一批證書。

有些證書在申報過程中面向了很多專業(yè)，比如“Web前端開發(fā)”證書，面向的專業(yè)包含了電子信息大類的9個專業(yè)，但在實際試點中，強相關(guān)的專業(yè)只有軟件技術(shù)專業(yè);面向計算機應用技術(shù)專業(yè)的證書雖然有33個，但是證書大多數(shù)是面向電子信息大類，與計算機應用技術(shù)專業(yè)強相關(guān)的證書只有網(wǎng)絡系統(tǒng)建設(shè)與運維證書。培訓評價組織開發(fā)的1+X證書不能為了規(guī)模而擴大面向的專業(yè)范圍，必須聚焦于專業(yè)領(lǐng)域，避免跨專業(yè)群，試點院校需要根據(jù)專業(yè)基礎(chǔ)和實際條件科學合理選擇支撐本專業(yè)技能等級水平的1+X證書。

（二）提高證書的市場認可度

在目前公布的447個技能證書中，行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)開發(fā)的證書數(shù)量占比不到38%。職業(yè)培訓評價組織要聚集行業(yè)的龍頭企業(yè)、行業(yè)知名企業(yè)、上市企業(yè)等共同參與，促進制定的證書技術(shù)標準能滿足行業(yè)和企業(yè)對技術(shù)崗位能力的需求，以跟隨行業(yè)變化和技術(shù)的革新，來保障證書生命力[6]。

提高1+X證書的市場認可度，學生獲得證書可以順利到行業(yè)龍頭企業(yè)或者其他相關(guān)行業(yè)公司就業(yè);通過技能證書的等級和成績，行業(yè)企業(yè)對學生完成職業(yè)崗位的典型工作任務的勝任力有清晰了解，適應招聘到急需崗位的高技能員工。

（三）建立國家為主、區(qū)域相輔的1+X證書制度

根據(jù)教育部2020年公布的職業(yè)院校專業(yè)目錄，高職院校19個專業(yè)大類共789個專業(yè)中還有297個專業(yè)沒有可以試點的證書。沒有試點的專業(yè)大部分面向輕工紡織業(yè)、化工業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)，這些行業(yè)大部分都位于中西部地區(qū)，而中西部的培訓評價組織占比不到11%。為了解決1+X證書區(qū)域不均衡的問題，需要面向中西部規(guī)劃一批滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和地方行業(yè)企業(yè)急需的職業(yè)技能證書作為國家1+X證書制度的補充，充分調(diào)動區(qū)域社會力量參與職業(yè)教育的積極性，激發(fā)區(qū)域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與職業(yè)教育，降低區(qū)域企業(yè)人才培養(yǎng)成本，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，形成國家為主、地方相輔的1+X證書制度。

參 考 文 獻

[1]國務院.國家職業(yè)教育改革實施方案[EB/OL].（2019-02-13）[2020-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]教育部等四部門.關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案[EB/OL].（2019-04-16）[2020-10-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190416_378206.html.

[3]唐以志.1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：5-11.

[4]孫善學.對1+X證書制度的幾點認識[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：72-76.

[5]龔添妙，楊虹.1+X證書制度中培訓評價組織的角色定位及最大效能發(fā)揮[J].教育與職業(yè)，2020（6）：33-38.

[6]李壽冰，高艷芳，滿冬.1+X證書制度試點下職業(yè)教育培訓評價組織建設(shè)與監(jiān)管[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（7）：50-53.

Analysis and Suggestions on the Current Situation of the Implementation of the 1+X Certificate System

——Based on the Perspective of Training Evaluation Organization Participation

Lai Hong， Li Qin， Tan Xu

Abstract ?The 1+X certificate system is of great significance for establishing a national qualifications framework， improving the vocational education and training system， and deepening the integration of industry and education. From the five aspects of regional distribution， which are industrial location， organization type， specialty distribution， and college participation， the 447 1+X certificates issued in the first four batches are statistically analyzed. In view of the large differences in specialty layout， low certificate content， regional imbalance， and other issues in the pilot program， it is necessary to select management by classification， improve the market recognition of certificates， establish a complementary certificate system for the country as the main area， and steadily improve the training quality of vocational education talents.

Key words ?1+X certificate; training evaluation organization; vocational education; integration of industry and education

Author ?Lai Hong， associate professor of Shenzhen Institute of Information Technology （Shenzhen 518072）; Li Qin， senior engineer of Shenzhen Institute of Information Technology; Tan Xu， Shenzhen Institute of Information Technology